O Conselho da União Europeia aprovou sua posição de negociação sobre a organização comum de mercado agrícola. O cânhamo ganha uma seção própria que abrange todas as partes da planta. Porém, uma cláusula no mesmo texto deixa aos estados-membros liberdade justamente onde a Alemanha âncora sua restrição.
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O Conselho da União Europeia aprovou em 19 de outubro de 2026 sua posição parcial de negociação sobre a revisão da Organização Comum de Mercado para produtos agrícolas. O mandato contém uma seção dedicada ao cânhamo, indo além da legislação atual: no futuro, não serão reguladas apenas fibras e sementes, mas todas as partes da planta de cânhamo. Para folhas e flores, essa é uma mudança de direção significativa.
O que o mandato estabelece
O texto introduz na regulamentação uma nova seção 2a com os artigos 147b e 147c. O artigo 147b regulamenta a produção, o artigo 147c a comercialização. Ambos estabelecem as mesmas condições: a variedade deve estar registrada no Catálogo Comum de Variedades, as sementes devem ser certificadas conforme a Diretiva 2002/57/CE, e o teor de Delta-9-THC não deve exceder 0,3 por cento.
A novidade é a alínea d no artigo 147b, parágrafo 1. Ela menciona „todas as outras partes da planta de cânhamo“ sob o código tarifário 1211 90 86. A mesma formulação aparece no artigo 147c para comercialização. Até agora, o setor de linho e cânhamo da organização de mercado cobria essencialmente cânhamo bruto e sementes. A expansão é o cerne do que as associações do setor contabilizam como sucesso.
A justificativa do Conselho é econômica. No considerando 19, afirma-se que inovação e bioeconomia levaram a novas aplicações para biomassa de cânhamo de todas as partes da planta, oferecendo aos agricultores oportunidades adicionais de aproveitamento além da produção de fibras. O considerando 20 nomeia o problema abertamente: alguns estados-membros estabeleceram proibições nacionais por razões de proteção à saúde, e essas abordagens diferentes poderiam prejudicar o funcionamento da organização de mercado, criar insegurança jurídica e levar a concorrência desleal entre agricultores.
A ressalva que relativiza tudo
O artigo 147b termina com um quarto parágrafo, e o artigo 147c com um quinto equivalente. O texto diz que a disposição se aplica sem prejuízo do direito da União e do direito nacional sobre o uso final dos produtos em questão, inclusive por razões de proteção da saúde pública e segurança pública.
Com isso, o mandato harmoniza produção e comercialização, mas exclui expressamente o uso final. O Conselho inseriu esta cláusula de proteção, segundo sua própria declaração, para garantir que as novas regras não colidam com outras disposições nacionais, como as relativas à segurança pública, drogas ou saúde.
O que isso significa para a Alemanha e quais questões permanecem
A Alemanha não regula cânhamo por meio de uma proibição de partes específicas da planta, mas pelo propósito. A chamada cláusula de embriaguez consta no parágrafo 1, número 9, alínea a da Lei do Cannabis para Consumo (Konsumcannabisgesetz). É parte da definição: cânhamo é considerado cânhamo apenas se seu tráfego se destinar exclusivamente a fins comerciais ou científicos e o abuso para fins de embriaguez for excluído. Nós analisamos os dados disponíveis sobre isso, e a comissão de agricultura do Bundestag ouviu especialistas em 14 de outubro sobre um projeto dos Verdes que visa eliminar esta cláusula.
Exatamente aqui surge a questão em aberto. A cláusula de embriaguez é, por sua construção, uma regra sobre o uso final, e uso final é exatamente o que a cláusula de proteção do Conselho deixa aos estados-membros. Uma harmonização europeia que abrange todas as partes da planta poderia, portanto, deixar de afetar a regulamentação alemã em vez de revogá-la. Se isso acontecerá será decidido apenas nas negociações com o Parlamento Europeu e na interpretação do termo uso final. Não é possível estabelecer isso hoje, e quem afirma o contrário vai além do texto.
Um segundo ponto diz respeito a alimentos. O considerando 22 estabelece que para matérias-primas de cânhamo comercializadas como alimentos ou rações, medidas de proteção adicionais do direito da UE ou, onde não existam, do direito nacional podem se aplicar. Os limites máximos de THC para chá de folhas de cânhamo, que vigoram a partir de 2027, permanecem assim inalterados.
O Tribunal de Justiça está no texto
É notável que o Conselho baseie explicitamente sua justificativa na jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia. O considerando 21 faz referência à decisão no caso C-663/18 de 19 de novembro de 2020, parágrafos 72 a 77. O Tribunal havia decidido que canabidiol (CBD) derivado de cânhamo legalmente cultivado na UE com baixo teor de THC não tem efeito psicoativo de acordo com o estado atual da ciência e, portanto, não deve ser considerado uma substância controlada no sentido das convenções da ONU de 1961 e 1971. O considerando 22 complementa que evidências científicas sugerem que produtos de cânhamo de variedades com no máximo 0,3 por cento de THC provavelmente não representam risco para a saúde humana.
Controles, transição e exceções
O mandato exige que os estados-membros realizem controles baseados em risco na produção e controles administrativos na comercialização. Produtos que não cumprem as condições não podem ser colocados em circulação e devem ser retirados do mercado. Para cânhamo plantado antes da entrada em vigor, prevê-se um período de transição.
Duas exceções se aplicam. Produtos que não cumprem as condições podem continuar sendo produzidos onde um estado-membro o permita conforme suas próprias disposições. E para fins médicos e científicos, a comercialização permanece possível sob direito da União, direito internacional e direito nacional. Sementes de cânhamo não destinadas à semeadura podem ser comercializadas sem condições adicionais.
Onde está o processo
O mandato não é direito vigente. É uma posição de negociação parcial, parcial porque questões financeiras e horizontais ainda serão negociadas no contexto do marco financeiro plurianual 2028-2034. Com base nisso, a presidência do Conselho inicia negociações com o Parlamento Europeu. Apenas seu resultado se tornará lei, e até então nenhuma disposição nacional muda.
O texto completo do mandato está disponível publicamente desde 20 de outubro como documento do Conselho ST-14647-2026-INIT, e o comunicado de imprensa do Conselho foi atualizado nessa data. O ponto de partida é a proposta da Comissão de 16 de julho de 2025.
Para o setor, a decisão é mais do que uma formalidade. Os estados-membros que antes divergiam chegaram a um entendimento comum sobre produção e comercialização de todas as partes da planta. O quão incomum isso é fica evidente ao olhar para os estados-membros: na Itália, o tribunal constitucional negocia a proibição de flores de cânhamo apenas em fevereiro de 2027, na Irlanda a Corte Superior examina se cânhamo pode permanecer como droga controlada, e na Polônia a área de cultivo cresce significativamente, enquanto diminui na Alemanha. O próprio limite de 0,3 por cento vem da reforma agrícola, sobre a qual reportamos em 2021.
A questão decisiva não se coloca mais no nível europeu, mas no nacional: qual é o alcance da ressalva sobre o uso final? Se for interpretada de forma restrita, surge um mercado comum para todas as partes da planta. Se for interpretada de forma ampla, cada estado-membro mantém a possibilidade de regular, através do propósito de uso, exatamente o que a organização de mercado acabou de harmonizar.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
Fontes: Conselho da União Europeia, Comunicado de Imprensa de 19 de outubro de 2026, atualizado em 20 de outubro de 2026; Documento do Conselho ST-14647-2026-INIT, Seção 2a, Artigos 147b e 147c, bem como Considerandos 19 a 22; Proposta da Comissão de 16 de julho de 2025; Decisão do Tribunal de Justiça de 19 de novembro de 2020, C-663/18. Situação: 21 de outubro de 2026.
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