Аграрный комитет Бундестага провел 14 октября 2026 года слушание экспертов по либерализации технической конопли. Основой послужил законопроект «Зеленых», который предусматривает отмену оговорки о злоупотреблении, повышение предела THC до одного процента и разрешение выращивания в закрытых помещениях. Сельское хозяйство и научное сообщество поддержали законопроект. Значительное возражение исходило от Федерального института оценки рисков, причем с неожиданной стороны: со стороны законодательства о кормах и пищевых продуктах.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Что законопроект хочет изменить в регулировании технической конопли
- Кто выступал на слушании
- Фермерский союз и наука: одобрение порога в один процент
- Отраслевая ассоциация Cannabiswirtschaft: требование принятия без изменений
- Табачный налог не включен в текст закона
- Возражение исходит из кормушки
- Возражение: только право не вернет предприятия
- Классификация: согласие по сути, спор о последовательности
- Часто задаваемые вопросы
- 💬 Fragen? Frag den Hanf-Buddy!
Что законопроект хочет изменить в регулировании технической конопли
Законопроект имеет номер печатного документа 21/2116 и датирован 7 октября 2025 года. Он вносит изменения в Закон об употреблении каннабиса в трех местах. Во-первых, отменяется оговорка о злоупотреблении в § 1 пункт 9. До сих пор она разрешала обращение с технической коноплей только в том случае, если исключена возможность злоупотребления в целях опьянения. Как далеко эта формулировка простирается на практике, показало недавно разбирательство в Баварии, о котором мы писали в материале об оправдании торговца технической коноплей.
Во-вторых, значение THC в определении технической конопли повышается с 0,3 до 1 процента. Препараты также не должны превышать эту границу. В-третьих, сельскохозяйственные предприятия в будущем смогут выращивать техническую коноплю в закрытых помещениях. Съедобные продукты для целей опьянения явно не разрешены в законопроекте. Контроль выращивания в закрытых помещениях должна осуществлять Федеральное управление сельского хозяйства и продовольствия. Законопроект оценивает их дополнительные расходы в 10 250 евро в год.
Кто выступал на слушании
Слушание было 35-й сессией Комитета по сельскому хозяйству, продовольствию и внутренним делам и продолжалось два часа. Правовой и медицинский комитеты принимали участие в консультациях. В качестве независимых экспертов выступили Феликс Дрюс, а также Зимоне Графф-Хённингер, профессор растениеводства в Университете Хоэнхайма, от Немецкого фермерского союза Катарина Гайгер из отдела растениеводства.
Два места, которые оставались открытыми по предложению фракции ХДС/ХСС от 8 октября, достались Федеральному институту оценки рисков. Роберт Пипер и Бернд Шефер представляли там единственные принципиально критические позиции. Кроме того, по предложению фракций «Зеленых» и «Левых» выступило по одному эксперту.
Исходную ситуацию все трое описывают одинаковыми цифрами Федерального управления. В 2026 году 438 предприятий выращивали техническую коноплю на площади 5 785 гектаров. В 2022 году это были еще 889 предприятий. Площадь выросла по сравнению с предыдущим годом, но количество производителей продолжает сокращаться. Европейское сравнение содержится в нашем материале о растущей площади выращивания в Польше.
Фермерский союз и наука: одобрение порога в один процент
Фермерский союз явно одобряет законопроект. Оговорка о злоупотреблении создает риски уголовного преследования, которые непредсказуемы для предприятий. Защиту потребителей и молодежи могут обеспечить соответствующие законодательства, такие как законодательство о пищевых продуктах или табаке. Кроме того, союз требует правила допуска незначительных превышений THC. Предприятие с разрешенным сортом не должно терять весь урожай после жаркого лета.
Графф-Хённингер приводит селекционные аргументы. Предел в 0,3 процента действует как генетическое узкое место. Она ссылается на оценку 2024 года, согласно которой зарегистрированные в ЕС сорта в среднем достигают 2,5 процента CBD. Швейцарские сорта при местном пределе в один процент достигают 13,6 процента. С такой жесткой селекцией были утеряны и устойчивость, и адаптационная способность. По ее данным, для прямых выплат ЕС значение в 0,3 процента останется неизменным. По ее оценке, злоупотребление технической коноплей в целях опьянения не документировано. По этому вопросу мы уже провели анализ имеющихся данных об оговорке о злоупотреблении.
Отраслевая ассоциация Cannabiswirtschaft: требование принятия без изменений
За день до слушания отраслевая ассоциация Cannabiswirtschaft опубликовала собственное заявление. Ассоциация, которая по собственным словам представляет около 90 компаний и организаций, поддерживает законопроект во всех пунктах и рекомендует комитету принять его «оперативно и без изменений», чтобы предприятия имели правовую определенность до наступающего сезона выращивания. С этим требованием ассоциация идет дальше, чем три эксперта, которые поддерживают законопроект, но указывают на необходимые улучшения.
Более интересны, чем согласие, два случая, которыми ассоциация обосновывает свое требование. В Дитмаршене государственный прокурор Итцехоэ в августе 2022 года приказал конфисковать 3,7 гектара полей технической конопли вместе с продукцией и производственным объектом, хотя выращивание было разрешено с 2019 года и содержание THC составляло менее 0,2 процента. В компании Hanf-Zeit GmbH в североривинском Штайнхейме земельное уголовное управление в марте 2021 года конфисковало товар стоимостью около 250 000 евро. Оба разбирательства закончились без приговора: одно в декабре 2022 года согласно § 153a Уголовно-процессуального кодекса с уплатой по 1 500 евро, другое в мае 2024 года с уплатой 2 000 евро и согласием на уничтожение товара.
Это настоящий вывод из дебатов об оговорке о злоупотреблении. В этих случаях речь шла не об осуждениях, а о прекращении дела с выплатой. Экономический ущерб все же возник, потому что товар был конфискован или уничтожен к тому времени. Тот, кто задается вопросом о влиянии уголовного закона, не должен смотреть на процент осуждений, а на то, что обыск у предприятия с сезонным урожаем причиняет.
Табачный налог не включен в текст закона
Один пункт законопроекта обсуждается в отрасли как четвертое изменение, но в тексте закона его нет: табачный налог. Статья 1 изменяет исключительно Закон об употреблении каннабиса, статья 2 регулирует вступление в силу. Изменение Закона о табачном налоге не предусмотрено. Налоговое обязательство появляется только в разделах расходов, и то как следствие: если техническая конопля становится товаром для табакокурения, она подчиняется действующему законодательству о табачном налоге.
Законопроект рассчитывает на дополнительный налоговый доход примерно в 2,544 млн евро в год. Напротив, таможенное управление требует постоянного увеличения на пять должностей, расходы на оплату труда примерно 227 000 евро в 2026 году и примерно 454 000 евро с 2027 года, а также единовременные расходы на выполнение около 46 000 евро. Для экономики законопроект оценивает единовременные расходы примерно в 9 000 евро, главным образом на заявления о разрешении и регистрацию в качестве получателя акцизных марок. Отраслевая ассоциация рассматривает налоговое обязательство как «целесообразный компромисс», но указывает на то, что налоговая классификация не отвечает на вопрос продукторегулирования. Продаваемость продукта из конопли для курения определяется не налоговым правом.
Одна цифра в законопроекте уже устарела. Все расчеты расходов исходят из вступления в силу 1 января 2026 года. Этот срок прошел, законопроект датирован октябрем 2025 года. Поэтому суммы следует рассматривать как порядок величины, а не как бюджетную смету на текущий год.
Возражение исходит из кормушки
Самое острое возражение поступило от Роберта Пипера из Федерального института оценки рисков, и оно касается области, о которой редко говорят в дебатах о технической конопле: корма. Согласно модельным расчетам Института, молочная корова, которая ежедневно съедает около килограмма технической конопли с 0,3 процента THC, превышает токсикологический эталонный показатель примерно в 130 раз. При этом каннабиноиды переходят в молоко.
Поскольку на уровне ЕС до сих пор нет максимальных норм содержания для кормов, Пипер назвал оговорку о злоупотреблении «нашей последней крепостью». Он не отвергает ее принципиально: она может быть отменена, как только вступят в силу сравнимые максимальные нормы или будет введен запрет на кормление. Но только не раньше.
Его коллега Бернд Шефер привел тот же аргумент для пищевых продуктов. Многие потребители не осознают, что продукты, содержащие коноплю, могут содержать психоактивные вещества, особенно затронуты дети. Действующее законодательство о пищевых продуктах «совершенно недостаточно», тем более что максимальные нормы содержания существуют в основном только для продуктов из семян конопли, но не для листьев и цветков.
Примечательно в этой критике то, что она защищает оговорку о злоупотреблении не потому, что она хороша, а потому что нечего больше нет. Институт рассматривает ее как заполнитель пробелов в недостающем законодательстве о кормах и пищевых продуктах. Именно в этом заключается ответ сторонников: защита потребителей и животных должна входить в профильное законодательство, а не в уголовное, как утверждали Графф-Хённингер и фермерский союз. Поддержку BfR получила, однако, с неожиданной стороны — от эксперта фракции «Левых», который потребовал совместной концепции максимальных норм в пищевых продуктах. Без этого риск просто переходит от фермера к переработчику.
Возражение: только право не вернет предприятия
Наиболее тщательно законопроект анализирует Феликс Дрюс. Он работает в Высшей школе Мерзебурга, является заместителем председателя Сети по технической конопле и выступает как независимый эксперт. Он называет отмену оговорки целесообразной и давно назревшей. Повышение до одного процента он считает оправданным. Однако это не решает главный риск отечественного выращивания. Товар из выращивания в ЕС с сертифицированными семенами уже сегодня считается технической коноплей независимо от содержания THC. Экономический риск заключается в дотации ЕС со значением 0,3 процента и в максимальных нормах содержания для пищевых продуктов. Законопроект этого не затрагивает.
Дрюс также указывает на техническую коллизию. Федеральное правительство представило собственное переоформление уведомления об выращивании в своем Законе об отказе от бюрократии. Оба мероприятия заменяют один и тот же абзац в Законе об употреблении каннабиса и должны быть согласованы друг с другом. С его точки зрения, для практики прежде всего важны отсутствующие предприятия по переработке и обязательства, которые падают на каждое предприятие. Они непропорционально обременяют небольшие площади. Какие требования действуют в настоящее время, объясняется в нашем обзоре выращивания и разрешения технической конопли в Германии.
Классификация: согласие по сути, спор о последовательности
После слушания картина ясна. По самой цели споров мало: что оговорка о злоупотреблении ставит фермеров под генеральное подозрение и что злоупотребление технической коноплей в целях опьянения не документировано, никто серьезно не оспаривал, даже BfR. Спор идет о последовательности. Должны ли предел повыситься и оговорка отменяться до того, как законодательство о кормах и пищевых продуктах подтянется, или после? Кто следил за слушанием, знает, на чем законопроект может потерпеть неудачу или застрять в комитете, и это не конопляная политика, а профильное право.
Слушание — это вообще не решение. Законопроект исходит от оппозиции и был направлен в комитет в марте 2026 года без обсуждения. В коалиционном договоре ХДС/ХСС и СДПГ конопля не упоминается. Дрюс пересчитал: в примерно 12 700 парламентских речах этого избирательного периода слово техническая конопля не прозвучало ни разу до конца сентября. Примечательно, как близко законопроект подходит к более ранней правительственной версии. По его анализу текст закона отличается от правительственного законопроекта 2024 года только по значению THC. Отмена оговорки была уже когда-то правительственной линией, тогда при коалиции «Светофор». Подхватит ли сегодняшняя коалиция эту нить, покажут консультации комитета после слушания.
Часто задаваемые вопросы
Что такое оговорка о злоупотреблении при технической конопле?
Оговорка содержится в § 1 пункт 9 Закона об употреблении каннабиса. Она разрешает обращение с технической коноплей только в том случае, если исключена возможность злоупотребления в целях опьянения. Критики видят в этом риск уголовного преследования для фермеров, переработчиков и торговцев, даже при очень низких содержаниях THC.
Действует ли уже предел THC в один процент для технической конопли?
Нет. По-прежнему действует значение в 0,3 процента. Законопроект «Зеленых» не принят. Слушание от 14 октября был этапом в парламентском процессе, на который должны были бы последовать консультации комитета и дальнейшие чтения в пленарном заседании. Для приемлемости финансирования ЕС значение в 0,3 процента в любом случае остается определяющим, на что указал эксперт фракции «Левых» на слушании.
Было бы разрешено продавать опьяняющие продукты из конопли с этим законом?
Нет. Законопроект ясно дает понять, что съедобные продукты для целей опьянения не разрешены. Препараты из технической конопли не должны содержать более одного процента THC. Для пищевых продуктов, косметики и табакозаменителей по-прежнему действует соответствующее профильное законодательство.
Что означает выращивание технической конопли в закрытых помещениях?
Имеется в виду выращивание в теплицах, пленочных туннелях и других закрытых помещениях. До сих пор такая форма выращивания для технической конопли не разрешена. Законопроект предусматривает выращивание в закрытых помещениях прежде всего для сырья, содержащего CBD, поскольку для волокна и зерна оно едва ли оправданно экономически.
Сколько предприятий выращивают техническую коноплю в Германии?
Согласно данным Федерального управления сельского хозяйства и продовольствия, в 2026 году это были еще 438 предприятий на площади 5 785 гектаров. В 2022 году техническую коноплю выращивали 889 предприятий. Количество производителей таким образом более чем вдвое сократилось.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
Источники: Немецкий Бундестаг, печатный документ 21/2116 от 07.10.2025; Комитет по сельскому хозяйству, продовольствию и внутренним делам, повестка 35-й сессии от 08.10.2026; Комитетские печатные документы 21(10)88-A (Феликс Дрюс), 21(10)88-B (Немецкий фермерский союз) и 21(10)88-C (проф. др. Зимоне Графф-Хённингер), все от 05.10.2026; Доклад Немецкого Бундестага «Heute im Bundestag» № 830/2026 от 14.10.2026 по слушанию; Заявление отраслевой ассоциации Cannabiswirtschaft e. V. от 12.10.2026 к NLG; Немецкий Бундестаг, Переводы в упрощенном порядке, сессия от 19.03.2026.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
