I Verdi hanno presentato al Bundestag un nuovo disegno di legge sulla canapa da fibra. Il documento 21/8942 del 4 novembre 2026 conferma l’abrogazione della clausola di abuso, ma introduce due nuove limitazioni: per la canapa destinata alla produzione alimentare rimane lo 0,3% di THC, e foglie e infiorescenze non potranno più essere somministrate agli animali. Proprio in questi punti l’Istituto federale tedesco per la valutazione dei rischi (BfR) aveva sollevato le sue obiezioni durante l‘audizione sulla canapa da fibra nell’ottobre.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Cosa cambia con il nuovo disegno di legge sulla canapa da fibra
- Divieto di alimentazione con foglie e infiorescenze
- Coltivazione in ambienti controllati per l’orticoltura e altre aziende
- Accisa sul tabacco e costi: un’ipotesi consolidata rimane in piedi
- Analisi: un disegno di legge dell’opposizione che recepisce le critiche
- Domande frequenti
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Cosa cambia con il nuovo disegno di legge sulla canapa da fibra
Il nucleo rimane lo stesso. La clausola di abuso (Missbrauchsklausel) nella legge sui cannabis da consumo deve essere abrogata senza sostituzione. Finora ha consentito l’utilizzo della canapa da fibra solo se era escluso l’abuso a fini ricreativi. La motivazione si basa su due decisioni della Corte federale tedesca riguardanti il tè di canapa e i fiori di CBD. Secondo queste decisioni, il commercio può essere punibile anche se il limite dello 0,3% è rispettato. Come questo incide in pratica è stato evidenziato dall‘assoluzione di un commerciante bavarese di canapa da fibra. Viene inoltre eliminato il requisito che il commercio debba servire esclusivamente a scopi commerciali o scientifici.
La novità è la suddivisione del valore di THC. La canapa da fibra potrà in futuro contenere fino all’1% di THC, purché non sia destinata alla produzione alimentare. Per i prodotti alimentari rimane il valore dello 0,3%. Il gruppo parlamentare lo giustifica affermando che l’UE non ha ancora stabilito limiti massimi di THC per alcuni gruppi di alimenti. Il valore dell’1% corrisponde alla normativa ceca. Il limite per i pagamenti diretti dell’UE rimane inalterato secondo il disegno di legge.
Divieto di alimentazione con foglie e infiorescenze
Un nuovo articolo 32a reca il titolo „Canapa da fibra come pianta per l’alimentazione animale“ e consiste in un’unica frase: è vietato somministrare foglie e infiorescenze agli animali. Chi viola questa norma commette, secondo il disegno di legge, un’infrazione amministrativa. La motivazione cita esplicitamente i ruminanti, che potrebbero assorbire quantità efficaci di THC e CBD dal mangime. Rimane consentito il panello derivante dalla produzione di olio di canapa. Proviene dai semi ed è considerato un mangime proteico.
Questo è notevole perché il BfR aveva definito la clausola di abuso durante l’audizione come „ultima bastione“, finché non avrebbe avuto limiti massimi nei mangimi o un divieto di alimentazione. Questo nuovo disegno di legge fornisce tale divieto. È ancora aperto se l’Istituto consideri risolte le sue preoccupazioni. La seconda obiezione dell’audizione riguardava i prodotti alimentari da foglie e infiorescenze, e lì rimangono le lacune attuali nella normativa speciale.
Coltivazione in ambienti controllati per l’orticoltura e altre aziende
Il numero dei coltivatori autorizzati si allarga. Finora la silvicoltura, l’orticoltura, la viticoltura e l’apicoltura erano escluse dalla coltivazione di canapa da fibra. In futuro tutte le aziende agricole potranno coltivare canapa da fibra, anche in ambienti chiusi. La coltivazione in ambienti controllati deve essere notificata entro il primo giorno del trimestre successivo alla semina, con la superficie in metri quadri. Secondo il disegno di legge, l’Agenzia federale per l’agricoltura e l’alimentazione prevede inizialmente un numero molto ridotto di aziende, con circa 2.000 metri quadri di superficie in serra e 3-4 cicli all’anno. Questo è economicamente interessante soprattutto per il CBD. Quali obblighi si applicano oggi per la coltivazione in campo, è spiegato nella nostra panoramica su coltivazione e autorizzazione della canapa da fibra.
Accisa sul tabacco e costi: un’ipotesi consolidata rimane in piedi
Se i fiori di canapa vengono venduti come prodotto da fumo di origine vegetale, si applica l’accisa sul tabacco. Il disegno di legge prevede un aumento delle entrate di circa 2,544 milioni di euro all’anno. Per l’economia, stima un costo una tantum di circa 1,509 milioni di euro, quasi interamente per macchine di stampa, etichettatura e confezionamento. L’amministrazione doganale ha bisogno di 352.000 euro nel 2026 e 686.000 euro a partire dal 2027. Tuttavia, un’ipotesi nella motivazione è già superata: il calcolo fiscale continua a presupporre un’entrata in vigore il 1º gennaio 2026. Nel testo stesso della legge, la legge dovrebbe entrare in vigore il giorno successivo alla pubblicazione, per evitare ulteriori procedimenti penali dovuti alla clausola di abuso.
Analisi: un disegno di legge dell’opposizione che recepisce le critiche
Il disegno di legge proviene dall’opposizione e una maggioranza non è in vista. Dal documento non è chiaro se debba sostituire il disegno di legge più vecchio 21/2116, che è pendente presso la commissione agricoltura dopo l’audizione. Ma la direzione è chiara. I Verdi eliminano la base delle obiezioni del BfR invece di contestarle. Questo sposta il dibattito dalla questione se l‘abuso ricreativo della canapa industriale sia effettivamente provato, alla questione di chi sviluppi la normativa su mangimi e alimenti. Parallamente, l’UE sta lavorando a una propria riorganizzazione: il Consiglio vuole rendere i fiori di canapa un prodotto agricolo, e l’organizzazione comune di mercato dovrebbe coprire tutte le parti della pianta.
Domande frequenti
Quale limite di THC dovrebbe applicarsi in futuro alla canapa da fibra?
Secondo il disegno di legge 21/8942, si applica un valore dell’1% di THC se la canapa non è destinata alla produzione alimentare. Per la canapa da cui si producono alimenti, rimane lo 0,3%.
Cos’è la clausola di abuso?
La clausola consente l’utilizzo della canapa da fibra solo se è escluso l’abuso a fini ricreativi. I tribunali l’hanno interpretata così rigorosamente che anche il commercio di tè di canapa o fiori di CBD con meno dello 0,3% di THC può essere punibile.
La canapa allora non può più essere somministrata agli animali?
Sarebbero vietate solo foglie e infiorescenze. Il panello derivante dalla produzione di olio di canapa rimane consentito come mangime, poiché i semi non contengono THC.
Verrà approvato il disegno di legge?
Non è sicuro. Il disegno di legge proviene dall’opposizione e la canapa non è menzionata nel contratto di coalizione tra l’Unione e l’SPD. Il procedimento successivo è deciso dalle commissioni del Bundestag.
Fonti: Bundestag tedesco, documento 21/8942 del 4 novembre 2026 (versione preliminare); heute im bundestag, comunicato del 5 novembre 2026.
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