Rada Evropské unie přijala své vyjednávací stanovisko ke společné organizaci zemědělských trhů. Konopí v něm dostává samostatný oddíl, který zahrnuje všechny části rostliny. Jedna klauzule ve stejném textu však ponechává členským státům volnou ruku právě tam, kde Německo zakotvilo své omezení.
📑 Inhaltsverzeichnis
Rada Evropské unie přijala dne 19. října 2026 své částečné vyjednávací stanovisko k revizi společné organizace trhů se zemědělskými produkty. Mandát obsahuje samostatný oddíl o konopí a jde dál než platné právo: v budoucnu mají být zahrnuta nejen vlákna a semena, ale všechny části konopné rostliny. Pro listy a květy je to změna směru.
Co stojí v mandátu
Text zavádí do nařízení nový oddíl 2a s články 147b a 147c. Článek 147b upravuje produkci, článek 147c uvádění na trh. Oba stanoví stejné podmínky: odrůda musí být zapsána ve společném katalogu odrůd, osivo musí být certifikováno podle směrnice 2002/57/ES a obsah delta-9-THC nesmí překročit 0,3 procenta.
Novinkou je písmeno d v čl. 147b odst. 1. Uvádí „všechny ostatní části konopné rostliny“ pod číslem celního sazebníku 1211 90 86. Stejné znění je v článku 147c pro uvádění na trh. Dosud pokrýval sektor lnu a konopí v rámci tržní organizace v podstatě surové konopí a semena. Toto rozšíření je jádrem toho, co odvětvové svazy považují za úspěch.
Zdůvodnění Rady je hospodářské. V bodu odůvodnění 19 se uvádí, že inovace a biohospodářství vedly k novým způsobům využití konopné biomasy ze všech částí rostliny, což zemědělcům poskytuje další možnosti zhodnocení nad rámec výroby vláken. Bod odůvodnění 20 pojmenovává problém otevřeně: jednotlivé členské státy z důvodů ochrany zdraví přijaly národní zákazy a tyto odlišné přístupy by mohly narušit fungování tržní organizace, vytvářet právní nejistotu a vést k nekalé soutěži mezi zemědělci.
Výhrada, která všechno relativizuje
Článek 147b končí čtvrtým odstavcem a článek 147c shodně znějícím pátým. Věta zní, že ustanovení platí bez újmy pro právo Unie a vnitrostátní právo týkající se konečného použití dotčených produktů, a to i z důvodů ochrany veřejného zdraví a veřejné bezpečnosti.
Mandát tak harmonizuje produkci a uvádění na trh, konečné použití však výslovně vyjímá. Rada tuto ochrannou klauzuli podle vlastního líčení doplnila navíc, aby nová pravidla nekolidovala s jinými vnitrostátními předpisy, například o veřejné bezpečnosti, drogách či zdraví.
Co to znamená pro Německo a co zůstává otevřené
Německo reguluje technické konopí nikoli zákazem určitých částí rostliny, ale podle účelu. Takzvaná opojná klauzule (Rauschklausel) je v § 1 čísle 9 písmeni a zákona o konzumním konopí (Konsumcannabisgesetz). Je součástí definice: technické konopí se tam za technické konopí považuje jen tehdy, pokud nakládání s ním slouží výhradně komerčním nebo vědeckým účelům a je vyloučeno zneužití k opojení. Dostupná čísla k tomu jsme vyhodnotili a zemědělský výbor Bundestagu dne 14. října vyslechl znalce k návrhu Zelených, který má tuto klauzuli zrušit.
Právě tady vzniká otevřená otázka. Opojná klauzule je svou konstrukcí pravidlem o konečném použití a konečné použití je přesně to, co ochranná klauzule Rady přenechává členským státům. Evropská harmonizace, která zahrnuje všechny části rostliny, by tedy německou úpravu mohla minout, místo aby ji zrušila. Zda tomu tak bude, se rozhodne teprve v jednáních s Evropským parlamentem a ve výkladu pojmu konečné použití. Dnes to určit nelze a kdo tvrdí opak, jde za hranice textu.
Druhý bod se týká potravin. Bod odůvodnění 22 stanoví, že pro konopné suroviny uváděné na trh jako potraviny nebo krmiva mohou platit dodatečná ochranná opatření podle práva EU nebo, pokud takové právo chybí, podle vnitrostátního práva. Maximální obsahy THC v čaji z konopných listů, které budou platit od roku 2027, tím tedy zůstávají nedotčeny.
Soudní dvůr v textu
Pozoruhodné je, že Rada své odůvodnění výslovně opírá o judikaturu Soudního dvora Evropské unie. Bod odůvodnění 21 odkazuje na rozsudek ve věci C-663/18 ze dne 19. listopadu 2020, body 72 až 77. Soudní dvůr zde rozhodl, že kanabidiol z konopí s nízkým obsahem THC, legálně pěstovaného v EU, podle stavu vědeckého poznání nemá psychoaktivní účinky, a proto jej nelze považovat za omamnou látku ve smyslu úmluv OSN z let 1961 a 1971. Bod odůvodnění 22 doplňuje, že vědecké poznatky naznačují, že konopné produkty z odrůd s nejvýše 0,3 procenta THC pravděpodobně nepředstavují riziko pro lidské zdraví.
Kontroly, přechod a výjimky
Mandát požaduje od členských států kontroly založené na riziku při produkci a administrativní kontroly při uvádění na trh. Produkty, které nesplňují podmínky, nesmějí být uvedeny na trh a pokud již uvedeny byly, musí být z trhu staženy. Pro konopí, které bylo zaseto před vstupem v platnost, je stanovena přechodná lhůta.
Vedle toho existují dvě výjimky. Produkty, které nesplňují podmínky, smějí být nadále produkovány tam, kde to členský stát podle vlastních pravidel povoluje. A pro lékařské a vědecké účely zůstává uvádění na trh možné podle práva Unie, mezinárodního práva a vnitrostátního práva. Konopná semena, která nejsou určena k setí, smějí být uváděna na trh bez dodatečných podmínek.
Kde se řízení nachází
Mandát není platným právem. Je to částečná vyjednávací pozice, částečná proto, že finanční a horizontální otázky se stále projednávají v rámci víceletého finančního rámce na období 2028 až 2034. Na tomto základě zahajuje předsednictví Rady jednání s Evropským parlamentem. Teprve jejich výsledek se stane zákonem a do té doby se na žádném vnitrostátním předpisu nic nemění.
Úplné znění mandátu je od 20. října veřejně dostupné jako dokument Rady ST-14647-2026-INIT, tisková zpráva Rady byla k tomuto dni odpovídajícím způsobem doplněna. Východiskem je návrh Komise ze dne 16. července 2025.
Pro odvětví je toto rozhodnutí přesto víc než formalita. Členské státy, které se dosud rozcházely, se shodly na společné linii pro produkci a uvádění na trh všech částí rostliny. Jak málo je to samozřejmé, ukazuje pohled do členských států: V Itálii bude Ústavní soud jednat o zákazu konopných květů až v únoru 2027, v Irsku High Court zkoumá, zda může technické konopí zůstat kontrolovanou drogou a v Polsku pěstební plocha výrazně roste, zatímco v Německu klesá. Samotná hranice 0,3 procenta pochází ze zemědělské reformy, o které jsme informovali v roce 2021.
Rozhodující otázka se tak již nestaví na evropské, nýbrž na vnitrostátní úrovni: Jak daleko sahá výhrada týkající se konečného použití? Pokud bude úzká, vznikne společný trh pro všechny části rostliny. Pokud bude široká, zůstane každému členskému státu možnost regulovat prostřednictvím účelu použití přesně to, co organizace trhu právě sjednotila.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
Zdroje: Rada Evropské unie, tisková zpráva ze dne 19. října 2026, aktualizovaná 20. října 2026; dokument Rady ST-14647-2026-INIT, oddíl 2a, články 147b a 147c a body odůvodnění 19 až 22; návrh Komise ze dne 16. července 2025; rozsudek Soudního dvora ze dne 19. listopadu 2020, C-663/18. Stav: 21. října 2026.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
