Komisja Rolnictwa Bundestagu wysłuchała ekspertów w sprawie liberalizacji konopi uprzemysłowionych 14 października 2026 roku. Podstawę stanowi projekt ustawy Zielonych, który ma usunąć klauzulę dotyczącą nadużyć, podnieść limit THC do jednego procenta i zezwolić na uprawę w pomieszczeniach zamkniętych. Rolnictwo i nauka poparły projekt. Wyraźny sprzeciw wniósł Federalny Instytut Oceny Ryzyka, i to ze strony, która dotychczas rzadko pojawiała się w debacie: z obszaru prawa paszowego i żywnościowego.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Co projekt ustawy o konopach uprzemysłowionych ma zmienić
- Kto zabrał głos podczas wysłuchania
- Związek Rolników i nauka: poparcie limitu jednego procenta
- Stowarzyszenie Branży Cannabisu: żądanie uchwały bez zmian
- Podatek tytoniowy nie znajduje się w tekście ustawy
- Sprzeciw pochodzi z koryto paszowego
- Zastrzeżenie: samo prawo nie przywróci gospodarstw
- Ocena: poparcie w zasadzie, spór o kolejność
- Często zadawane pytania
- 💬 Fragen? Frag den Hanf-Buddy!
Co projekt ustawy o konopach uprzemysłowionych ma zmienić
Projekt nosi numer druku 21/2116 i pochodzi z 7 października 2025 roku. Zmienia ustawę o cannabisie rekreacyjnym w trzech miejscach. Po pierwsze, zostaje usunięta klauzula dotycząca nadużyć w § 1 numer 9. Pozwala ona dotychczas na obchodzenie się z konopami uprzemysłowionymi tylko wtedy, gdy wykluczone są nadużycia w celach odurzających. Jak daleko sięga ta formuła w praktyce, pokazało niedawne postępowanie w Bawarii, o którym relacjonowaliśmy w artykule dotyczącym uniewinnienia handlarza konopi uprzemysłowionych.
Po drugie, wartość THC w definicji konopi uprzemysłowionych wzrasta z 0,3 na 1 procent. Również preparaty nie powinny przekraczać tego limitu. Po trzecie, przedsiębiorstwa rolnicze będą mogły w przyszłości uprawiać konopie uprzemysłowione w pomieszczeniach zamkniętych. Edibles do użytku odurzającego nie są wyraźnie dozwolone w projekcie. Kontrolę uprawy w pomieszczeniach będzie sprawować Federalny Urząd ds. Rolnictwa i Żywienia. Projekt szacuje ich dodatkowe wydatki na 10.250 euro rocznie.
Kto zabrał głos podczas wysłuchania
Wysłuchanie było 35. posiedzeniem Komisji ds. Rolnictwa, Żywienia i Ojczyzny i trwało dwie godziny. Komisje Prawna i Zdrowotna uczestniczyły w charakterze konsultacyjnym. W charakterze ekspertów indywidualnych zabrali głos Felix Drewes oraz Simone Graeff-Hönninger, profesor uprawy roślin na Uniwersytecie Hohenheim, a z ramienia Niemieckiego Związku Rolników Katharina Geiger z wydziału upraw polowych.
Dwa miejsca, które pozostały otwarte na wniosek frakcji Unii 8 października, przypadły Federalnemu Instytutowi Oceny Ryzyka. Robert Pieper i Bernd Schäfer reprezentowali tam jedyne zasadniczo krytyczne stanowiska. Doszło również do udziału po jednym eksperta na wniosek Zielonych i frakcji Die Linke.
Sytuację wyjściową wszyscy trzej opisują tymi samymi liczbami Federalnego Urzędu. W 2026 roku 438 gospodarstw uprawiało konopie uprzemysłowione na 5.785 hektarach. W 2022 roku było jeszcze 889 gospodarstw. Powierzchnia wzrosła w stosunku do roku poprzedniego, liczba producentów jednak nadal maleje. Porównanie europejskie zawiera nasz artykuł dotyczący rosnącej powierzchni uprawy w Polsce.
Związek Rolników i nauka: poparcie limitu jednego procenta
Związek Rolników wyraźnie poparł projekt. Klauzula dotycząca nadużyć stwarza ryzyka karne, które dla gospodarstw są nieprzewidywalne. Ochrona konsumenta i młodzieży może zostać zapewniona przez właściwe prawo specjalne, takie jak prawo żywnościowe lub tytoniowe. Dodatkowo związek domaga się reguły tolerancji dla niewielkich przekroczeń THC. Gospodarstwo z zatwierdzoną odmianą nie powinno stracić całych zbiorów po gorącym lecie.
Graeff-Hönninger argumentuje z punktu widzenia selekcji. Limit 0,3 procenta działa jak genetyczne wąskie gardło. Powołuje się na ocenę z 2024 roku, zgodnie z którą zarejestrowane w UE odmiany osiągają średnio 2,5 procenta CBD. Szwajcarskie odmiany poniżej tamtejszego limitu jednego procenta osiągają 13,6 procenta. Wraz z wąską selekcją zostały utracone również oporności i zdolności adaptacyjne. Wartość 0,3 procenta w bezpośrednich płatnościach UE pozostanie, według jej przedstawienia, niezmieniona. Według jej oceny, nadużywanie konopi uprzemysłowionych w celach odurzających nie jest dokumentowane. Na ten temat opracowaliśmy już dostępne dane dotyczące klauzuli odurzającej.
Stowarzyszenie Branży Cannabisu: żądanie uchwały bez zmian
Dzień przed wysłuchaniem Stowarzyszenie Branży Cannabisu przedłożyło własne stanowisko. Stowarzyszenie, które według własnych danych reprezentuje około 90 przedsiębiorstw i stowarzyszeń, popiera projekt we wszystkich punktach i rekomenduje komisji, aby przyjęła go „szybko i bez zmian“, aby przedsiębiorstwa uzyskały pewność prawną jeszcze przed zbliżającym się sezonem uprawy. Tym samym stowarzyszenie zajmuje bardziej zaawansowane stanowisko niż trzej eksperci, którzy wprawdzie popierają projekt, ale wskazują na potrzebę poprawek.
Bardziej interesujące niż poparcie są dwa przypadki, którymi stowarzyszenie uzasadnia swoje żądanie. W Dithmarschen prokuratura Itzehoe w sierpniu 2022 roku rozkazała konfiskatę 3,7 hektara pól konopi uprzemysłowionych wraz z produktami i zakładem produkcyjnym, chociaż uprawa była dozwolona od 2019 roku, a zawartość THC była poniżej 0,2 procenta. W przypadku Hanf-Zeit GmbH w Steinheim w Nadrenii Północnej-Westfalii krajowe biuro kryminalne w marcu 2021 roku skoniskało towar o wartości około 250.000 euro. Oba postępowania zakończyły się bez wyroku: jedno w grudniu 2022 roku zgodnie z § 153a kodeksu postępowania karnego za zapłatą po 1.500 euro każde, drugie w maju 2024 roku za 2.000 euro, połączone ze zgodą na zniszczenie towaru.
To jest rzeczywisty ustalenie leżące u podstawy debaty dotyczącej klauzuli nadużyć. W tych przypadkach nie chodziło o skazania, ale o umorzenia za zapłatą. Szkoda ekonomiczna powstała mimo wszystko, ponieważ towary były już w tym momencie skonfiskowane lub zniszczone. Kto pyta o skuteczność przepisu karnego, nie powinien patrzeć na wskaźnik skazań, ale na to, co przeszukanie robić gospodarstwa ze zbiorami sezonowymi.
Podatek tytoniowy nie znajduje się w tekście ustawy
Jeden punkt projektu krąży w branży jako czwarta zmiana, ale nie znajduje się w tekście ustawy: podatek tytoniowy. Artykuł 1 zmienia wyłącznie ustawę o cannabisie rekreacyjnym, artykuł 2 reguluje wejście w życie. Zmiana ustawy o podatku tytoniowym nie jest przewidziana. Obowiązek podatkowy pojawia się tylko w sekcjach kosztów, i to jako konsekwencja: jeśli konopie uprzemysłowione staną się zbywalne jako palenisko roślinne, podlegają obowiązującemu prawu podatkowemu od tytoniu.
Projekt liczy sobie z tego tytułu dodatkowe wpływy podatkowe w wysokości około 2,544 miliona euro rocznie. W stosunku do tego administracja celna ma stały dodatkowy zapotrzebowanie na pięć stanowisk, wydatki na personel około 227.000 euro w roku 2026 i około 454.000 euro od 2027 roku oraz jednorazowy koszt realizacji około 46.000 euro. W odniesieniu do gospodarki projekt szacuje jednorazowy nakład na około 9.000 euro, przede wszystkim na wnioski o zezwolenie i rejestrację jako odbiorca znaków akcyzy. Stowarzyszenie Branży nosi obowiązek podatkowy jako „rozsądny kompromis“, ale wskazuje, że klasyfikacja przepisów podatkowych nie odpowiada na pytanie dotyczące prawa produktów. O tym, czy produkt konopny do palenia jest zbywalne, nie decyduje prawo podatkowe.
Jeden numer w projekcie jest już przeżyty. Wszystkie obliczenia kosztów zakładają wejście w życie 1 stycznia 2026 roku. Ten termin minął, projekt pochodzi z października 2025 roku. Kwoty należy zatem czytać jako rząd wielkości, a nie jako pozycję budżetową na bieżący rok.
Sprzeciw pochodzi z koryto paszowego
Najostrzejszy zarzut wniósł Robert Pieper z Federalnego Instytutu Oceny Ryzyka, i dotyczy on obszaru, o którym w debacie o konopach uprzemysłowionych rzadko się mówi: pasza. Zgodnie z kalkulacją modelową instytutu krowa mleczna, którą codziennie żywi się około kilogramem konopi uprzemysłowionych z 0,3 procenta THC, przekracza toksykologiczną wartość referencyjną około 130 razy. Kannabinoidy przechodzą przy tym do mleka.
Ponieważ na poziomie UE nie istnieją dotychczas limity maksymalne dla pasz, Pieper nazwał klauzulę nadużyć „naszą ostatnią bastioną“. Nie odrzuca jej zasadniczo: może ona zostać usunięta, gdy tylko obowiązują porównywalne limity maksymalne lub istnieje zakaz żywienia. Tyle że nie wcześniej.
Jego kolega Bernd Schäfer wniósł ten sam argument dla żywności. Wielu konsumentów nie zdaje sobie sprawy, że produkty żywnościowe zawierające konopie mogą zawierać substancje psychoaktywne, szczególnie dotknięte są dzieci. Obowiązujące prawo żywnościowe wcale „nie wystarczy“ na to, zwłaszcza że limity maksymalne istnieją zasadniczo tylko dla produktów z nasion konopi, a nie dla liści i kwiatów.
Godne uwagi w tej krytyce jest to, że nie broni klauzuli nadużyć, ponieważ byłaby dobra, lecz dlatego, że nie ma nic innego. Instytut widzi ją jako wypełnianie luk w brakującym prawie paszowym i żywnościowym. Właśnie tu leży również odpowiedź zwolenników: ochrona konsumenta i zwierząt powinna należeć do prawa specjalnego, a nie do prawa karnego, argumentowali Graeff-Hönninger i Związek Rolników. Wsparcie dla BfR przyszło jednak z nieoczekiwanej strony, mianowicie od eksperta frakcji Die Linke, który domagał się wspólnej koncepcji limitów maksymalnych w produktach żywnościowych. Bez tego ryzyko tylko migruje od rolnika do przetwórcy.
Zastrzeżenie: samo prawo nie przywróci gospodarstw
Najdokładniej projekt czyta Felix Drewes. Pracuje na Uniwersytecie Merseburg, jest wiceprzewodniczącym Sieci Konopi Uprzemysłowionych i wypowiada się jako ekspert indywidualny. Usunięcie klauzuli uważa za słuszne i długo oczekiwane. Podniesienie do jednego procenta uważa za do przyjęcia. Jednak nie dotyczy to głównego ryzyka krajowej uprawy. Towary z uprawy w UE z certyfikowanym nasioniem uważa się już dziś za konopie uprzemysłowione niezależnie od zawartości THC. Ryzyko ekonomiczne leży w subsydiach UE z ich wartością 0,3 procenta i w limitach maksymalnych dla żywności. Projekt tego nie zmienia.
Drewes wskazuje również na kolizję techniczną. Rząd niemiecki przedłożył w ramach swojej ustawy o zmniejszeniu biurokracji własne nowe sformułowanie zawiadomienia o uprawie. Oba przedsięwzięcia zastępują ten sam ustęp w ustawie o cannabisie rekreacyjnym i musiałyby być ze sobą skoordynowane. Z punktu widzenia praktyki najważniejsze są dla niego brakujące urządzenia do przetwarzania i obowiązki przypadające na każde gospodarstwo. Obciążają one nieproporcjonalnie małe powierzchnie. Które zobowiązania dziś obowiązują, wyjaśnia nasz przegląd dotyczący uprawy i zezwolenia na konopie uprzemysłowione w Niemczech.
Ocena: poparcie w zasadzie, spór o kolejność
Po wysłuchaniu wyłania się jasny obraz. Przy samym celu jest mało sporów: że klauzula nadużyć stawia rolników w stanie generalnego podejrzenia i że nadużywanie konopi uprzemysłowionych w celach odurzających nie jest udokumentowane, nikt poważnie nie kwestionował, również BfR nie. Spór toczy się o kolejność. Czy limit ma wzrosnąć i klauzula spaść, zanim prawo paszowe i żywnościowe dogonią, czy dopiero potem? Kto śledził wysłuchanie, wie, na czym projekt może zawieźć lub zawiesić się w komisji, i to nie jest polityka konopi, lecz prawo specjalne.
Wysłuchanie w ogóle nie jest uchwałą. Projekt pochodzi z opozycji i został w marcu 2026 roku przekazany komisji bez dyskusji. W umowie koalicyjnej Unii i SPD konopie się nie pojawiają. Drewes policzył: w około 12.700 przemówień plenarnych tej kadencji słowo konopie uprzemysłowione nie padło ani razu do końca września. Godne uwagi jest zatem, jak blisko projekt leży przy wcześniejszej propozycji rządowej. Według jego analizy tekst ustawy odbiega od rządowego projektu z 2024 roku tylko przy wartości THC. Usunięcie klauzuli było zatem kiedyś linią rządową, wówczas pod koalicją sygnalizacyjną. Czy dzisiejsza koalicja ponownie podejmie ten wątek, będzie widać po wysłuchaniu w dyskusjach komisji.
Często zadawane pytania
Co to jest klauzula nadużyć przy konopach uprzemysłowionych?
Klauzula znajduje się w § 1 numer 9 ustawy o cannabisie rekreacyjnym. Pozwala na obchodzenie się z konopami uprzemysłowionymi tylko wtedy, gdy wykluczone są nadużycia w celach odurzających. Krytycy widzą w tym ryzyko karalności dla rolników, przetwórców i handlarzy, nawet przy bardzo niskich zawartościach THC.
Czy limit THC jednego procenta dla konopi uprzemysłowionych już obowiązuje?
Nie. Obowiązuje dalej wartość 0,3 procenta. Projekt Zielonych nie został uchwalony. Wysłuchanie z 14 października było krokiem w procedurze parlamentarnej, który musiałby być poprzedzony dyskusjami komisji i dalszymi czytaniami w plenarium. Dla zdolności do dofinansowania przez UE wartość 0,3 procenta pozostaje w każdym razie wiążąca, na co wskazał podczas wysłuchania ekspert frakcji Die Linke.
Czy z mocy ustawy byłaby dozwolona sprzedaż odurzających produktów konopnych?
Nie. Projekt wyraźnie stwierdza, że edibles do użytku odurzającego nie są dozwolone. Preparaty z konopi uprzemysłowionych powinny zawierać co najwyżej jeden procent THC. Dla żywności, kosmetyków i produktów zastępujących tytoń obowiązuje dalej właściwe prawo specjalne.
Co oznacza uprawa konopi uprzemysłowionych w pomieszczeniach zamkniętych?
Chodzi tu o uprawę w szklarniach, tunelach foliowych i innych pomieszczeniach zamkniętych. Dotychczas ta forma uprawy nie jest dozwolona dla konopi uprzemysłowionych. Projekt zakłada uprawę w pomieszczeniach zamkniętych przede wszystkim dla surowców zawierających CBD, ponieważ nierentowna jest dla włókien i ziaren.
Ile gospodarstw uprawia konopie uprzemysłowione w Niemczech?
Według liczb Federalnego Urzędu ds. Rolnictwa i Żywienia w 2026 roku było jeszcze 438 gospodarstw na 5.785 hektarach. W 2022 roku 889 gospodarstw uprawiało konopie uprzemysłowione. Liczba uprawiających zmniejszyła się zatem ponad dwa razy.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
Źródła: Deutscher Bundestag, Drucksache 21/2116 vom 07.10.2025; Ausschuss für Landwirtschaft, Ernährung und Heimat, Tagesordnung der 35. Sitzung vom 08.10.2026; Ausschussdrucksachen 21(10)88-A (Felix Drewes), 21(10)88-B (Deutscher Bauernverband) und 21(10)88-C (Prof. Dr. Simone Graeff-Hönninger), jeweils vom 05.10.2026; Bericht des Deutschen Bundestages „heute im bundestag“ Nr. 830/2026 vom 14.10.2026 zur Anhörung; Stellungnahme des Branchenverbands Cannabiswirtschaft e. V. vom 12.10.2026 zum NLG; Deutscher Bundestag, Überweisungen im vereinfachten Verfahren, Sitzung vom 19.03.2026.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
