قرر مجلس الاتحاد الأوروبي موقفه التفاوضي بشأن تنظيم السوق الزراعية المشتركة. يتضمن القرار قسمًا مخصصًا للقنب الصناعي يغطي جميع أجزاء النبات. لكن بند في النص ذاته يمنح الدول الأعضاء حرية مطلقة بشأن الاستخدام النهائي، وهو المجال الذي وضعت فيه ألمانيا قيودها الخاصة.
📑 Inhaltsverzeichnis
قرر مجلس الاتحاد الأوروبي في 19 أكتوبر 2026 موقفه التفاوضي الجزئي بشأن مراجعة المنظمة المشتركة للأسواق الزراعية. يتضمن التفويض قسمًا مخصصًا للقنب الصناعي، ويذهب أبعد من القانون الساري حاليًا: لن تقتصر القطاعات المشمولة على الألياف والبذور فحسب، بل ستشمل جميع أجزاء نبات القنب. بالنسبة للأوراق والأزهار، يمثل هذا تحولًا في الاتجاه.
ما يتضمنه التفويض
يدخل النص فقرة جديدة 2أ بالمادتين 147ب و147ج إلى اللائحة. تنظم المادة 147ب الإنتاج، بينما تنظم المادة 147ج التسويق. كلتاهما تذكران الشروط ذاتها: يجب أن يتم تسجيل الصنف في الفهرس المشترك للأصناف، يجب أن يكون البذور معتمدة وفقًا للتوجيه 2002/57/EG، ولا يمكن أن يتجاوز محتوى Delta-9-THC 0.3 بالمئة.
الجديد هو البند د في المادة 147ب، الفقرة 1. وهو يذكر „جميع الأجزاء الأخرى من نبات القنب“ تحت رقم التعريفة الجمركية 1211 90 86. تظهر الصيغة ذاتها في المادة 147ج للتسويق. كان قطاع الكتان والقنب في المنظمة السوقية يغطي في الأساس القنب الخام والبذور. التوسع هو جوهر ما تحسبه رابطات الصناعة كنجاح.
التبرير الاقتصادي للمجلس واضح. تنص الديباجة 19 على أن الابتكار والاقتصاد الحيوي قد أديا إلى تطبيقات جديدة لكتلة القنب من جميع أجزاء النبات، مما يوفر للمزارعين فرصًا إضافية للاستفادة منها تتجاوز إنتاج الألياف. تحدد الديباجة 20 المشكلة بوضوح: دول أعضاء فردية أصدرت حظرًا وطنيًا لأسباب تتعلق بحماية الصحة، وقد تقوض هذه الأساليب المختلفة عمل المنظمة السوقية وتخلق عدم اليقين القانوني وتؤدي إلى منافسة غير عادلة بين المزارعين.
التحفظ الذي يضع كل شيء في نصابه
تنتهي المادة 147ب بفقرة رابعة، والمادة 147ج بفقرة خامسة متطابقة. الجملة تنص على أن القاعدة تنطبق دون المساس بقانون الاتحاد والقانون الوطني بشأن الاستخدام النهائي للمنتجات المعنية، بما في ذلك لأسباب حماية الصحة العامة والسلامة العامة.
بهذا، يحقق التفويض التوافق في الإنتاج والتسويق، لكنه يستبعد صراحةً الاستخدام النهائي. قال المجلس إنه أضاف هذا البند الحمائي إضافيًا حتى لا تتعارض القواعد الجديدة مع القوانين الوطنية الأخرى، مثل تلك المتعلقة بالسلامة العامة أو المخدرات أو الصحة.
ماذا يعني هذا لألمانيا، وما الذي يبقى مفتوحًا
ألمانيا لا تنظم القنب الصناعي من خلال حظر أجزاء معينة من النبات، بل من خلال الغرض. تظهر ما يسمى بند الإدراك النشط (Rauschklausel) في القسم 1، الرقم 9، البند أ من قانون القنب الاستهلاكي. إنه جزء من التعريف: يُعتبر القنب الصناعي قنبًا صناعيًا فقط إذا كان التعامل معه يخدم حصريًا أغراضًا تجارية أو علمية وتم استبعاد إمكانية الإساءة لأغراض الإدراك. قيمنا البيانات المتاحة، واستمع لجنة الزراعة بالبرلمان الألماني في 14 أكتوبر إلى خبراء حول مشروع من الخضر يسعى إلى حذف هذا البند.
يظهر السؤال المفتوح بالضبط هنا. بند الإدراك النشط هو بطبيعته قاعدة تتعلق بالاستخدام النهائي، والاستخدام النهائي هو ما يترك للدول الأعضاء بموجب بند حماية المجلس. قد تمر توحيد أوروبي يغطي جميع أجزاء النبات بجانب اللائحة الألمانية، بدلاً من إلغاءها. ما إذا كان الحال كذلك سيتم تحديده فقط في المفاوضات مع البرلمان الأوروبي وفي تفسير مصطلح الاستخدام النهائي. لا يمكن تحديده اليوم، ومن يؤكد ذلك يتجاوز النص.
تتعلق نقطة ثانية بالمواد الغذائية. تؤكد الديباجة 22 أنه فيما يتعلق بمواد القنب الخام التي تُسوق كمواد غذائية أو أعلاف، قد تنطبق تدابير حماية إضافية بموجب قانون الاتحاد الأوروبي أو، حيث يكون هذا ناقصًا، قانون وطني. حدود محتوى THC لشاي أوراق القنب، التي تسري اعتبارًا من 2027، تظل بالتالي بلا تأثر.
محكمة العدل في النص
من الملفت للنظر أن المجلس يستند تبريره صراحةً إلى اجتهاد محكمة العدل الأوروبية. تشير الديباجة 21 إلى الحكم في القضية C-663/18 المؤرخة 19 نوفمبر 2020، الفقرات 72 إلى 77. قررت المحكمة هناك أن الكانابيديول (CBD) المستخرج من القنب منخفض محتوى THC المزروع بشكل قانوني في الاتحاد الأوروبي لا يحتوي على تأثير نفساني حسب حالة العلم ولا يجب اعتباره مادة مدرجة في لوائح الأمم المتحدة لعامي 1961 و1971. تضيف الديباجة 22 أن الأدلة العلمية تشير إلى أن منتجات القنب من أصناف بحد أقصى 0.3 بالمئة THC من غير المرجح أن تشكل خطرًا على صحة الإنسان.
الفحوصات والفترة الانتقالية والاستثناءات
يطلب التفويض من الدول الأعضاء إجراء فحوصات تعتمد على المخاطر أثناء الإنتاج وفحوصات إدارية أثناء التسويق. لا يجوز طرح المنتجات التي لا تفي بالشروط في التداول ويجب إزالتها من السوق بخلاف ذلك. لقنب الصناعة المزروع قبل سريان المفعول، تُنص فترة انتقالية.
يقفان جنبًا إلى جنب استثناءان. يجوز الاستمرار في إنتاج المنتجات التي لا تفي بالشروط حيث يسمح الدولة العضو بذلك وفقًا لمعاييرها الخاصة. وبالنسبة للأغراض الطبية والعلمية، يبقى التسويق ممكنًا بموجب قانون الاتحاد والقانون الدولي والقانون الوطني. يجوز تسويق بذور القنب غير المخصصة للبذار دون شروط إضافية.
حالة الإجراء
التفويض ليس قانونًا نافذ المفعول. إنها موقف تفاوضي جزئي، جزئي لأن المسائل المالية والأفقية سيتم التفاوض عليها لاحقًا في إطار الإطار المالي متعدد السنوات 2028 إلى 2034. على هذا الأساس، تبدأ الرئاسة الدورية للمجلس المفاوضات مع البرلمان الأوروبي. فقط نتيجة تلك المفاوضات ستصبح قانونًا، وحتى ذلك الحين، لا يتغير شيء في أي قانون وطني.
النص الكامل للتفويض متاح للجمهور منذ 20 أكتوبر كوثيقة مجلس ST-14647-2026-INIT، وتم تحديث بيان صحفي المجلس في ذلك اليوم وفقًا لذلك. النقطة الانطلاق هي اقتراح المفوضية المؤرخ 16 يوليو 2025.
بالنسبة للصناعة، القرار أكثر من مجرد رسمية. وقد توصلت الدول الأعضاء التي كانت تختلف في السابق إلى خط مشترك بشأن إنتاج وتسويق جميع أجزاء النبات. يظهر قدم ندرة هذا من خلال النظر في الدول الأعضاء: في إيطاليا تتداول المحكمة الدستورية حول حظر أزهار القنب فقط في فبراير 2027، وفي أيرلندا تختبر المحكمة العليا ما إذا كان القنب الصناعي يجب أن يبقى عقارًا محكومًا، وفي بولندا تنمو مساحة الزراعة بقوة بينما تنخفض في ألمانيا. عتبة 0.3 بالمئة ذاتها تأتي من إصلاح زراعي أبلغنا عنها في 2021.
لا تطرح السؤال الحاسم نفسه على المستوى الأوروبي، بل على المستوى الوطني: إلى أي مدى يمتد التحفظ على الاستخدام النهائي؟ إذا كان ضيقًا، ينشأ سوق موحدة لجميع أجزاء النبات. إذا كان واسعًا، يبقى لكل دولة عضو إمكانية تنظيم بالضبط من خلال الغرض المقصود ما وحدته المنظمة السوقية للتو.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
المصادر: مجلس الاتحاد الأوروبي، بيان صحفي بتاريخ 19 أكتوبر 2026، محدث في 20 أكتوبر 2026؛ وثيقة المجلس ST-14647-2026-INIT، القسم 2أ، المادتان 147ب و147ج والديباجات 19 إلى 22؛ اقتراح المفوضية بتاريخ 16 يوليو 2025؛ حكم محكمة العدل بتاريخ 19 نوفمبر 2020، C-663/18. الحالة: 21 أكتوبر 2026.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
