พรรคกรีนได้เสนอร่างกฎหมายฉบับใหม่เกี่ยวกับกัญชงเชิงอุตสาหกรรม (Nutzhanf) ต่อสภาล่างของเยอรมนี (Bundestag) เอกสารรัฐสภาหมายเลข 21/8942 ลงวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 ยังคงยืนยันที่จะยกเลิกข้อกำหนดเรื่องการใช้ในทางที่ผิด (Missbrauchsklausel) แต่เพิ่มเส้นแบ่งใหม่สองประการ คือ สำหรับกัญชงที่ใช้ในการผลิตอาหารยังคงกำหนดไว้ที่ THC 0,3 เปอร์เซ็นต์ และห้ามนำใบและดอกไปให้เป็นอาหารสัตว์อีกต่อไป สถาบันประเมินความเสี่ยงแห่งสหพันธ์ (Bundesinstitut für Risikobewertung) เคยตั้งข้อคัดค้านไว้ในประเด็นเหล่านี้พอดีในการไต่สวนเรื่องกัญชงเชิงอุตสาหกรรมเมื่อเดือนตุลาคม
📑 Inhaltsverzeichnis
ร่างกฎหมายกัญชงเชิงอุตสาหกรรมฉบับใหม่เปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง
แก่นสำคัญยังคงเดิม ข้อกำหนดเรื่องการใช้ในทางที่ผิดในกฎหมายกัญชาเพื่อการบริโภค (Konsumcannabisgesetz) จะถูกยกเลิกโดยไม่มีบทบัญญัติใดมาแทนที่ ข้อกำหนดนี้อนุญาตให้จัดการกับกัญชงเชิงอุตสาหกรรมได้ก็ต่อเมื่อตัดความเป็นไปได้ของการใช้ในทางที่ผิดเพื่อวัตถุประสงค์ในการเมาออกไปแล้วเท่านั้น เหตุผลประกอบอ้างถึงคำวินิจฉัยของศาลยุติธรรมสหพันธ์ (Bundesgerichtshof) สองฉบับเกี่ยวกับชากัญชงและดอก CBD ซึ่งตามคำวินิจฉัยเหล่านั้น การค้าอาจเป็นความผิดทางอาญาได้ แม้จะเป็นไปตามค่าจำกัดที่ 0,3 เปอร์เซ็นต์ก็ตาม ผลในทางปฏิบัติปรากฏให้เห็นล่าสุดในคดีที่ศาลพิพากษายกฟ้องผู้ค้ากัญชงเชิงอุตสาหกรรมในบาวาเรีย นอกจากนี้ยังยกเลิกเงื่อนไขที่ว่าการจำหน่ายจะต้องมีวัตถุประสงค์เพื่อการค้าหรือเพื่อวิทยาศาสตร์เท่านั้น
สิ่งใหม่คือการแบ่งค่า THC ต่อไปนี้กัญชงเชิงอุตสาหกรรมอาจมี THC ได้สูงสุด 1 เปอร์เซ็นต์ หากไม่ได้ใช้ในการผลิตอาหาร สำหรับอาหารยังคงใช้ค่า 0,3 เปอร์เซ็นต์ กลุ่มส.ส.ให้เหตุผลว่า สหภาพยุโรปยังไม่ได้กำหนดปริมาณ THC สูงสุดสำหรับอาหารบางกลุ่ม ค่า 1 เปอร์เซ็นต์ตรงกับกฎหมายของสาธารณรัฐเช็ก ส่วนค่าจำกัดสำหรับการจ่ายเงินอุดหนุนโดยตรงของสหภาพยุโรปไม่ได้รับผลกระทบตามร่างกฎหมายนี้
ห้ามให้ใบและดอกเป็นอาหารสัตว์
มาตรา 32a ใหม่มีหัวข้อว่า „กัญชงเชิงอุตสาหกรรมในฐานะพืชอาหารสัตว์“ และมีเพียงประโยคเดียว คือ ห้ามนำใบและดอกไปให้สัตว์กิน ผู้ที่ฝ่าฝืนจะมีความผิดฐานฝ่าฝืนระเบียบ (Ordnungswidrigkeit) ตามร่างกฎหมาย เหตุผลประกอบระบุอย่างชัดเจนถึงสัตว์เคี้ยวเอื้อง ซึ่งอาจได้รับ THC และ CBD ในปริมาณที่ออกฤทธิ์จากอาหารสัตว์ ส่วนกากอัดจากการผลิตน้ำมันเมล็ดกัญชงยังคงได้รับอนุญาต โดยมาจากเมล็ดและถือเป็นอาหารสัตว์โปรตีน
เรื่องนี้น่าสังเกต เพราะในการไต่สวน BfR เคยเรียกข้อกำหนดเรื่องการใช้ในทางที่ผิดว่า „ปราการสุดท้าย“ ตราบใดที่ยังไม่มีปริมาณสูงสุดในอาหารสัตว์หรือการห้ามให้เป็นอาหารสัตว์ ร่างกฎหมายฉบับใหม่เสนอการห้ามเช่นนั้นเสียเอง สถาบันจะถือว่าข้อกังวลของตนหมดไปแล้วหรือไม่ยังไม่ชัดเจน ข้อคัดค้านประการที่สองจากการไต่สวนเกี่ยวกับอาหารที่ทำจากใบและดอก และในส่วนนั้นช่องว่างในกฎหมายเฉพาะด้านที่มีอยู่ก็ยังคงอยู่
การปลูกในร่มสำหรับงานสวนและกิจการอื่น
กลุ่มผู้ปลูกที่ได้รับอนุญาตจะกว้างขึ้น ปัจจุบันการป่าไม้ งานสวน การทำไร่องุ่น หรือการเลี้ยงผึ้ง ถูกกันออกจากการปลูกกัญชงเชิงอุตสาหกรรม ต่อไปกิจการเกษตรทุกแห่งจะสามารถปลูกกัญชงเชิงอุตสาหกรรมได้ รวมถึงในพื้นที่ในร่ม การปลูกในร่มต้องแจ้งภายในวันแรกของไตรมาสถัดจากการหว่านเมล็ด พร้อมระบุพื้นที่เป็นตารางเมตร สำนักงานสหพันธ์เพื่อการเกษตรและอาหาร (Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung) คาดการณ์ตามร่างกฎหมายว่าในช่วงแรกจะมีกิจการจำนวนน้อยเพียงหลักเดียว โดยมีพื้นที่เรือนกระจกราว 2.000 ตารางเมตร และปลูก 3 ถึง 4 รอบต่อปี ในเชิงเศรษฐกิจน่าสนใจโดยเฉพาะสำหรับ CBD ภาระหน้าที่ที่ใช้กับการปลูกในไร่ในปัจจุบันมีอธิบายไว้ในภาพรวมของเราเรื่องการปลูกและการอนุญาตสำหรับกัญชงเชิงอุตสาหกรรม
ภาษียาสูบและต้นทุน: ข้อสมมติเก่ายังคงอยู่
หากขายดอกกัญชงเป็นผลิตภัณฑ์สูบจากพืช จะต้องเสียภาษียาสูบ ร่างกฎหมายคาดว่าจะมีรายได้เพิ่มขึ้นราว 2,544 ล้านยูโรต่อปี สำหรับภาคเศรษฐกิจ ร่างกฎหมายประมาณการค่าใช้จ่ายครั้งเดียวราว 1,509 ล้านยูโร เกือบทั้งหมดเป็นเครื่องจักรพิมพ์ ติดฉลาก และบรรจุภัณฑ์ หน่วยงานศุลกากรต้องใช้งบ 352.000 ยูโรในปี 2026 และ 686.000 ยูโรตั้งแต่ปี 2027 อย่างไรก็ตาม ข้อสมมติหนึ่งในเหตุผลประกอบล้าสมัยไปแล้ว คือ การคำนวณภาษียังคงตั้งอยู่บนการมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2026 ส่วนในตัวบทกฎหมายเอง กฎหมายจะมีผลในวันถัดจากวันประกาศใช้ เพื่อหลีกเลี่ยงการดำเนินคดีอาญาเพิ่มเติมที่เกี่ยวกับข้อกำหนดเรื่องการใช้ในทางที่ผิด
การประเมินภาพรวม: ร่างกฎหมายจากฝ่ายค้านที่นำคำวิจารณ์มาปรับใช้
ร่างกฎหมายนี้มาจากฝ่ายค้าน และยังมองไม่เห็นเสียงข้างมาก จากเอกสารรัฐสภายังไม่ชัดเจนด้วยว่าจะมาแทนที่ร่างฉบับเก่า 21/2116 ซึ่งหลังการไต่สวนอยู่ในคณะกรรมาธิการด้านการเกษตรหรือไม่ แต่ในเชิงเนื้อหา ทิศทางชัดเจน พรรคกรีนตัดรากฐานของข้อคัดค้านของ BfR แทนที่จะโต้แย้ง ทำให้การอภิปรายเปลี่ยนจากคำถามที่ว่ามีหลักฐานของการใช้กัญชงอุตสาหกรรมในทางที่ผิดเพื่อการเมาหรือไม่ ไปเป็นคำถามว่าใครจะปรับกฎหมายอาหารสัตว์และอาหารให้ทัน ในขณะเดียวกันสหภาพยุโรปก็กำลังจัดระเบียบใหม่ของตนเอง คือ คณะมนตรีต้องการให้ดอกกัญชงเป็นผลิตภัณฑ์เกษตร และระเบียบตลาดควรครอบคลุมทุกส่วนของพืช
คำถามที่พบบ่อย
ค่าจำกัด THC ใดที่จะใช้กับกัญชงเชิงอุตสาหกรรมในอนาคต
ตามร่างกฎหมาย 21/8942 ใช้ค่า THC 1 เปอร์เซ็นต์ หากกัญชงไม่ได้ใช้ในการผลิตอาหาร สำหรับกัญชงที่นำไปผลิตอาหารยังคงอยู่ที่ 0,3 เปอร์เซ็นต์
ข้อกำหนดเรื่องการใช้ในทางที่ผิด (Missbrauchsklausel) คืออะไร
ข้อกำหนดนี้อนุญาตให้จัดการกับกัญชงเชิงอุตสาหกรรมได้ก็ต่อเมื่อตัดความเป็นไปได้ของการใช้ในทางที่ผิดเพื่อวัตถุประสงค์ในการเมาออกไปแล้วเท่านั้น ศาลตีความอย่างเคร่งครัดจนแม้การค้าชากัญชงหรือดอก CBD ที่มี THC ต่ำกว่า 0,3 เปอร์เซ็นต์ ก็อาจเป็นความผิดทางอาญาได้
ต่อไปจะห้ามให้กัญชงเป็นอาหารสัตว์เลยหรือไม่
ห้ามเฉพาะใบและดอก กากอัดจากการผลิตน้ำมันกัญชงยังคงได้รับอนุญาตให้เป็นอาหารสัตว์ เพราะเมล็ดไม่มี THC
ร่างกฎหมายนี้จะได้รับการลงมติผ่านหรือไม่
ยังไม่แน่ชัด ร่างกฎหมายนี้มาจากฝ่ายค้าน และกัญชงไม่มีอยู่ในข้อตกลงร่วมรัฐบาลของพรรคสหภาพ (Union) และ SPD ขั้นตอนต่อไปจะถูกตัดสินโดยคณะกรรมาธิการของ Bundestag
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
แหล่งที่มา: Deutscher Bundestag, Drucksache 21/8942 ลงวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 (ฉบับล่วงหน้า); heute im bundestag ข่าวสั้นลงวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
