Le Conseil de l’Union européenne a adopté sa position de négociation sur l’organisation commune des marchés agricoles. Le chanvre y figure dans une section dédiée couvrant toutes les parties de la plante. Une clause de sauvegarde dans le même texte laisse cependant aux États membres une totale latitude là où l’Allemagne a ancré ses restrictions.
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Le Conseil de l’Union européenne a adopté le 19 octobre 2026 sa position de négociation partielle sur la révision de l’organisation commune des marchés pour les produits agricoles. Le mandat contient une section dédiée au chanvre qui va plus loin que la législation actuelle : à l’avenir, seront couverts non seulement les fibres et les graines, mais toutes les parties de la plante de chanvre. Pour les feuilles et les fleurs, c’est un changement de direction.
Ce que dit le mandat
Le texte introduit dans le règlement une nouvelle section 2a avec les articles 147b et 147c. L’article 147b régit la production, l’article 147c la commercialisation. Tous deux énoncent les mêmes conditions : la variété doit être inscrite au catalogue commun des variétés, les semences doivent être certifiées selon la directive 2002/57/CE, et la teneur en Delta-9-THC ne doit pas dépasser 0,3 pour cent.
La nouveauté est la lettre d de l’article 147b paragraphe 1. Elle mentionne « toutes les autres parties de la plante de chanvre » sous le numéro de tarif douanier 1211 90 86. La même formulation figure à l’article 147c pour la commercialisation. Jusqu’à présent, le secteur du lin et du chanvre de l’organisation de marché couvrait essentiellement le chanvre brut et les graines. L’élargissement est le cœur de ce que les associations professionnelles considèrent comme un succès.
La justification du Conseil est économique. Considérant 19 indique que l’innovation et la bioéconomie ont conduit à de nouvelles applications pour la biomasse de chanvre provenant de toutes les parties de la plante, offrant aux agriculteurs des possibilités supplémentaires de valorisation au-delà de la production de fibres. Le considérant 20 énonce clairement le problème : certains États membres ont adopté des interdictions nationales pour des raisons de protection de la santé, et ces approches différentes pourraient compromettre le fonctionnement de l’organisation de marché, créer une insécurité juridique et favoriser une concurrence déloyale entre agriculteurs.
La réserve qui relativise tout
L’article 147b se termine par un quatrième paragraphe, et l’article 147c par un cinquième paragraphe identique. La clause stipule que la disposition s’applique sans préjudice du droit de l’Union et du droit national concernant l’utilisation finale des produits en question, notamment pour des raisons de protection de la santé publique et de la sécurité publique.
Ainsi, le mandat harmonise la production et la commercialisation, mais exclut explicitement l’utilisation finale. Selon le Conseil, cette clause de sauvegarde a été intentionnellement ajoutée pour que les nouvelles règles ne entrent pas en conflit avec d’autres dispositions nationales, par exemple en matière de sécurité publique, de drogues ou de santé.
Ce que cela signifie pour l’Allemagne et ce qui reste ouvert
L’Allemagne ne régule pas le chanvre par l’interdiction de certaines parties de la plante, mais par l’objectif. La soi-disant clause d’effet psychoactif figure au paragraphe 1 point 9 lettre a de la loi sur le cannabis de consommation. Elle fait partie de la définition : le chanvre y est considéré comme chanvre uniquement si son commerce ne sert que des fins commerciales ou scientifiques et qu’un détournement à des fins d’effet psychoactif est exclu. Nous avons analysé les chiffres disponibles à ce sujet, et la commission de l’agriculture du Bundestag a entendu le 14 octobre des experts sur un projet des Verts visant à supprimer cette clause.
C’est précisément là que surgit la question ouverte. La clause d’effet psychoactif est par sa nature une règle concernant l’utilisation finale, et l’utilisation finale est exactement ce que la clause de sauvegarde du Conseil laisse à la discrétion des États membres. Une harmonisation européenne couvrant toutes les parties de la plante pourrait ainsi contourner la réglementation allemande plutôt que de l’abolir. Le résultat ne sera connu qu’au cours des négociations avec le Parlement européen et à l’interprétation du terme « utilisation finale ». On ne peut rien trancher définitivement aujourd’hui, et celui qui l’affirme va au-delà du texte.
Un deuxième point concerne les denrées alimentaires. Le considérant 22 établit que pour les matières premières de chanvre commercialisées en tant que denrées alimentaires ou aliments pour animaux, des mesures de protection supplémentaires du droit de l’UE ou, en l’absence de celles-ci, du droit national peuvent s’appliquer. Les teneurs maximales en THC pour le thé de feuilles de chanvre, qui s’appliqueront à partir de 2027, ne sont donc pas affectées.
La Cour figure dans le texte
Il est remarquable que le Conseil fonde explicitement sa justification sur la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne. Le considérant 21 se réfère à l’arrêt dans l’affaire C-663/18 du 19 novembre 2020, points 72 à 77. La Cour y a décidé que le cannabidiol provenant du chanvre cultivé légalement dans l’UE avec une faible teneur en THC n’a pas d’effet psychoactif selon l’état actuel des connaissances scientifiques et ne doit donc pas être considéré comme une substance stupéfiante au sens des conventions de l’ONU de 1961 et 1971. Le considérant 22 ajoute que les connaissances scientifiques suggèrent que les produits à base de chanvre provenant de variétés contenant au maximum 0,3 pour cent de THC sont peu susceptibles de présenter un risque pour la santé humaine.
Contrôles, transition et exceptions
Le mandat exige des États membres des contrôles basés sur les risques lors de la production et des contrôles administratifs lors de la commercialisation. Les produits qui ne satisfont pas aux conditions ne peuvent pas être mis sur le marché et doivent être retirés du marché le cas échéant. Pour le chanvre semé avant l’entrée en vigueur, une période de transition est prévue.
Deux exceptions figurent à côté de cela. Les produits qui ne satisfont pas aux conditions peuvent toujours être produits là où un État membre l’autorise selon ses propres dispositions. Et à des fins médicales et scientifiques, la commercialisation reste possible selon le droit de l’Union, le droit international et le droit national. Les graines de chanvre qui ne sont pas destinées au semis peuvent être commercialisées sans conditions supplémentaires.
Où en est la procédure
Le mandat n’est pas un droit en vigueur. C’est une position de négociation partielle, partielle car les questions financières et horizontales seront encore négociées dans le cadre du cadre financier pluriannuel 2028-2034. Sur cette base, la présidence du Conseil engage des négociations avec le Parlement européen. C’est seulement le résultat de celles-ci qui deviendra loi, et jusqu’à ce moment, aucune disposition nationale ne change.
Le texte complet du mandat est accessible au public depuis le 20 octobre en tant que document du Conseil ST-14647-2026-INIT, et le communiqué de presse du Conseil a été complété en conséquence ce jour-là. Le point de départ est la proposition de la Commission du 16 juillet 2025.
Pour le secteur, la décision est néanmoins bien plus qu’une formalité. Les États membres qui étaient jusque-là divisés se sont mis d’accord sur une ligne commune pour la production et la commercialisation de toutes les parties de la plante. Combien cela va de soi est montré par un regard sur les États membres : en Italie, la Cour constitutionnelle débat de l’interdiction des fleurs de chanvre seulement en février 2027, en Irlande, la Cour suprême examine si le chanvre doit rester une drogue contrôlée, et en Pologne, la surface de culture augmente fortement tandis qu’elle diminue en Allemagne. Le seuil de 0,3 pour cent lui-même provient de la réforme agricole, dont nous avons rapporté en 2021.
La question décisive ne se pose donc plus au niveau européen, mais au niveau national : quelle est la portée de la réserve concernant l’utilisation finale ? Si elle est restrictive, cela crée un marché commun pour toutes les parties de la plante. Si elle est large, chaque État membre conserve la possibilité de réglementer précisément via l’objectif d’utilisation ce que l’organisation de marché vient d’harmoniser.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
Sources : Conseil de l’Union européenne, communiqué de presse du 19 octobre 2026, mis à jour le 20 octobre 2026 ; Document du Conseil ST-14647-2026-INIT, section 2a, articles 147b et 147c ainsi que considérants 19 à 22 ; Proposition de la Commission du 16 juillet 2025 ; Arrêt de la Cour du 19 novembre 2020, C-663/18. État : 21 octobre 2026.
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