De Raad van de Europese Unie heeft zijn onderhandelingspositie over de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten vastgesteld. Hennep krijgt daarin een eigen afdeling die alle delen van de plant omvat. Een clausule in dezelfde tekst laat de lidstaten echter juist daar vrij spel waar Duitsland zijn beperking heeft verankerd.
📑 Inhaltsverzeichnis
De Raad van de Europese Unie heeft op 19. Oktober 2026 zijn gedeeltelijke onderhandelingspositie over de herziening van de gemeenschappelijke ordening der markten voor landbouwproducten vastgesteld. In het mandaat staat een eigen afdeling over hennep, en die gaat verder dan het geldende recht: voortaan moeten niet alleen vezels en zaden worden bestreken, maar alle delen van de hennepplant. Voor bladeren en bloemen is dat een koerswijziging.
Wat er in het mandaat staat
De tekst voert in de verordening een nieuwe afdeling 2a in met de artikelen 147b en 147c. Artikel 147b regelt de productie, artikel 147c de afzet. Beide noemen dezelfde voorwaarden: het ras moet zijn opgenomen in de gemeenschappelijke rassencatalogus, het zaaizaad moet volgens Richtlijn 2002/57/EG gecertificeerd zijn, en het gehalte aan delta-9-THC mag niet hoger zijn dan 0,3 procent.
Nieuw is letter d in artikel 147b, lid 1. Daarin staan „alle andere delen van de hennepplant“ onder tariefnummer 1211 90 86. Dezelfde formulering staat in artikel 147c voor de afzet. Tot nu toe omvatte de vlas- en hennepsector van de marktordening in wezen ruwe hennep en zaden. De uitbreiding is de kern van wat brancheverenigingen als succes beschouwen.
De motivering van de Raad is economisch. In overweging 19 staat dat innovatie en bio-economie hebben geleid tot nieuwe toepassingen voor hennepbiomassa uit alle plantendelen, wat landbouwers extra mogelijkheden biedt voor benutting buiten de vezelproductie. Overweging 20 benoemt het probleem openlijk: afzonderlijke lidstaten hebben om redenen van gezondheidsbescherming nationale verboden uitgevaardigd, en deze uiteenlopende benaderingen zouden de werking van de marktordening kunnen ondermijnen, rechtsonzekerheid kunnen scheppen en tot oneerlijke concurrentie tussen landbouwers kunnen leiden.
Het voorbehoud dat alles relativeert
Artikel 147b eindigt met een vierde lid, en artikel 147c met een gelijkluidend vijfde lid. De zin luidt dat de bepaling geldt onverminderd het Unierecht en het nationale recht inzake het eindgebruik van de betreffende producten, mede om redenen van bescherming van de volksgezondheid en de openbare veiligheid.
Daarmee harmoniseert het mandaat productie en afzet, maar sluit het eindgebruik uitdrukkelijk uit. De Raad heeft deze beschermingsclausule naar eigen zeggen extra toegevoegd, zodat de nieuwe regels niet botsen met andere nationale voorschriften, bijvoorbeeld over openbare veiligheid, drugs of gezondheid.
Wat dit voor Duitsland betekent, en wat open blijft
Duitsland reguleert industriële hennep niet via een verbod op bepaalde plantendelen, maar via het doel. De zogeheten roesclausule staat in paragraaf 1, nummer 9, letter a van de Konsumcannabisgesetz. Zij maakt deel uit van de definitie: industriële hennep geldt daar alleen als industriële hennep wanneer het verkeer ermee uitsluitend commerciële of wetenschappelijke doeleinden dient en misbruik voor roesdoeleinden is uitgesloten. Wij hebben de beschikbare cijfers hierover geanalyseerd, en de landbouwcommissie van de Bondsdag heeft op 14. Oktober deskundigen gehoord over een ontwerp van de Groenen dat deze clausule moet schrappen.
Juist hier ontstaat de open vraag. De roesclausule is naar haar opzet een regel over het eindgebruik, en eindgebruik is wat de beschermingsclausule van de Raad aan de lidstaten overlaat. Een Europese harmonisatie die alle plantendelen omvat, zou de Duitse regeling dus kunnen passeren in plaats van haar op te heffen. Of dat zo uitpakt, wordt pas beslist in de onderhandelingen met het Europees Parlement en bij de uitleg van het begrip eindgebruik. Vaststellen laat dat zich vandaag niet, en wie dat wel beweert, gaat verder dan de tekst.
Een tweede punt betreft levensmiddelen. Overweging 22 stelt vast dat voor hennepgrondstoffen die als levensmiddel of diervoeder in de handel worden gebracht, aanvullende beschermingsmaatregelen van het EU-recht of, waar dat ontbreekt, van het nationale recht kunnen gelden. De maximale THC-gehalten voor hennepbladthee, die vanaf 2027 gelden, blijven hierdoor dus onaangetast.
Het Hof staat in de tekst
Opmerkelijk is dat de Raad zijn motivering uitdrukkelijk baseert op de rechtspraak van het Europese Hof van Justitie. Overweging 21 verwijst naar het arrest in zaak C-663/18 van 19 november 2020, punten 72 tot en met 77. Het Hof had daarin geoordeeld dat cannabidiol uit in de EU legaal geteelde hennep met een laag THC-gehalte volgens de huidige stand van de wetenschap geen psychoactieve werking heeft en daarom niet als verdovend middel in de zin van de VN-verdragen van 1961 en 1971 moet worden beschouwd. Overweging 22 voegt toe dat wetenschappelijke inzichten erop wijzen dat hennepproducten van variëteiten met maximaal 0,3 procent THC waarschijnlijk geen risico voor de menselijke gezondheid vormen.
Controles, overgang en uitzonderingen
Het mandaat verplicht de lidstaten tot risicogebaseerde controles bij de productie en administratieve controles bij het in de handel brengen. Producten die niet aan de voorwaarden voldoen, mogen niet in de handel worden gebracht en moeten anders van de markt worden gehaald. Voor hennep die vóór de inwerkingtreding is gezaaid, is een overgangstermijn voorzien.
Daarnaast gelden twee uitzonderingen. Producten die niet aan de voorwaarden voldoen, mogen nog steeds worden geproduceerd waar een lidstaat dat volgens eigen regels toestaat. En voor medische en wetenschappelijke doeleinden blijft het in de handel brengen mogelijk op grond van het Unierecht, het volkenrecht en het nationale recht. Hennepzaden die niet voor de zaai bestemd zijn, mogen zonder aanvullende voorwaarden in de handel worden gebracht.
Waar de procedure staat
Het mandaat is geen geldend recht. Het is een gedeeltelijke onderhandelingspositie, gedeeltelijk omdat financiële en horizontale kwesties nog worden besproken in het kader van het meerjarig financieel kader 2028 tot 2034. Op deze basis begint het Raadsvoorzitterschap onderhandelingen met het Europees Parlement. Pas het resultaat daarvan wordt wet, en tot die tijd verandert er niets aan enige nationale regeling.
De volledige mandaattekst is sinds 20 oktober als Raadsdocument ST-14647-2026-INIT openbaar toegankelijk; het persbericht van de Raad is op die dag dienovereenkomstig aangevuld. Uitgangspunt is het voorstel van de Commissie van 16 juli 2025.
Voor de sector is het besluit desondanks meer dan een formaliteit. De lidstaten, die tot nu toe uiteenliepen, hebben zich geschaard achter een gemeenschappelijke lijn voor de productie en het in de handel brengen van alle delen van de plant. Hoe vanzelfsprekend dat allerminst is, blijkt uit een blik op de lidstaten: In Italië behandelt het Grondwettelijk Hof het verbod op hennepbloemen pas in februari 2027, in Ierland onderzoekt de High Court of industriële hennep een gecontroleerde drug mag blijven, en in Polen groeit het teeltareaal fors, terwijl het in Duitsland afneemt. De drempel van 0,3 procent zelf komt uit de landbouwhervorming, waarover wij in 2021 hebben bericht.
De beslissende vraag speelt zich daarmee niet langer op Europees, maar op nationaal niveau af: hoe ver reikt het voorbehoud voor het eindgebruik? Valt het eng uit, dan ontstaat er een gemeenschappelijke markt voor alle delen van de plant. Valt het ruim uit, dan houdt elke lidstaat de mogelijkheid om via het gebruiksdoel precies datgene te regelen wat de marktordening juist heeft geharmoniseerd.
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
Bronnen: Raad van de Europese Unie, persbericht van 19 oktober 2026, bijgewerkt op 20 oktober 2026; Raadsdocument ST-14647-2026-INIT, sectie 2a, artikelen 147b en 147c alsmede overwegingen 19 tot en met 22; voorstel van de Commissie van 16 juli 2025; arrest van het Hof van Justitie van 19 november 2020, C-663/18. Stand: 21 oktober 2026.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
