유럽연합 이사회가 농산물 시장 질서 개정안에 대한 협상 입장을 결정했습니다. 대마는 식물의 모든 부분을 포괄하는 별도 섹션을 받게 됩니다. 그러나 같은 텍스트의 조항은 독일이 제한을 규정한 바로 그 지점에서 회원국에 자유로운 재량권을 남깁니다.
📑 Inhaltsverzeichnis
유럽연합 이사회는 2026년 10월 19일 농산물 공동시장 기구 개정안에 대한 부분적 협상 입장을 결정했습니다. 협상 위임장(mandate)에는 대마에 관한 별도 섹션이 포함되어 있으며, 현행법을 넘어섭니다. 앞으로는 섬유와 종자뿐만 아니라 대마 식물의 모든 부분이 포함될 예정입니다. 잎과 꽃의 경우, 이는 정책 방향의 전환입니다.
협상 위임장의 내용
이 문서는 규정에 제2a조, 제147b조 및 제147c조를 새로 도입합니다. 제147b조는 생산을 규정하고, 제147c조는 판매를 규정합니다. 둘 다 동일한 조건을 명시합니다. 품종은 공동 품종 목록에 등록되어야 하고, 종자는 지침 2002/57/EG에 따라 인증되어야 하며, 델타-9-THC 함량은 0.3%를 초과하지 않아야 합니다.
제147b조 제1항의 문항 d가 새롭습니다. 이것은 관세 분류 1211 90 86에 따른 „대마 식물의 다른 모든 부분“을 명시합니다. 동일한 표현이 제147c조에서 판매에 관해 나타납니다. 지금까지 시장 질서의 아마 및 대마 부문은 본질적으로 원료 대마와 종자를 포함했습니다. 이러한 확대는 산업 연합회가 성공으로 기록하는 것의 핵심입니다.
이사회의 이유는 경제적입니다. 고려 사항 19에서 혁신과 바이오 경제가 모든 식물 부분의 대마 바이오매스에 대한 새로운 용도를 가져왔으며, 이는 농민들에게 섬유 생산을 넘어서는 활용 가능성을 제공한다고 명시합니다. 고려 사항 20은 문제를 명확히 합니다. 개별 회원국들이 보건상 이유로 국가 금지령을 내렸으며, 이러한 상이한 접근 방식은 시장 질서의 작동을 훼손하고 법적 불확실성을 야기할 수 있으며 농민들 간의 부정한 경쟁으로 이어질 수 있습니다.
모든 것을 상대화하는 유보 조항
제147b조는 네 번째 항으로 끝나고, 제147c조는 동일한 다섯 번째 항으로 끝납니다. 그 문장은 이 규정이 연합법과 해당 산물의 최종 사용에 관한 국내법, 공중 보건 및 공중 안전 보호 이유를 포함한 조건에 따른다고 명시합니다.
이를 통해 협상 위임장은 생산과 판매를 조화시키지만 최종 사용은 명시적으로 제외합니다. 이사회는 새로운 규칙이 다른 국가 규정, 예를 들어 공중 안전, 약물 또는 보건에 관한 규정과 충돌하지 않도록 하기 위해 이 보호 조항을 추가로 삽입했습니다.
독일에 미치는 영향과 미결정 사항
독일은 산업용 대마를 특정 식물 부분의 금지로 규제하지 않고 목적으로 규제합니다. 소위 „향정신성 효과 조항“은 소비용 대마법 제1조 제9호 문항 a에 나타납니다. 그것은 정의의 일부입니다. 산업용 대마는 거래가 독점적으로 사업 또는 과학적 목적으로 이루어지고 향정신성 목적으로의 남용이 배제되는 경우에만 산업용 대마로 간주됩니다. 우리는 이에 대한 이용 가능한 데이터를 평가했고, 독일 연방의회의 농업 위원회는 10월 14일 이 조항을 삭제할 것을 제안하는 녹색당의 초안에 대해 전문가들의 의견을 청취했습니다.
정확히 여기에서 미결정 문제가 발생합니다. 향정신성 효과 조항은 그 구조상 최종 사용에 대한 규칙이며, 최종 사용이 바로 이사회의 보호 조항이 회원국에게 남기는 것입니다. 모든 식물 부분을 포괄하는 유럽의 조화는 따라서 독일 규정을 무효화하지 않고 우회할 수 있습니다. 이것이 실제로 일어나는지는 유럽 의회와의 협상과 최종 사용 개념의 해석에서만 결정됩니다. 이를 오늘 확정할 수는 없으며, 누군가 이를 주장한다면 그것은 텍스트를 초과하는 것입니다.
두 번째 포인트는 식품에 관한 것입니다. 고려 사항 22는 식품 또는 사료로 판매되는 대마 원료에 대해 EU법의 추가 보호 조치 또는 이것이 부재한 경우 국내법이 적용될 수 있음을 명시합니다. 2027년부터 적용되는 대마잎 차의 THC 최대 함량은 따라서 영향을 받지 않습니다.
법원이 텍스트에 나타나다
주목할 만한 점은 이사회가 그 정당성을 명시적으로 유럽 법원의 판례법에 기초한다는 것입니다. 고려 사항 21은 2020년 11월 19일의 C-663/18 사건 판결을 참조하며, 단락 72~77입니다. 법원은 EU에서 법적으로 재배된 낮은 THC 함량의 대마에서 추출한 칸나비디올이 과학의 현재 상태에 따라 향정신성 효과가 없으며 따라서 1961년 및 1971년 UN 협약의 의미에서 중독성 물질로 간주되지 않는다고 결정했습니다. 고려 사항 22는 과학적 증거가 최대 0.3% THC 함량의 품종에서 생산된 대마 산물이 인간의 건강에 대한 위험을 초래할 가능성이 낮다는 것을 시사한다고 추가합니다.
검사, 전환 및 예외
협상 위임장은 회원국에 생산 시 위험 기반 검사 및 판매 시 행정 검사를 요구합니다. 조건을 충족하지 않는 산물은 유통될 수 없으며 그렇지 않으면 시장에서 회수되어야 합니다. 시행 전에 파종된 대마의 경우 전환 기간이 제공됩니다.
두 가지 예외가 있습니다. 조건을 충족하지 않는 산물은 회원국이 자체 조건에 따라 허용하는 곳에서 계속 생산될 수 있습니다. 의료 및 과학적 목적의 경우, 판매는 연합법, 국제법 및 국내법에 따라 가능합니다. 파종용이 아닌 대마 종자는 추가 조건 없이 판매될 수 있습니다.
절차의 현황
협상 위임장은 현행법이 아닙니다. 그것은 부분적 협상 입장으로, 부분적이라고 불리는 이유는 재정 및 수평적 문제가 2028~2034년 다년도 재정 틀의 맥락에서 계속 협상되기 때문입니다. 이를 바탕으로 이사회 의장국은 유럽 의회와의 협상을 시작합니다. 그 결과만이 법이 되며, 그때까지 국가 규정은 변하지 않습니다.
완전한 협상 위임장 텍스트는 10월 20일 이후 이사회 문서 ST-14647-2026-INIT으로 공개적으로 이용 가능하며, 이사회의 보도 자료는 그날 해당 내용으로 업데이트되었습니다. 출발점은 2025년 7월 16일의 위원회 제안입니다.
업계의 입장에서 이 결정은 형식보다 더 큰 의미가 있습니다. 그동안 분산되었던 회원국들이 모든 식물 부분의 생산과 판매에 대한 공통 입장에 동의했습니다. 이것이 얼마나 당연하지 않은지는 회원국들의 상황을 살펴보면 알 수 있습니다. 이탈리아에서는 헌법재판소가 2027년 2월에야 대마 꽃 금지에 대해 판결할 예정이고, 아일랜드에서는 고등법원이 산업용 대마가 규제 약물로 남을 수 있는지 검토하고 있으며, 폴란드에서는 독일에서 감소하는 동안 경작 면적이 크게 증가하고 있습니다. 0.3% 기준 자체는 우리가 2021년에 보도한 농업 개혁에서 나온 것입니다.
결정적인 질문은 이제 유럽 차원이 아니라 국가 차원에서 제기됩니다. 최종 사용에 대한 유보가 어디까지 미치는가? 좁게 해석되면, 모든 식물 부분에 대한 공통 시장이 생깁니다. 넓게 해석되면, 각 회원국은 시장 질서가 방금 통일한 바로 그것을 사용 목적을 통해 정확히 규제할 가능성이 남습니다.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
출처: 유럽연합 이사회, 2026년 10월 19일 보도 자료, 2026년 10월 20일 업데이트; 이사회 문서 ST-14647-2026-INIT, 제2a조, 제147b조 및 제147c조 및 고려 사항 19~22; 2025년 7월 16일 위원회 제안; 2020년 11월 19일 법원 판결, C-663/18. 상태: 2026년 10월 21일.
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