De Groenen hebben in het parlement een nieuw wetsvoorstel over nutzhennep ingediend. Het voorstel in drukstuk 21/8942 van 4 november 2026 handhaaft de afschaffing van de misbruikclausule, maar trekt twee nieuwe lijnen: voor hennepin voedselproductie blijft het 0,3% THC, en bladeren en bloemen mogen niet meer aan dieren gevoerd worden. Op precies deze punten had het Bundesinstitut für Risikobewertung tijdens de Nutzhanf-hoorzitting in oktober bezwaar gemaakt.
📑 Inhaltsverzeichnis
Wat het nieuwe hennepwetsvoorstel verandert
De kern blijft hetzelfde. De misbruikclausule in de wet op consumptiecannabis moet vervallen. Tot nu toe staat deze clausule alleen gebruik van nutzhenneop toe als misbruik voor roes-doeleinden is uitgesloten. De rechtvaardiging verwijst naar twee uitspraken van de Bundesgerichtshof over henneothee en CBD-bloemen. Volgens deze uitspraken kan handel strafbaar zijn, ook al wordt de grenswaarde van 0,3% gehandhaafd. Hoe dit in de praktijk uitwerkt, toonde onlangs de vrijspraak van een Beierse henneop-handelaar. Ook vervallen de voorwaarde dat de handel uitsluitend commerciële of wetenschappelijke doeleinden mag dienen.
Nieuw is de verdeling van de THC-waarde. Nutzhenneop mag voortaan tot 1% THC bevatten, mits deze niet bestemd is voor voedselproductie. Voor levensmiddelen geldt blijvend de waarde van 0,3%. De fractie rechtvaardigt dit ermee dat de EU voor sommige voedselgroepen nog geen maximale THC-gehaltes heeft vastgesteld. De waarde van 1% correspondeert met Tsjechisch recht. De grenswaarde voor EU-directbetalingen blijft volgens het voorstel ongewijzigd.
Voerverbod voor bladeren en bloemen
Een nieuwe paragraaf 32a draagt de titel „Nutzhenneop als voedergewas“ en bestaat uit één zin: het verfoedering van bladeren en bloemen aan dieren is verboden. Wie hier tegen ingaat, begaat volgens het voorstel een ordnancé-overtreding. De toelichting noemt expliciet herkauwers, die met het voer effectieve hoeveelheden THC en CBD kunnen opnemen. Perskoeken uit henneop-olieproductie blijven toegestaan. Deze stammen uit de zaden en gelden als eiwitvoeder.
Dit is opmerkelijk, omdat het Bundesinstitut für Risikobewertung de misbruikclausule in de hoorzitting als „laatste bolwerk“ had aangemerkt, zolang er geen voedermiddelen-maximumgehaltes of geen voerverbod is. Een dergelijk verbod levert het nieuwe voorstel nu zelf. Of het instituut daarmee zijn bezwaren als opgelost beschouwt, is onduidelijk. Het tweede bezwaar uit de hoorzitting betrof levensmiddelen van bladeren en bloemen, en daar blijven de bestaande lacunes in het vakrecht bestaan.
Binnenbinnenteelt voor tuinbouw en andere bedrijven
De kring van toegelaten telers wordt groter. Tot nu toe zijn bosbouw, tuinbouw, wijnbouw en bijenteelt uitgesloten van nutzhenneop-teelt. In de toekomst mogen alle landbouwbedrijven nutzhenneop verbouwen, ook binnenshuis. Binnenzijde-teelt moet worden gemeld tot de eerste dag van het kwartaal na het zaaien, met oppervlakte in vierkante meters. De Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung verwacht volgens het voorstel aanvankelijk een klein eencijferig aantal bedrijven, met ongeveer 2.000 vierkante meter kasruimte en 3 tot 4 cycli per jaar. Dit is economisch vooral interessant voor CBD. Welke verplichtingen tegenwoordig gelden voor akkerteelt, legt ons overzicht uit over teelt en toestemming van nutzhenneop.
Accijnzen en kosten: een oude aanname blijft staan
Als henneop-bloemen als plantaardig rookwaar worden verkocht, zijn accijnzen verschuldigd. Het voorstel rekent met extra inkomsten van ongeveer 2,544 miljoen euro per jaar. Voor het bedrijfsleven beziffert het een eenmalige uitgave van ongeveer 1,509 miljoen euro, bijna volledig voor druk-, etikettering- en verpakkingsmachines. De douaneadministratie heeft in 2026 352.000 euro nodig en vanaf 2027 686.000 euro per jaar. Een aanname in de toelichting is echter al achterhaald: de belastingberekening gaat er nog steeds van uit dat het in werking treedt op 1 januari 2026. In de wettekst zelf moet de wet van kracht worden op de dag na publicatie, om verder vervolgingszaken wegens de misbruikclausule te voorkomen.
Analyse: een oppositievoorstel dat de kritiek verwerkt
Het voorstel komt uit de oppositie, een meerderheid is niet in zicht. Uit het drukstuk blijkt ook niet of het het oudere voorstel 21/2116 moet vervangen, dat na de hoorzitting in de commissie Landbouw ligt. Inhoudelijk is de richting echter duidelijk. De Groenen ontnemen de bezwaren van het Bundesinstitut für Risikobewertung de grondslag, in plaats deze te betwisten. Daardoor verschuift het debat van de vraag of een roes-misbruik van industriehenneop überhaupt aangetoond is, naar de vraag wie het voeder- en voedselrecht achternagaat. Parallel werkt de EU aan een eigen herordening: de Raad wil henneop-bloemen tot agrarisch product maken, en de marktordening moet alle plantendelen omvatten.
Veelgestelde vragen
Welke THC-grenswaarde moet voortaan voor nutzhenneop gelden?
Volgens voorstel 21/8942 geldt een waarde van 1% THC, als de henneop niet bestemd is voor voedselproductie. Voor henneop waaruit levensmiddelen worden vervaardigd, blijft het 0,3%.
Wat is de misbruikclausule?
De clausule staat gebruik van nutzhenneop alleen toe als misbruik voor roes-doeleinden is uitgesloten. Rechtbanken hebben deze zo eng uitgelegd dat ook de handel in henneop-thee of CBD-bloemen onder 0,3% THC strafbaar kan zijn.
Mag henneop dan helemaal niet meer gevoerd worden?
Alleen bladeren en bloemen zouden verboden zijn. Perskoeken uit henneop-olieproductie blijven toegestaan als voedermiddel, omdat zaden geen THC bevatten.
Wordt het voorstel aangenomen?
Dat is onduidelijk. Het voorstel komt uit de oppositie, en henneop staat niet in het regeerakkoord van CDU/CSU en SPD. Over verdere procedures beslist de commissie van het parlement.
Bronnen: Deutscher Bundestag, Drucksache 21/8942 van 4 november 2026 (voorlopige versie); heute im bundestag, korte mededeling van 5 november 2026.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
