欧州連合理事会は農産物市場秩序に関する交渉立場を決定しました。この文書ではヘンプが独立したセクションを占め、植物のすべての部位を対象としています。しかし同じ文書内の条項により、加盟国はドイツが制限を設けた領域で自由な裁量を保有しています。
📑 Inhaltsverzeichnis
欧州連合理事会は2026年10月19日、農産物の共通市場機構改正に関する部分的な交渉立場を決定しました。この委任文書にはヘンプに関する独立したセクションが含まれており、現行法よりも広範です。今後、繊維と種子だけでなく、ヘンプ植物のすべての部位が対象となります。葉と花にとって、これは政策転換です。
委任文書に記載された内容
本文は規則に新しいセクション2a（第147b条および第147c条）を導入しています。第147b条は生産を規制し、第147c条は市場化を規制します。両者は同じ条件を規定しています。品種は共通品種目録に登録されていること、種子は指令2002/57/EG に基づいて認証されていること、そしてデルタ-9-THC含量が0.3%を超えないことです。
新しい点は第147b条第1項の文字dです。これは関税番号1211 90 86の下で「ヘンプ植物の他のすべての部位」を指定しています。同じ文言が市場化に関する第147c条に記載されています。従来は、市場秩序のフラックスおよびヘンプセクターは本質的に粗ヘンプおよび種子をカバーしていました。この拡張は業界団体が成功として記録しているもののコアです。
理事会の根拠は経済的です。検討理由19では、イノベーションとバイオエコノミーがすべての植物部位からのヘンプバイオマスの新しい用途につながったと述べられており、これは農民に繊維生産を超えた追加的な利用可能性を提供しています。検討理由20は問題を明確に指摘しています。個々の加盟国は公衆衛生保護の理由から国家禁止令を発布しており、これらの異なるアプローチは市場秩序の機能を損なわせ、法的不確実性を生じさせ、農民間の不公正な競争につながる可能性があります。
すべてを相対化する留保
第147b条は第4項で終了し、第147c条は同様の第5項で終了します。文言は、この規定は連合法および当該産物の最終用途に関する国内法に妨げられないこと、特に公衆衛生および公衆安全保護の理由により適用される、と述べています。
これにより、委任文書は生産と市場化を調和させますが、最終用途は明示的に除外しています。理事会は、新しい規則が他の国家規定（例えば、公衆安全、麻薬、または健康に関する規定）と衝突しないようにするために、この保護条項を追加で挿入したと述べています。
ドイツにとっての意味と未解決の問題
ドイツは産業用ヘンプを特定の植物部位の禁止によってではなく、目的によって規制しています。いわゆる陶酔条項は消費用カンナビスに関する法律（Konsumcannabisgesetz）の第1条第9号文字aに含まれています。これは定義の一部です。産業用ヘンプは、当該製品との取引が専ら商業的または科学的目的で行われ、陶酔目的での悪用が除外される場合にのみ産業用ヘンプとして適用されます。利用可能なデータを評価しました。連邦議会農業委員会は10月14日この条項を削除することを目指す緑の党の草案について専門家の意見を聞きました。
正確にここで未解決の質問が生じます。陶酔条項は構造的には最終用途に関する規則であり、最終用途はドイツの規制を回避するのではなく無効にする可能性があるものです。欧州調和が、すべての植物部位をカバーするかどうかは、欧州議会との交渉と「最終用途」の概念の解釈によってのみ決定されます。これは今日では決定されず、これを主張する者は本文を超えています。
2番目のポイントは食品に関連しています。検討理由22は、食品またはサプリメントとして市場化されるヘンプ原料に対して、EU法の追加的な保護措置、またはこれが欠けている場合は国家法が適用される可能性があることを確認しています。2027年から適用されるヘンプ葉茶のTHC最大含量はこれに影響を受けません。
欧州司法裁判所は本文に記載
注目すべき点は、理事会がその根拠を欧州司法裁判所の判例法に明示的に基づかせていることです。検討理由21は2020年11月19日の事件C-663/18の判決、段落72～77を参照しています。裁判所は、EU内で合法的に栽培されている低THC含量ヘンプ由来のカンナビジオールは、科学の現在の状態に基づいて精神活動作用を持たないため、1961年および1971年の国連条約の意味での中毒物質と見なされるべきではないと判断しました。検討理由22は、最大0.3%のTHCを含む品種からのヘンプ製品が人間の健康に対するリスクを表す可能性は低いと科学的証拠が示唆していると付け加えています。
管理、移行、および例外
委任文書は加盟国にリスクベースの生産管理と市場化の行政管理を求めています。条件を満たさない製品は流通させることはできず、そうしなければ市場から取り下げられなければなりません。施行前に播種されたヘンプに対しては過渡期が規定されています。
2つの例外があります。条件を満たさない製品は、加盟国が独自の規定に従ってそれを許可する場所で引き続き生産されることが可能です。医療および科学目的の場合、連合法、国際法、および国家法に基づいて市場化が可能なままです。播種を目的としないヘンプ種子は、追加条件なしで市場化することが許可されています。
手続きの段階
委任文書は現行法ではありません。部分的な交渉立場です。部分的な理由は、財務および横断的な問題が2028年～2034年の複数年予算枠内でまだ交渉されているためです。この基礎の上で、理事会議長職は欧州議会との交渉を開始します。その結果のみが法律になり、その時まで国家規定は変わりません。
完全な委任文書は10月20日以降、理事会文書ST-14647-2026-INITとして公開されており、理事会のプレスリリースはその日に相応に更新されました。出発点は2025年7月16日の委員会提案です。
業界にとって、この決定は形式的以上のものです。従来は異なっていた加盟国は、すべての植物部位の生産と市場化に関する共通の立場に合意しました。これがいかに自明でないかは、加盟国を見ればわかります。イタリアでは憲法裁判所がヘンプ花の禁止について2027年2月にのみ判決する予定であり、アイルランドでは高等法院が産業用ヘンプが規制されたままであるべきかどうかを検査しており、ポーランドでは栽培面積が大幅に増加している一方、ドイツではそれが減少しています。0.3%の閾値自体は農業改革から来ており、2021年に報告しました。
決定的な質問はもはや欧州レベルではなく、国家レベルで生じます。最終用途に関する留保はどの程度の範囲まで及ぶのか？それが狭く解釈されれば、すべての植物部位の共通市場が生まれます。広く解釈されれば、各加盟国は市場秩序がちょうど統一したばかりの使用目的を規制する可能性が残ります。
Sollte die EU die Vermarktung aller Nutzhanf-Pflanzenteile harmonisieren?
出典：欧州連合理事会、2026年10月19日のプレスリリース、2026年10月20日更新；理事会文書ST-14647-2026-INIT、セクション2a、第147b条および第147c条ならびに検討理由19～22；2025年7月16日の委員会提案；2020年11月19日の欧州司法裁判所判決、C-663/18。状態：2026年10月21日。
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
