Il Consiglio dell’Unione Europea ha approvato la sua posizione negoziale in merito alla revisione dell’organizzazione comune di mercato per i prodotti agricoli. La canapa riceve una sezione dedicata che copre tutte le parti della pianta. Una clausola nello stesso testo tuttavia lascia ai singoli Stati membri libertà d’azione esattamente dove la Germania ha ancorato le sue restrizioni.
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Il Consiglio dell’Unione Europea ha approvato il 19 ottobre 2026 la sua posizione negoziale parziale sulla revisione dell’organizzazione comune di mercato per i prodotti agricoli. Nel mandato è contenuta una sezione dedicata alla canapa, che va oltre la normativa vigente: d’ora in poi dovranno essere compresi non solo le fibre e i semi, ma tutte le parti della pianta di canapa. Per foglie e fiori, si tratta di un cambio di direzione significativo.
Cosa contiene il mandato
Il testo introduce un nuovo articolo 2a nella relativa normativa, con gli articoli 147b e 147c. L’articolo 147b disciplina la produzione, l’articolo 147c la commercializzazione. Entrambi prevedono le medesime condizioni: la varietà deve essere iscritta nel Catalogo comune delle varietà, il seme deve essere certificato secondo la Direttiva 2002/57/UE, e il contenuto di Delta-9-THC non deve superare lo 0,3 percento.
Novità è la lettera d dell’articolo 147b paragrafo 1. Essa menciona „tutte le altre parti della pianta di canapa“ sotto il numero di tariffa doganale 1211 90 86. La medesima formulazione compare nell’articolo 147c per la commercializzazione. Finora il settore del lino e della canapa dell’organizzazione di mercato copriva essenzialmente canapa grezza e semi. L’ampliamento è il fulcro di ciò che le associazioni di categoria contabilizzano come successo.
La giustificazione del Consiglio è economica. Nel considerando 19 si legge che l’innovazione e la bioeconomia hanno portato a nuove applicazioni per la biomassa di canapa da tutte le parti della pianta, offrendo agli agricoltori ulteriori possibilità di utilizzo oltre la produzione di fibra. Il considerando 20 affronta apertamente il problema: alcuni Stati membri hanno adottato divieti nazionali per motivi di protezione della salute, e questi approcci differenti potrebbero compromettere il funzionamento dell’organizzazione di mercato, creare incertezza giuridica e portare a competizione sleale tra gli agricoltori.
La clausola di riserva che relativizza tutto
L’articolo 147b termina con un quarto paragrafo, e l’articolo 147c con un quinto paragrafo identico. La formulazione stabilisce che la disposizione rimane fatta salva la normativa dell’Unione e della legislazione nazionale riguardante l’uso finale dei prodotti interessati, incluse le misure per la protezione della salute pubblica e della sicurezza pubblica.
In questo modo il mandato armonizza produzione e commercializzazione, ma esclude esplicitamente l’uso finale. Il Consiglio ha introdotto questa clausola di salvaguardia, secondo la sua dichiarazione, per assicurare che le nuove norme non entrino in conflitto con altre disposizioni nazionali, ad esempio in materia di sicurezza pubblica, droghe o salute.
Cosa significa per la Germania e cosa rimane aperto
La Germania non regola la canapa attraverso un divieto di specifiche parti della pianta, ma attraverso lo scopo d’uso. La cosiddetta clausola sulla psicotropia figura al paragrafo 1, numero 9, lettera a della Legge federale sulla cannabis per il consumo. Fa parte della definizione: la canapa è considerata canapa industriale solo se il traffico di essa è esclusivamente per scopi commerciali o scientifici e l’abuso a fini ricreativi è escluso. Abbiamo valutato i dati disponibili al riguardo, e la commissione agricoltura del Bundestag ha ascoltato il 14 ottobre esperti su una bozza dei Verdi che intende eliminare questa clausola.
Ed è proprio qui che emerge la questione aperta. La clausola sulla psicotropia è per sua natura una norma sull’uso finale, e l’uso finale è esattamente ciò che la clausola di salvaguardia del Consiglio lascia agli Stati membri. Un’armonizzazione europea che copre tutte le parti della pianta potrebbe quindi aggirare la normativa tedesca invece di abrogarla. Se accadrà davvero dipende dai negoziati con il Parlamento europeo e dall’interpretazione del termine „uso finale“. Non è possibile stabilirlo oggi, e chi lo sostiene va oltre il testo.
Un secondo punto riguarda gli alimenti. Il considerando 22 rileva che per le materie prime di canapa commercializzate come alimenti o mangimi possono applicarsi misure di protezione aggiuntive del diritto dell’UE o, dove assenti, della normativa nazionale. I limiti massimi di THC per il tè di foglie di canapa, che entreranno in vigore nel 2027, rimangono quindi inaffetti.
La Corte di giustizia nel testo
Notevole è che il Consiglio basa esplicitamente la sua giustificazione sulla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea. Il considerando 21 rinvia alla sentenza nel procedimento C-663/18 del 19 novembre 2020, ai punti 72-77. La Corte aveva stabilito che il cannabidiolo derivante dalla canapa coltivata legalmente nell’UE con basso contenuto di THC non ha, secondo lo stato delle conoscenze scientifiche, effetti psicotropi e quindi non deve essere considerato una sostanza stupefacente ai sensi delle Convenzioni ONU del 1961 e 1971. Il considerando 22 aggiunge che le conoscenze scientifiche suggeriscono che i prodotti a base di canapa da varietà con massimo lo 0,3 percento di THC difficilmente rappresentano un rischio per la salute umana.
Controlli, transizione ed eccezioni
Il mandato richiede ai singoli Stati membri controlli basati sul rischio durante la produzione e controlli amministrativi durante la commercializzazione. I prodotti che non soddisfano le condizioni non possono essere immessi in commercio e devono altrimenti essere ritirati dal mercato. Per la canapa seminata prima dell’entrata in vigore, è previsto un periodo di transizione.
Vi sono inoltre due eccezioni. I prodotti che non soddisfano le condizioni possono continuare a essere prodotti dove uno Stato membro lo consenta secondo le proprie disposizioni. E per scopi medici e scientifici, la commercializzazione rimane consentita secondo il diritto dell’Unione, il diritto internazionale e la normativa nazionale. I semi di canapa non destinati alla semina possono essere commercializzati senza condizioni aggiuntive.
Dove si trova il procedimento
Il mandato non è diritto vigente. È una posizione negoziale parziale, parziale perché questioni finanziarie e orizzontali saranno ancora negoziate nel quadro del quadro finanziario pluriennale 2028-2034. Sulla base di ciò, la presidenza del Consiglio avvia negoziati con il Parlamento europeo. Solo il risultato di questi negoziati diventerà legge, e fino ad allora nulla cambia in alcuna disposizione nazionale.
Il testo completo del mandato è disponibile pubblicamente dal 20 ottobre come documento del Consiglio ST-14647-2026-INIT, il comunicato stampa del Consiglio è stato aggiornato di conseguenza. Il punto di partenza è la proposta della Commissione del 16 luglio 2025.
Per il settore, la decisione rimane comunque più di una formalità. Gli Stati membri che finora divergevano si sono allineati su una posizione comune riguardante la produzione e la commercializzazione di tutte le parti della pianta. Quanto poco scontato sia tutto ciò è dimostrato dallo sguardo ai singoli Stati membri: in Italia la Corte costituzionale discute del divieto dei fiori di canapa solo nel febbraio 2027, in Irlanda l’High Court esamina se la canapa rimanga una droga controllata, e in Polonia la superficie coltivata cresce significativamente, mentre diminuisce in Germania. La soglia dello 0,3 percento proviene stessa dalla riforma agricola, su cui abbiamo riferito nel 2021.
La questione cruciale si pone così non più a livello europeo, ma a livello nazionale: quanto è ampia la riserva per l’uso finale? Se è ristretta, emerge un mercato comune per tutte le parti della pianta. Se è ampia, rimane a ogni Stato membro la possibilità di regolamentare attraverso lo scopo di utilizzo esattamente ciò che l’organizzazione di mercato ha appena armonizzato.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
Fonti: Consiglio dell’Unione Europea, Comunicato stampa del 19 ottobre 2026, aggiornato il 20 ottobre 2026; Documento del Consiglio ST-14647-2026-INIT, articolo 2a, articoli 147b e 147c e considerandi 19-22; Proposta della Commissione del 16 luglio 2025; Sentenza della Corte di giustizia del 19 novembre 2020, C-663/18. Data: 21 ottobre 2026.
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