La Comisión de Agricultura del Bundestag escuchó a expertos sobre la liberalización del cáñamo industrial el 14 de octubre de 2026. La base es un proyecto de ley de Los Verdes que quiere eliminar la cláusula de abuso, elevar el límite de THC al uno por ciento y permitir el cultivo en interiores. La agricultura y la ciencia apoyaron el proyecto. Hubo clara oposición del Instituto Federal de Evaluación de Riesgos, precisamente desde un sector que hasta ahora apenas había participado en el debate: el derecho de alimentos para animales y alimentos para consumo humano.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Qué quiere cambiar el proyecto de ley sobre cáñamo industrial
- Quién habló en la audiencia
- Asociación de Agricultores y Ciencia: Aprobación del límite de uno por ciento
- Asociación de la Industria del Cannabis: Se solicita aprobación sin cambios
- El impuesto al tabaco no está en el texto de la ley
- La objeción viene del comedero
- La objeción: El derecho por sí solo no devuelve las empresas
- Clasificación: Acuerdo en el fondo, disputa sobre el orden
- Preguntas frecuentes
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Qué quiere cambiar el proyecto de ley sobre cáñamo industrial
El proyecto lleva el número de impresión 21/2116 y data del 7 de octubre de 2025. Modifica la Ley de Cannabis para el Consumo en tres puntos. En primer lugar, se elimina la cláusula de abuso en el § 1 número 9. Hasta ahora solo permite el manejo del cáñamo industrial si se excluye el abuso con fines psicoactivos. Lo que tan lejos llega esta fórmula en la práctica se mostró más recientemente en un procedimiento en Baviera, sobre el cual informamos en la contribución sobre la absolución de un comerciante de cáñamo industrial.
En segundo lugar, el valor de THC en la definición de cáñamo industrial sube de 0,3 a 1 por ciento. Los preparados tampoco deberían exceder este límite. En tercer lugar, las empresas agrícolas podrán cultivar cáñamo industrial en el futuro en espacios cerrados. Los comestibles para consumo psicoactivo no se permiten explícitamente con el proyecto. El control del cultivo en interiores será responsabilidad del Instituto Federal de Agricultura y Alimentación. El proyecto cifra su gasto adicional en 10.250 euros anuales.
Quién habló en la audiencia
La audiencia fue la 35ª sesión del Comité de Agricultura, Alimentación y Asuntos de la Patria y duró dos horas. El Comité de Derechos y el Comité de Salud participaron como coasesores. Como expertos individuales hablaron Felix Drewes y Simone Graeff-Hönninger, profesora de cultivos de plantas en la Universidad de Hohenheim, así como Katharina Geiger de la Asociación Alemana de Agricultores de la división de cultivos de cereales.
Los dos lugares que aún estaban vacantes por propuesta de la fracción de la Unión el 8 de octubre fueron para el Instituto Federal de Evaluación de Riesgos. Robert Pieper y Bernd Schäfer representaron allí las únicas posiciones fundamentalmente críticas. Se sumó un experto por propuesta de Los Verdes y la fracción de La Izquierda.
Todos los tres describen la situación inicial con los mismos números del Instituto Federal. En 2026, 438 empresas cultivaban cáñamo industrial en 5.785 hectáreas. En 2022 fueron 889 empresas. La superficie ha crecido respecto al año anterior, pero el número de cultivadores sigue disminuyendo. La comparación europea la proporciona nuestro artículo sobre la creciente área de cultivo en Polonia.
Asociación de Agricultores y Ciencia: Aprobación del límite de uno por ciento
La Asociación de Agricultores acoge favorablemente el proyecto. La cláusula de abuso crea riesgos penales que no son calculables para las empresas. La protección del consumidor y de menores puede proporcionarla el derecho sectorial respectivo, como el derecho alimentario o el derecho del tabaco. Además, la Asociación exige una regla de tolerancia para pequeños excesos de THC. Una empresa con una variedad autorizada no debe perder toda su cosecha después de un verano caluroso.
Graeff-Hönninger argumenta desde la perspectiva de la cría. El límite de 0,3 por ciento actúa como un cuello de botella genético. Se refiere a una evaluación de 2024, según la cual las variedades registradas en la UE alcanzan en promedio 2,5 por ciento de CBD. Las variedades suizas por debajo del límite de uno por ciento de ese país alcanzan 13,6 por ciento. Con la selección restrictiva también se han perdido resistencias y capacidad de adaptación. Según su descripción, el valor de 0,3 por ciento permanecería sin cambios para los pagos directos de la UE. Según su evaluación, no hay evidencia de abuso del cáñamo industrial con fines psicoactivos. Sobre esta cuestión ya hemos evaluado los números disponibles sobre la cláusula psicoactiva.
Asociación de la Industria del Cannabis: Se solicita aprobación sin cambios
Un día antes de la audiencia, la Asociación de la Industria del Cannabis presentó una posición propia. La asociación, que según sus propias declaraciones representa a alrededor de 90 empresas y asociaciones, apoya el proyecto en todos los puntos y recomienda al comité que lo apruebe „rápidamente y sin cambios“, para que las empresas tengan certeza legal antes de la próxima temporada de cultivo. Con esto, la asociación va más allá que los tres expertos que apoyan el proyecto pero nombran mejoras necesarias.
Más interesante que el apoyo son los dos casos con los que la asociación respalda su demanda. En Dithmarschen, la Fiscalía de Itzehoe ordenó el decomiso de 3,7 hectáreas de campos de cáñamo industrial junto con productos e instalaciones de producción en agosto de 2022, aunque el cultivo estaba autorizado desde 2019 y el contenido de THC estaba por debajo de 0,2 por ciento. En Hanf-Zeit GmbH en Steinheim, Renania del Norte-Westfalia, la Oficina de Crimen de los Estados Federales decomisó mercancías por valor de alrededor de 250.000 euros en marzo de 2021. Ambos procedimientos terminaron sin sentencia: uno en diciembre de 2022 bajo el § 153a del Código de Procedimiento Penal pagando 1.500 euros cada uno, el otro en mayo de 2024 pagando 2.000 euros, vinculado con el consentimiento a la destrucción de la mercancía.
Este es el hallazgo real detrás del debate sobre la cláusula de abuso. No se trataba de condenas en estos casos, sino de sobreseeimientos contra pagos. El daño económico se produjo de todas formas porque la mercancía ya había sido decomisada o destruida en ese momento. Quien pregunta por el efecto de una disposición penal, por lo tanto, no debe mirar la tasa de condenas, sino el daño que una búsqueda causa a una empresa con cosecha estacional.
El impuesto al tabaco no está en el texto de la ley
Un punto del proyecto se considera en la industria como un cuarto cambio, pero no aparece en el texto de la ley: el impuesto al tabaco. El Artículo 1 modifica exclusivamente la Ley de Cannabis para el Consumo, el Artículo 2 regula la entrada en vigor. No se prevé una modificación de la Ley del Impuesto al Tabaco. El deber tributario aparece solo en las secciones de costos, y como consecuencia: si el cáñamo industrial se vuelve comercializable como producto de tabaco para fumar de origen vegetal, está sujeto a la ley tributaria del tabaco existente.
El proyecto calcula ingresos fiscales adicionales de alrededor de 2,544 millones de euros anuales. Frente a esto, la administración aduanal enfrenta una necesidad permanente de cinco puestos, gastos de personal de aproximadamente 227.000 euros en 2026 y aproximadamente 454.000 euros a partir de 2027, más un gasto de cumplimiento único de alrededor de 46.000 euros. Para la economía, el proyecto cifra el gasto único en aproximadamente 9.000 euros, principalmente para solicitudes de permisos y registro como receptor de sellos de impuestos. La asociación de la industria acepta la obligación tributaria como un „compromiso apropiado“, pero señala que una clasificación fiscal no responde la pregunta sobre la comerciabilidad del producto. Decidir si un producto de cáñamo para fumar es comercializable no es responsabilidad del derecho tributario.
Un número en el proyecto está ahora superado. Todos los cálculos de costos asumen una entrada en vigor el 1 de enero de 2026. Este plazo ha vencido, el proyecto data de octubre de 2025. Los montos deben entenderse, por lo tanto, como una orden de magnitud, no como una asignación presupuestaria para el año actual.
La objeción viene del comedero
La objeción más tajante la presentó Robert Pieper del Instituto Federal de Evaluación de Riesgos, y afecta un área sobre la que rara vez se habla en el debate del cáñamo industrial: los alimentos para animales. Según un cálculo de modelos del Instituto, una vaca lechera que come diariamente alrededor de un kilogramo de cáñamo industrial con 0,3 por ciento de THC supera el valor de referencia toxicológico en aproximadamente 130 veces. Los cannabinoides se transfieren a la leche en este proceso.
Porque hasta ahora no hay límites máximos a nivel de la UE para alimentos para animales, Pieper llamó a la cláusula de abuso „nuestra última línea de defensa“. No la rechaza en principio: podría eliminarse tan pronto como se apliquen límites máximos comparables o exista una prohibición de alimentación. Solo que no antes.
Su colega Bernd Schäfer planteó el mismo argumento para los alimentos. Muchos consumidores no son conscientes de que los alimentos que contienen cáñamo pueden contener sustancias psicoactivas, los niños se ven particularmente afectados. El derecho alimentario vigente es „en absoluto suficiente“, especialmente porque los límites máximos existen principalmente solo para productos de semillas de cáñamo, no para hojas y flores.
Lo notable de esta crítica es que no defiende la cláusula de abuso porque sea buena, sino porque no hay nada más. El Instituto la ve como un relleno para la falta de derecho de alimentos para animales y alimentos. Precisamente en esto radica también la respuesta de los partidarios: la protección del consumidor y de los animales debe pertenecer al derecho sectorial y no al derecho penal, argumentaron Graeff-Hönninger y la Asociación de Agricultores. Sin embargo, el BfR recibió apoyo de un lado inesperado, a saber, del experto de la fracción de La Izquierda, quien exigió un concepto conjunto para límites máximos en alimentos. Sin esto, el riesgo solo se traslada del agricultor al procesador.
La objeción: El derecho por sí solo no devuelve las empresas
Felix Drewes lee el proyecto de la forma más precisa. Trabaja en la Universidad de Ciencias Aplicadas de Merseburg, es vicepresidente de la Red de Cáñamo Industrial y se expresa como experto individual. Llama apropiada y vencida la eliminación de la cláusula. Considera defendible la elevación al uno por ciento. Pero no aborda el riesgo principal del cultivo nacional. La mercancía del cultivo de la UE con semillas certificadas ya se considera hoy cáñamo industrial independientemente del contenido de THC. El riesgo económico radica en la subvención de la UE con su valor de 0,3 por ciento y en los límites máximos para alimentos. El proyecto no afecta ninguno de los dos.
Drewes también señala una colisión de procedimiento. El Gobierno Federal ha presentado una nueva versión de la notificación de cultivo con su Ley de Reducción de Burocracia. Ambas iniciativas reemplazan el mismo párrafo en la Ley de Cannabis para el Consumo y deben coordinarse entre sí. Para la práctica, desde su perspectiva, lo más importante son las instalaciones de procesamiento faltantes y las obligaciones por empresa. Afectan desproporcionadamente a superficies pequeñas. Nuestra descripción general explica qué requisitos se aplican actualmente para el cultivo y la autorización de cáñamo industrial en Alemania.
Clasificación: Acuerdo en el fondo, disputa sobre el orden
Después de la audiencia existe una imagen clara. Hay poco desacuerdo sobre el objetivo en sí: que la cláusula de abuso coloca a los agricultores bajo sospecha general y que no hay evidencia de abuso psicoactivo del cáñamo industrial, nadie lo ha disputado en serio, ni siquiera el BfR. Se discute sobre el orden. ¿Debería subir el límite y caer la cláusula antes de que el derecho de alimentos para animales y alimentos le siga, o solo después? Quien haya seguido la audiencia sabe en qué punto el proyecto puede fallar o estancarse en el comité, y no es la política del cáñamo, sino el derecho sectorial.
Una audiencia de todos modos no es una decisión. El proyecto proviene de la oposición y se remitió al comité sin debate en marzo de 2026. El cáñamo industrial no aparece en el acuerdo de coalición de la Unión y el SPD. Drewes ha contado: en los alrededor de 12.700 discursos plenarios de este período legislativo, la palabra cáñamo industrial no se mencionó ni una sola vez hasta finales de septiembre. Por lo tanto, es notable lo cerca que el proyecto está de una propuesta gubernamental anterior. Según su análisis, el texto legal se desvía de la propuesta gubernamental de 2024 solo en el valor de THC. La eliminación de la cláusula ya fue línea gubernamental en ese momento, entonces bajo la coalición de semáforo. Si la coalición actual retoma este hilo se verá en las deliberaciones del comité después de la audiencia.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la cláusula de abuso en el cáñamo industrial?
La cláusula está en el § 1 número 9 de la Ley de Cannabis para el Consumo. Solo permite el manejo del cáñamo industrial si se excluye el abuso con fines psicoactivos. Los críticos ven en esto un riesgo de penalización para agricultores, procesadores y comerciantes, incluso con valores de THC muy bajos.
¿Ya se aplica el límite de THC del uno por ciento al cáñamo industrial?
No. Sigue vigente el valor de 0,3 por ciento. El proyecto de Los Verdes no ha sido aprobado. La audiencia del 14 de octubre fue un paso en el procedimiento parlamentario, que debe ser seguido por deliberaciones del comité y lecturas adicionales en el pleno. Para la elegibilidad de subvención de la UE, el valor de 0,3 por ciento sigue siendo determinante, como señaló el experto de la fracción de La Izquierda en la audiencia.
¿Con la ley sería permitida la venta de productos de cáñamo psicoactivos?
No. El proyecto aclara que los comestibles para consumo psicoactivo no se permiten. Los preparados de cáñamo industrial no deben contener más del uno por ciento de THC. El derecho sectorial respectivo sigue siendo válido para alimentos, cosméticos y productos sustitutos del tabaco.
¿Qué significa el cultivo en interiores de cáñamo industrial?
Se refiere al cultivo en invernaderos, túneles de lámina y otros espacios cerrados. Hasta ahora, esta forma de cultivo no está permitida para el cáñamo industrial. El proyecto prevé el cultivo en interiores principalmente para materias primas que contienen CBD, porque apenas es rentable para fibras y granos.
¿Cuántas empresas cultivan cáñamo industrial en Alemania?
Según los números del Instituto Federal de Agricultura y Alimentación, en 2026 fueron 438 empresas en 5.785 hectáreas. En 2022, 889 empresas cultivaban cáñamo industrial. El número de cultivadores se ha reducido a más de la mitad.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
Fuentes: Bundestag Alemán, Drucksache 21/2116 del 07.10.2025; Comité de Agricultura, Alimentación y Asuntos de la Patria, Orden del día de la 35ª sesión del 08.10.2026; Documentos del comité 21(10)88-A (Felix Drewes), 21(10)88-B (Asociación Alemana de Agricultores) y 21(10)88-C (Prof. Dra. Simone Graeff-Hönninger), todos del 05.10.2026; Informe del Bundestag Alemán „heute im bundestag“ Nr. 830/2026 del 14.10.2026 sobre la audiencia; Posición de la Asociación de la Industria del Cannabis e. V. del 12.10.2026 sobre la NLG; Bundestag Alemán, Remisiones en procedimiento simplificado, Sesión del 19.03.2026.
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