El Consejo de la Unión Europea ha decidido su posición de negociación sobre la reforma de la organización común de mercados agrarios. El cáñamo obtiene un apartado propio que abarca todas las partes de la planta. Una cláusula en el mismo texto deja libertad a los estados miembros precisamente donde Alemania ha anclado su restricción.
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El Consejo de la Unión Europea aprobó el 19 de octubre de 2026 su posición de negociación parcial sobre la revisión de la Organización Común de Mercados para productos agrarios. El mandato incluye un apartado dedicado al cáñamo que va más allá de la legislación vigente: en el futuro no solo se cubrirán fibras y semillas, sino todas las partes de la planta de cáñamo. Para hojas y flores, esto representa un cambio de dirección significativo.
Qué dice el mandato
El texto introduce una nueva sección 2a en el reglamento con los artículos 147b y 147c. El artículo 147b regula la producción, el 147c la comercialización. Ambos establecen las mismas condiciones: la variedad debe estar inscrita en el Catálogo Común de Variedades, la semilla debe estar certificada conforme a la Directiva 2002/57/CE, y el contenido de Delta-9-THC no puede exceder el 0,3 por ciento.
Novedoso es el apartado d del artículo 147b, párrafo 1. Menciona „todas las demás partes de la planta de cáñamo“ bajo la posición arancelaria 1211 90 86. La misma redacción aparece en el artículo 147c para la comercialización. Hasta ahora, el sector de lino y cáñamo de la organización de mercados cubría esencialmente cáñamo bruto y semillas. Esta expansión es el núcleo de lo que las asociaciones del sector consideran un éxito.
La justificación del Consejo es económica. En la consideración 19 se afirma que la innovación y la bioeconomía han generado nuevas aplicaciones para la biomasa de cáñamo procedente de todas las partes de la planta, ofreciendo a los agricultores oportunidades adicionales de aprovechamiento más allá de la producción de fibra. La consideración 20 identifica el problema claramente: algunos estados miembros han adoptado prohibiciones nacionales por razones de protección de la salud, y estos enfoques divergentes podrían socavar el funcionamiento de la organización de mercados, crear inseguridad jurídica y provocar competencia desleal entre agricultores.
La salvedad que relativiza todo
El artículo 147b finaliza con un cuarto párrafo, y el artículo 147c con un quinto equivalente. La disposición señala que la norma se aplicará sin perjuicio del Derecho de la Unión y del Derecho nacional relativo al uso final de los productos en cuestión, incluida la protección de la salud pública y la seguridad pública.
Así, el mandato armoniza la producción y la comercialización, pero excluye expresamente el uso final. Según el Consejo, esta cláusula de salvaguarda se añadió específicamente para evitar que las nuevas normas colisionen con otras disposiciones nacionales, por ejemplo sobre seguridad pública, drogas o salud.
Qué significa para Alemania y qué permanece abierto
Alemania no regula el cáñamo mediante una prohibición de partes específicas de la planta, sino mediante el propósito. La llamada cláusula psicoactiva se encuentra en el párrafo 1, número 9, letra a de la Ley de Cannabis para Consumo. Forma parte de la definición: el cáñamo solo se considera cáñamo si su comercio se destina exclusivamente a fines comerciales o científicos y se excluye el abuso con fines psicoactivos. Hemos analizado los datos disponibles sobre esto, y la Comisión de Agricultura del Bundestag celebró el 14 de octubre una audiencia de expertos sobre un proyecto de ley de Los Verdes que pretende eliminar esta cláusula.
Precisamente aquí surge la pregunta abierta. Por su propia construcción, la cláusula psicoactiva es una norma sobre el uso final, y el uso final es exactamente lo que la cláusula de salvaguarda del Consejo deja a los estados miembros. Una armonización europea que abarque todas las partes de la planta podría, por tanto, dejar intacta la regulación alemana en lugar de eliminarla. Si sucede así lo decidirán las negociaciones con el Parlamento Europeo y la interpretación del término „uso final“. Hoy no es posible determinarlo con certeza, y quién lo afirme va más allá del texto.
Un segundo punto afecta a alimentos. La consideración 22 establece que para materias primas de cáñamo comercializadas como alimentos o piensos pueden aplicarse medidas de protección adicionales del Derecho de la UE o, en su ausencia, del Derecho nacional. Los límites máximos de THC para infusiones de hojas de cáñamo que entran en vigor en 2027 no resultan afectados por esto.
El Tribunal de Justicia está en el texto
Es notable que el Consejo fundamente explícitamente su justificación en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La consideración 21 hace referencia a la sentencia en el asunto C-663/18 de 19 de noviembre de 2020, apartados 72 a 77. El Tribunal había decidido que el cannabidiol procedente del cáñamo de bajo contenido en THC cultivado legalmente en la UE no tiene efectos psicoactivos según el estado de la ciencia y, por tanto, no debe considerarse una sustancia sometida a fiscalización conforme a los Convenios de las Naciones Unidas de 1961 y 1971. La consideración 22 añade que los conocimientos científicos sugieren que los productos de cáñamo procedentes de variedades con un máximo del 0,3 por ciento de THC probablemente no presentan un riesgo para la salud humana.
Controles, transición y excepciones
El mandato requiere que los estados miembros realicen controles basados en el riesgo durante la producción y controles administrativos en la comercialización. Los productos que no cumplan las condiciones no podrán comercializarse y, en caso contrario, deberán retirarse del mercado. Para el cáñamo sembrado antes de la entrada en vigor existe un período de transición.
Dos excepciones lo acompañan. Los productos que no cumplan las condiciones pueden seguir produciéndose en aquellos estados miembros donde un estado miembro lo permita según sus propias disposiciones. Y para fines médicos y científicos, la comercialización sigue siendo posible conforme al Derecho de la Unión, al Derecho internacional y al Derecho nacional. Las semillas de cáñamo no destinadas a la siembra pueden comercializarse sin condiciones adicionales.
Dónde se encuentra el procedimiento
El mandato no es Derecho vigente. Es una posición de negociación parcial, parcial porque cuestiones financieras y transversales seguirán siendo negociadas en el marco del presupuesto a largo plazo 2028-2034. Sobre esta base, la Presidencia del Consejo abre negociaciones con el Parlamento Europeo. Solo el resultado de estas negociaciones se convertirá en ley, y hasta entonces no cambiarán disposiciones nacionales alguna.
El texto completo del mandato está disponible públicamente desde el 20 de octubre como documento del Consejo ST-14647-2026-INIT, y el comunicado de prensa del Consejo fue actualizado en consecuencia ese día. El punto de partida es la propuesta de la Comisión de 16 de julio de 2025.
Para el sector, la decisión es algo más que un trámite. Los estados miembros que hasta ahora divergían han llegado a un acuerdo sobre una línea común para la producción y comercialización de todas las partes de la planta. Lo poco que esto tiene de evidente lo demuestra la situación en los estados miembros: en Italia el Tribunal Constitucional no verá la prohibición de flores de cáñamo hasta febrero de 2027, en Irlanda la Corte Suprema examina si el cáñamo puede seguir siendo una droga controlada, y en Polonia la superficie de cultivo crece significativamente mientras disminuye en Alemania. El propio límite del 0,3 por ciento procede de la reforma agraria, sobre la que informamos en 2021.
La pregunta decisiva se plantea ahora no en el nivel europeo sino en el nacional: ¿Cuál es el alcance de la salvedad sobre el uso final? Si se interpreta de forma estrecha, surge un mercado común para todas las partes de la planta. Si se interpreta ampliamente, cada estado miembro conserva la capacidad de regular mediante el propósito de uso exactamente lo que la organización de mercados acaba de armonizar.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
Fuentes: Consejo de la Unión Europea, Comunicado de prensa de 19 de octubre de 2026, actualizado el 20 de octubre de 2026; Documento del Consejo ST-14647-2026-INIT, sección 2a, artículos 147b y 147c así como considerandos 19 a 22; Propuesta de la Comisión de 16 de julio de 2025; Sentencia del Tribunal de Justicia de 19 de noviembre de 2020, C-663/18. Situación: 21 de octubre de 2026.
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