Совет Европейского Союза одобрил свою переговорную позицию по рыночному регламенту сельскохозяйственной продукции. Конопле отведён собственный раздел, охватывающий все части растения. Однако оговорка в том же тексте предоставляет государствам-членам полную свободу именно там, где Германия закрепила свои ограничения.
📑 Inhaltsverzeichnis
19 октября 2026 года Совет Европейского Союза утвердил свою частичную переговорную позицию по пересмотру Единой организации рынков сельскохозяйственной продукции. В мандате содержится отдельный раздел по конопле, выходящий за рамки действующего законодательства: в будущем охватываться должны не только волокна и семена, но все части растения конопли. Для листьев и соцветий это означает смену направления политики.
Что содержится в мандате
Текст вводит в регламент новый раздел 2a со статьями 147b и 147c. Статья 147b регулирует производство, статья 147c — реализацию. Обе устанавливают одинаковые условия: сорт должен быть внесён в Общий каталог сортов, семена должны быть сертифицированы в соответствии с Директивой 2002/57/ЕС, а содержание Дельта-9-THC не должно превышать 0,3 процента.
Новым является пункт d в статье 147b параграф 1. Он перечисляет «все остальные части растения конопли» под кодом тарифной классификации 1211 90 86. Такая же формулировка присутствует в статье 147c для реализации. Ранее сектор льна и конопли рыночного регламента в основном охватывал сырую коноплю и семена. Это расширение — суть того, что отраслевые ассоциации считают своей победой.
Обоснование Совета носит экономический характер. В преамбуле пункт 19 указывает, что инновации и биоэкономика привели к новым применениям конопляной биомассы из всех частей растения, предоставляя фермерам дополнительные возможности для переработки помимо производства волокна. Пункт 20 преамбулы открыто формулирует проблему: отдельные государства-члены ввели национальные запреты на основании соображений защиты здоровья, и эти различные подходы могут подорвать функционирование рыночного регламента, создать правовую неопределённость и привести к недобросовестной конкуренции между фермерами.
Оговорка, которая всё меняет
Статья 147b заканчивается четвёртым параграфом, а статья 147c — аналогичным пятым. В нём говорится, что положение применяется без ущерба для права Союза и национального законодательства относительно конечного использования соответствующих продуктов, включая защиту общественного здоровья и общественной безопасности.
Таким образом, мандат гармонизирует производство и реализацию, но исключает конечное использование. По собственному заявлению Совета, эта защитная оговорка была добавлена дополнительно, чтобы новые правила не конфликтовали с другим национальным законодательством, например по вопросам общественной безопасности, наркотиков или здоровья.
Что это означает для Германии и какие вопросы остаются открытыми
Германия регулирует техническую коноплю не путём запрета определённых частей растения, а через цель использования. Так называемая оговорка о психоактивном воздействии содержится в параграфе 1, пункт 9, буква a Закона о потребительском каннабисе. Она является частью определения: техническая конопля считается таковой только в том случае, если обращение с ней осуществляется исключительно в коммерческих или научных целях и исключена возможность злоупотребления в целях достижения психоактивного эффекта. Мы проанализировали доступные данные по этому вопросу, и аграрный комитет Бундестага провёл 14 октября слушание экспертов по проекту партии Зелёных, предусматривающему отмену этой оговорки.
Именно здесь возникает открытый вопрос. По своей конструкции оговорка о психоактивном воздействии является правилом о конечном использовании, а конечное использование — это именно то, что оговорка Совета оставляет государствам-членам. Европейская гармонизация, охватывающая все части растения, может обойти немецкое регулирование вместо того, чтобы отменить его. Будет ли так, решится только в ходе переговоров с Европейским парламентом и при толковании понятия конечного использования. Сегодня это невозможно установить, и тот, кто это утверждает, выходит за рамки текста.
Второй момент касается пищевых продуктов. Пункт 22 преамбулы устанавливает, что для конопляного сырья, реализуемого в качестве пищевого продукта или кормов, могут применяться дополнительные защитные меры права Союза или, при их отсутствии, национального права. Максимальные содержания THC для травяного чая из листьев конопли, действующие с 2027 года, остаются в силе в отношении этого положения.
Суд в тексте
Примечательно, что Совет явным образом опирается на судебную практику Европейского Суда Справедливости. Пункт 21 преамбулы ссылается на решение по делу C-663/18 от 19 ноября 2020 года, пункты 72–77. Суд постановил, что каннабидиол из легально выращиваемой в ЕС конопли с низким содержанием THC, согласно имеющимся научным данным, не обладает психоактивным действием и поэтому не должен рассматриваться как наркотическое вещество в смысле Конвенций ООН 1961 и 1971 годов. Пункт 22 преамбулы дополняет: научные данные свидетельствуют о том, что конопляные продукты из сортов с содержанием не более 0,3 процента THC вряд ли представляют риск для здоровья человека.
Контроли, переходный период и исключения
Мандат требует от государств-членов проведения контроля, основанного на оценке рисков, при производстве и административного контроля при реализации. Продукты, не соответствующие условиям, не должны поступать в оборот и при необходимости должны быть изъяты с рынка. Для конопли, посеянной до вступления регламента в силу, предусмотрен переходный период.
Наряду с этим предусмотрены два исключения. Продукты, не соответствующие условиям, могут по-прежнему производиться в том государстве-члене, где это допускается в соответствии с его нормами. И для медицинских и научных целей реализация остаётся возможной в соответствии с правом Союза, международным правом и национальным законодательством. Конопляные семена, не предназначенные для посева, могут реализоваться без дополнительных условий.
Этап процедуры
Мандат — это не действующее законодательство. Это частичная переговорная позиция, частичная потому, что финансовые и горизонтальные вопросы ещё ведутся в рамках многолетней финансовой базы на 2028–2034 годы. На этой основе президентство Совета начинает переговоры с Европейским парламентом. Только результат этих переговоров станет законом, и до тех пор ни одно национальное положение не изменится.
Полный текст мандата доступен с 20 октября как документ Совета ST-14647-2026-INIT, пресс-релиз Совета был соответственно дополнен в этот день. Исходной точкой служит предложение Комиссии от 16 июля 2025 года.
Для отрасли решение, тем не менее, более чем формальность. Государства-члены, которые ранее расходились во мнениях, согласовали общую линию по производству и реализации всех частей растения. Насколько это неочевидно, показывает взгляд на положение в государствах-членах: в Италии конституционный суд рассматривает запрет на соцветия конопли только в феврале 2027 года, в Ирландии Верховный суд проверяет, может ли техническая конопля остаться контролируемым веществом, а в Польше посевные площади растут на 89 процентов, в то время как в Германии они сокращаются. Сам порог 0,3 процента восходит к сельскохозяйственной реформе, о которой мы сообщали в 2021 году.
Таким образом, решающий вопрос встаёт уже не на европейском, а на национальном уровне: как широко толковать оговорку о конечном использовании? Если толкование узкое, возникает единый рынок для всех частей растения. Если толкование широкое, каждое государство-член остаётся вправе регулировать через цель использования ровно то, что рыночный регламент только что унифицировал.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
Источники: Совет Европейского Союза, пресс-релиз от 19 октября 2026 года, дополнен 20 октября 2026 года; документ Совета ST-14647-2026-INIT, раздел 2a, статьи 147b и 147c, а также пункты преамбулы 19–22; предложение Комиссии от 16 июля 2025 года; решение Суда от 19 ноября 2020 года, C-663/18. Актуально: 21 октября 2026 года.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
