यूरोपीय संघ की परिषद ने कृषि बाज़ारों के साझा संगठन पर अपनी वार्ता-स्थिति तय कर ली है। इसमें भांग (हेम्प) को अपना अलग खंड मिला है, जो पौधे के सभी हिस्सों को कवर करता है। लेकिन उसी पाठ का एक खंड सदस्य देशों को ठीक वहीं खुली छूट देता है, जहाँ जर्मनी ने अपना प्रतिबंध स्थापित किया है।
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यूरोपीय संघ की परिषद ने 19. Oktober 2026 को कृषि उत्पादों के साझा बाज़ार संगठन की समीक्षा पर अपनी आंशिक वार्ता-स्थिति तय की। इस जनादेश में भांग पर एक अलग खंड है, और वह मौजूदा कानून से आगे जाता है: भविष्य में केवल रेशे और बीज ही नहीं, बल्कि भांग के पौधे के सभी हिस्से इसके दायरे में आने चाहिए। पत्तियों और फूलों के लिए यह दिशा में बदलाव है।
जनादेश में क्या लिखा है
यह पाठ विनियम में एक नया खंड 2a जोड़ता है, जिसमें अनुच्छेद 147b और 147c हैं। अनुच्छेद 147b उत्पादन को नियंत्रित करता है, अनुच्छेद 147c विपणन को। दोनों में एक ही शर्तें दी गई हैं: किस्म साझा किस्म-सूची (Gemeinsamer Sortenkatalog) में दर्ज होनी चाहिए, बीज निर्देश 2002/57/EG के अनुसार प्रमाणित होने चाहिए, और डेल्टा-9-THC की मात्रा 0,3 प्रतिशत से अधिक नहीं होनी चाहिए।
नया है अनुच्छेद 147b के पैराग्राफ 1 का अक्षर d। इसमें सीमा-शुल्क टैरिफ संख्या 1211 90 86 के अंतर्गत „भांग के पौधे के अन्य सभी हिस्से“ का उल्लेख है। यही शब्दावली विपणन के लिए अनुच्छेद 147c में है। अब तक बाज़ार संगठन का अलसी और भांग क्षेत्र मूल रूप से कच्ची भांग और बीजों को कवर करता था। यह विस्तार उसी का मूल है, जिसे उद्योग संघ अपनी सफलता मानते हैं।
परिषद का तर्क आर्थिक है। विचार-बिंदु 19 में कहा गया है कि नवाचार और जैव-अर्थव्यवस्था ने पौधे के सभी हिस्सों से प्राप्त भांग बायोमास के लिए नए उपयोग पैदा किए हैं, जिससे किसानों को रेशा उत्पादन से आगे उपयोग के अतिरिक्त अवसर मिलते हैं। विचार-बिंदु 20 समस्या को खुलकर बताता है: कुछ सदस्य देशों ने स्वास्थ्य सुरक्षा के आधार पर राष्ट्रीय प्रतिबंध लगाए हैं, और ये भिन्न दृष्टिकोण बाज़ार संगठन के कामकाज को कमज़ोर कर सकते हैं, कानूनी अनिश्चितता पैदा कर सकते हैं और किसानों के बीच अनुचित प्रतिस्पर्धा को जन्म दे सकते हैं।
वह शर्त, जो सब कुछ सापेक्ष बना देती है
अनुच्छेद 147b एक चौथे पैराग्राफ के साथ समाप्त होता है, और अनुच्छेद 147c उसी शब्दों वाले पाँचवें पैराग्राफ के साथ। वाक्य कहता है कि यह प्रावधान संघीय कानून और संबंधित उत्पादों के अंतिम उपयोग से संबंधित राष्ट्रीय कानून पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना लागू होता है, जिसमें सार्वजनिक स्वास्थ्य और सार्वजनिक सुरक्षा की रक्षा के आधार भी शामिल हैं।
इस तरह जनादेश उत्पादन और विपणन का सामंजस्य करता है, पर अंतिम उपयोग को स्पष्ट रूप से बाहर रखता है। परिषद ने अपने कथन के अनुसार यह संरक्षण-खंड अतिरिक्त रूप से इसलिए जोड़ा, ताकि नए नियम अन्य राष्ट्रीय प्रावधानों से टकराएँ नहीं, जैसे सार्वजनिक सुरक्षा, नशीले पदार्थों या स्वास्थ्य से जुड़े प्रावधान।
जर्मनी के लिए इसका क्या अर्थ है, और क्या खुला रह गया है
जर्मनी औद्योगिक भांग (Nutzhanf) को पौधे के कुछ हिस्सों पर प्रतिबंध के ज़रिए नहीं, बल्कि उद्देश्य के ज़रिए नियंत्रित करता है। तथाकथित नशा-खंड (Rauschklausel) Konsumcannabisgesetz के Paragraf 1 Nummer 9 Buchstabe a में है। यह परिभाषा का हिस्सा है: वहाँ औद्योगिक भांग तभी औद्योगिक भांग मानी जाती है, जब उसका कारोबार केवल व्यावसायिक या वैज्ञानिक उद्देश्यों के लिए हो और नशे के उद्देश्य से दुरुपयोग की संभावना बाहर हो। हमने इस पर उपलब्ध आँकड़ों का विश्लेषण किया है, और Bundestag की कृषि समिति ने 14. Oktober को ग्रीन्स के एक मसौदे पर विशेषज्ञों की सुनवाई की, जो इस खंड को हटाना चाहता है।
ठीक यहीं खुला प्रश्न पैदा होता है। नशा-खंड अपनी बनावट से अंतिम उपयोग से जुड़ा नियम है, और अंतिम उपयोग वही है जिसे परिषद का संरक्षण-खंड सदस्य देशों पर छोड़ता है। इसलिए पौधे के सभी हिस्सों को कवर करने वाला यूरोपीय सामंजस्य जर्मन नियम को समाप्त करने के बजाय उसके बगल से निकल सकता है। ऐसा होगा या नहीं, यह यूरोपीय संसद के साथ वार्ताओं में और अंतिम उपयोग की अवधारणा की व्याख्या पर ही तय होगा। आज इसे तय नहीं किया जा सकता, और जो ऐसा दावा करता है, वह पाठ से आगे निकल जाता है।
दूसरा मुद्दा खाद्य पदार्थों से संबंधित है। विचार-बिंदु 22 (Erwägungsgrund 22) में कहा गया है कि जिन भांग कच्चे माल को खाद्य या चारे के रूप में बाज़ार में उतारा जाता है, उन पर EU कानून के अतिरिक्त सुरक्षा उपाय लागू हो सकते हैं, या जहाँ यह कानून मौजूद नहीं है, वहाँ राष्ट्रीय कानून के। इसलिए भांग की पत्तियों की चाय के लिए THC की वे अधिकतम सीमाएँ, जो 2027 से लागू होंगी, इससे अप्रभावित रहती हैं।
न्यायालय का उल्लेख पाठ में मौजूद है
उल्लेखनीय बात यह है कि परिषद ने अपने तर्क को स्पष्ट रूप से यूरोपीय न्यायालय के निर्णयों पर आधारित किया है। विचार-बिंदु 21 (Erwägungsgrund 21) 19. नवंबर 2020 के मामला C-663/18 के निर्णय, यानी अनुच्छेद-संख्या 72 से 77 का हवाला देता है। न्यायालय ने वहाँ यह तय किया था कि EU में वैध रूप से उगाई गई, कम THC वाली भांग से प्राप्त कैनाबिडिओल (Cannabidiol) का, विज्ञान की वर्तमान स्थिति के अनुसार, कोई मनोसक्रिय प्रभाव नहीं होता और इसलिए इसे 1961 और 1971 के संयुक्त राष्ट्र सम्मेलनों के अर्थ में नशीला पदार्थ नहीं माना जा सकता। विचार-बिंदु 22 यह भी जोड़ता है कि वैज्ञानिक निष्कर्ष संकेत देते हैं कि अधिकतम 0,3 प्रतिशत THC वाली किस्मों से बने भांग उत्पादों से मानव स्वास्थ्य के लिए जोखिम की संभावना कम है।
नियंत्रण, संक्रमण और अपवाद
यह जनादेश सदस्य राज्यों से उत्पादन के दौरान जोखिम-आधारित नियंत्रण और विपणन के समय प्रशासनिक नियंत्रण की माँग करता है। जो उत्पाद शर्तें पूरी नहीं करते, उन्हें बाज़ार में नहीं उतारा जा सकता और अन्यथा उन्हें बाज़ार से हटाना होगा। जिस भांग की बुवाई लागू होने से पहले हो चुकी है, उसके लिए एक संक्रमण अवधि निर्धारित की गई है।
इसके साथ दो अपवाद भी हैं। जो उत्पाद शर्तें पूरी नहीं करते, उनका उत्पादन वहाँ जारी रखा जा सकता है जहाँ कोई सदस्य राज्य अपने नियमों के अनुसार इसकी अनुमति देता है। और चिकित्सीय तथा वैज्ञानिक उद्देश्यों के लिए संघीय कानून, अंतरराष्ट्रीय कानून और राष्ट्रीय कानून के तहत विपणन संभव बना रहता है। जो भांग के बीज बुवाई के लिए नहीं हैं, उन्हें बिना अतिरिक्त शर्तों के बाज़ार में उतारा जा सकता है।
प्रक्रिया अभी कहाँ है
यह जनादेश कोई लागू कानून नहीं है। यह आंशिक वार्ता-स्थिति है, आंशिक इसलिए कि वित्तीय और क्षैतिज प्रश्नों पर अभी 2028 से 2034 के बहुवर्षीय वित्तीय ढाँचे के अंतर्गत बातचीत चल रही है। इसी आधार पर परिषद की अध्यक्षता यूरोपीय संसद के साथ वार्ता शुरू करती है। केवल उसका परिणाम ही कानून बनेगा, और तब तक किसी भी राष्ट्रीय नियम में कोई बदलाव नहीं होता।
जनादेश का पूरा पाठ 20. अक्टूबर से परिषद दस्तावेज़ ST-14647-2026-INIT के रूप में सार्वजनिक रूप से उपलब्ध है, और परिषद की प्रेस विज्ञप्ति को उसी दिन तदनुसार अद्यतन किया गया। प्रारंभिक बिंदु 16. जुलाई 2025 का आयोग का प्रस्ताव है।
फिर भी उद्योग के लिए यह निर्णय महज़ औपचारिकता से अधिक है। जो सदस्य राज्य अब तक अलग-अलग राह पर थे, उन्होंने पौधे के सभी हिस्सों के उत्पादन और विपणन के लिए एक साझा रुख पर सहमति बनाई है। यह कितना कम स्वाभाविक है, यह सदस्य राज्यों पर नज़र डालने से दिखता है: इटली में संवैधानिक न्यायालय भांग के फूलों पर प्रतिबंध पर फरवरी 2027 में ही सुनवाई करेगा, आयरलैंड में हाई कोर्ट जाँच रहा है कि क्या औद्योगिक भांग नियंत्रित मादक पदार्थ बनी रह सकती है, और पोलैंड में खेती का क्षेत्रफल तेज़ी से बढ़ रहा है, जबकि जर्मनी में यह घट रहा है। 0,3 प्रतिशत की सीमा स्वयं कृषि सुधार से आई है, जिसके बारे में हमने 2021 में रिपोर्ट की थी।
इस प्रकार निर्णायक प्रश्न अब यूरोपीय स्तर पर नहीं, बल्कि राष्ट्रीय स्तर पर उठता है: अंतिम उपयोग के लिए आरक्षण कितनी दूर तक जाता है? यदि यह संकीर्ण रहता है, तो पौधे के सभी हिस्सों के लिए एक साझा बाज़ार बनता है। यदि यह व्यापक रहता है, तो हर सदस्य राज्य के पास उपयोग के उद्देश्य के माध्यम से ठीक वही नियंत्रित करने की संभावना बनी रहती है, जिसे बाज़ार व्यवस्था ने अभी-अभी एकसमान किया है।
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
स्रोत: यूरोपीय संघ की परिषद, 19. अक्टूबर 2026 की प्रेस विज्ञप्ति, 20. अक्टूबर 2026 को अद्यतन; परिषद दस्तावेज़ ST-14647-2026-INIT, खंड 2a, अनुच्छेद 147b और 147c तथा विचार-बिंदु 19 से 22; आयोग का प्रस्ताव, 16. जुलाई 2025; न्यायालय का निर्णय, 19. नवंबर 2020, C-663/18। स्थिति: 21. अक्टूबर 2026।
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