استمعت لجنة الزراعة في البوندستاغ في 14 أكتوبر 2026 إلى آراء خبراء حول تحرير القنب الصناعي. وتستند الجلسة إلى مشروع قانون قدّمه حزب الخضر يهدف إلى حذف بند إساءة الاستخدام، ورفع الحد الأقصى لمادة THC إلى واحد في المئة، والسماح بالزراعة في الأماكن المغلقة. وقد أيّد القطاع الزراعي والأوساط العلمية المشروع. أما المعهد الاتحادي لتقييم المخاطر فقد أبدى اعتراضًا واضحًا، وجاء ذلك من زاوية لم تكن حاضرة في النقاش حتى الآن تقريبًا: قانون الأعلاف والأغذية.
📑 Inhaltsverzeichnis
- ما الذي يريد مشروع القانون تغييره في القنب الصناعي
- من تحدث في جلسة الاستماع
- اتحاد المزارعين والأوساط العلمية: تأييد لحد الواحد في المئة
- اتحاد قطاع اقتصاد القنب: المطالبة بإقرار المشروع دون تعديلات
- ضريبة التبغ ليست في نص القانون
- الاعتراض يأتي من معلف الحيوانات
- الاعتراض: القانون وحده لا يعيد المزارع إلى العمل
- التقييم: اتفاق على الجوهر، وخلاف حول الترتيب
- أسئلة شائعة
- 💬 Fragen? Frag den Hanf-Buddy!
ما الذي يريد مشروع القانون تغييره في القنب الصناعي
يحمل المشروع رقم الوثيقة البرلمانية 21/2116 ويعود إلى 7 أكتوبر 2025. وهو يعدّل قانون القنب الاستهلاكي في ثلاثة مواضع. أولًا، يُحذف بند إساءة الاستخدام الوارد في § 1 الرقم 9. فهذا البند لا يسمح حتى الآن بالتعامل مع القنب الصناعي إلا إذا كان استخدامه لأغراض التعاطي مستبعدًا. وقد أظهرت قضية نُظرت مؤخرًا في بافاريا إلى أي مدى تمتد هذه الصيغة في الواقع العملي، وقد تناولناها في مقالنا حول تبرئة تاجر قنب صناعي.
ثانيًا، يرتفع حد THC في تعريف القنب الصناعي من 0,3 إلى 1 في المئة. ولا يجوز كذلك أن تتجاوز المستحضرات هذا الحد. ثالثًا، يُسمح للمنشآت الزراعية مستقبلًا بزراعة القنب الصناعي في أماكن مغلقة. أما المأكولات الحاوية على القنب (Edibles) المخصصة للتعاطي فلا يسمح بها المشروع صراحةً. ومن المقرر أن تتولى الهيئة الاتحادية للزراعة والتغذية مراقبة الزراعة داخل الأماكن المغلقة. ويقدّر المشروع تكلفتها الإضافية بمبلغ 10.250 يورو سنويًا.
من تحدث في جلسة الاستماع
كانت جلسة الاستماع الجلسة الخامسة والثلاثين للجنة الزراعة والتغذية والوطن، واستمرت ساعتين. وتشارك في المداولات لجنة الشؤون القانونية ولجنة الصحة. وتحدث بصفة خبراء مستقلين فيليكس دريفس وسيمونه غرايف-هونينغر، أستاذة زراعة المحاصيل في جامعة هوهنهايم، وتحدثت عن اتحاد المزارعين الألماني كاترينا غايغر من قسم زراعة المحاصيل الحقلية.
أما المقعدان اللذان كانا لا يزالان شاغرين في 8 أكتوبر بناءً على اقتراح كتلة الاتحاد، فقد ذهبا إلى المعهد الاتحادي لتقييم المخاطر. وقد مثّل روبرت بيبر وبيرند شيفر هناك المواقف الوحيدة الناقدة من حيث المبدأ. وأضيف إلى ذلك خبير واحد بناءً على اقتراح كل من الخضر وكتلة اليسار.
ويصف الثلاثة جميعًا الوضع الراهن بالأرقام نفسها الصادرة عن الهيئة الاتحادية. ففي عام 2026 زرعت 438 مزرعة القنب الصناعي على مساحة 5.785 هكتارًا. وفي عام 2022 كان العدد 889 مزرعة. وقد عادت المساحة إلى الزيادة مقارنةً بالعام السابق، لكن عدد المزارعين واصل الانخفاض. وتقدّم مقارنةً أوروبية مقالتنا حول اتساع مساحة الزراعة في بولندا.
اتحاد المزارعين والأوساط العلمية: تأييد لحد الواحد في المئة
يرحّب اتحاد المزارعين بالمشروع صراحةً. ويرى أن بند إساءة الاستخدام يخلق مخاطر جنائية لا يمكن للمزارع تقديرها. وأن حماية المستهلك وحماية الشباب يمكن أن يضمنهما القانون المختص في كل مجال، مثل قانون الأغذية أو قانون التبغ. كما يطالب الاتحاد بقاعدة تسامح إزاء تجاوزات طفيفة في THC. فلا ينبغي أن يخسر مزارع يزرع صنفًا مرخّصًا محصوله كله بعد صيف حارّ.
وتستند غرايف-هونينغر في حجتها إلى منظور التربية والتحسين. فهي ترى أن حد 0,3 في المئة يعمل كعنق زجاجة وراثي. وتشير إلى تحليل أُجري عام 2024 يُظهر أن الأصناف المسجّلة في الاتحاد الأوروبي تبلغ في المتوسط 2,5 في المئة من CBD. أما الأصناف السويسرية الخاضعة للحد المعمول به هناك وهو واحد في المئة، فتصل إلى 13,6 في المئة. ومع الانتقاء الضيق فُقدت أيضًا المقاومة والقدرة على التكيّف. وبحسب عرضها، فإن قيمة 0,3 في المئة ستبقى دون مساس فيما يتعلق بالمدفوعات المباشرة في الاتحاد الأوروبي. وتقدّر أن إساءة استخدام القنب الصناعي لأغراض التعاطي غير مثبتة. وقد سبق أن حللنا في هذه المسألة الأرقام المتاحة حول بند التعاطي.
اتحاد قطاع اقتصاد القنب: المطالبة بإقرار المشروع دون تعديلات
قبل يوم واحد من جلسة الاستماع، قدّم اتحاد قطاع اقتصاد القنب (Branchenverband Cannabiswirtschaft) بيانه الخاص. ويؤيد الاتحاد، الذي يمثّل بحسب ما يذكره نحو 90 شركة وجمعية، المشروع في جميع نقاطه، ويوصي اللجنة بـ«إقراره بسرعة ودون تعديلات»، كي تتوفر للمنشآت يقينٌ قانوني قبل موسم الزراعة المقبل. وبذلك يذهب الاتحاد أبعد من الخبراء الثلاثة الذين يدعمون المشروع، لكنهم يحددون جوانب تحتاج إلى تحسين.
أكثر إثارة للاهتمام من التأييد هما الحالتان اللتان يستند إليهما الاتحاد في مطلبه. ففي ديتمارشن (Dithmarschen) أمرت النيابة العامة في إيتسيهو (Itzehoe) في أغسطس 2022 بمصادرة حقول القنب الصناعي البالغة مساحتها 3,7 هكتار مع المنتجات ومنشأة الإنتاج، رغم أن الزراعة كانت مرخّصة منذ عام 2019 وأن محتوى THC كان أقل من 0,2 بالمائة. وفي شركة Hanf-Zeit GmbH في شتاينهايم (Steinheim) بولاية شمال الراين-فستفاليا صادر مكتب الشرطة الجنائية الاتحادية للولاية (Landeskriminalamt) في مارس 2021 بضاعة بقيمة نحو 250.000 يورو. وانتهى كلا الإجراءين دون حكم: أحدهما في ديسمبر 2022 وفق المادة § 153a من قانون الإجراءات الجزائية (Strafprozessordnung) مقابل دفع 1.500 يورو لكل منهما، والآخر في مايو 2024 مقابل 2.000 يورو، مع الموافقة على إتلاف البضاعة.
هذه هي الخلاصة الحقيقية وراء النقاش حول بند إساءة الاستخدام. ففي هذه الحالات لم يكن الأمر يتعلق بإدانات، بل بإنهاء الدعوى مقابل دفع مبلغ مالي. ومع ذلك وقع الضرر الاقتصادي، لأن البضاعة كانت قد صودرت أو أُتلفت منذ وقت طويل. ومن يسأل عن أثر نص عقابي، فعليه إذن ألا ينظر إلى نسبة الإدانات، بل إلى ما يسببه تفتيش لمنشأة تعتمد على حصاد موسمي.
ضريبة التبغ ليست في نص القانون
هناك نقطة في المشروع يتداولها القطاع بوصفها تعديلًا رابعًا، لكنها لا ترد في نص القانون: ضريبة التبغ. فالمادة 1 تعدّل قانون القنب الاستهلاكي (Konsumcannabisgesetz) فقط، والمادة 2 تنظّم بدء السريان. ولا يُنتظر تعديل قانون ضريبة التبغ (Tabaksteuergesetz). ولا يظهر الالتزام الضريبي إلا في فقرات التكاليف، وذلك كنتيجة: فإذا أصبح القنب الصناعي قابلًا للتداول بوصفه منتجًا نباتيًا للتدخين، فإنه يخضع لقانون ضريبة التبغ القائم.
ويحسب المشروع على هذا الأساس إيرادات ضريبية إضافية تبلغ نحو 2,544 مليون يورو سنويًا. وفي المقابل تحتاج إدارة الجمارك بشكل دائم إلى خمس وظائف إضافية، ونفقات رواتب تبلغ نحو 227.000 يورو في عام 2026 ونحو 454.000 يورو اعتبارًا من عام 2027، إضافة إلى كلفة امتثال لمرة واحدة تقارب 46.000 يورو. أما بالنسبة للقطاع الاقتصادي فيقدّر المشروع الكلفة لمرة واحدة بنحو 9.000 يورو، وذلك أساسًا لطلبات الترخيص والتسجيل بصفة مشترٍ للطوابع الضريبية. ويقبل اتحاد القطاع الالتزام الضريبي بوصفه «تسوية مناسبة»، لكنه ينبّه إلى أن التصنيف الضريبي لا يجيب عن المسألة المتعلقة بقانون المنتجات. فالقانون الضريبي لا يحسم ما إذا كان منتج قنب للتدخين قابلًا للتداول.
وهناك رقم في المشروع تجاوزه الزمن الآن. فجميع حسابات التكاليف تفترض بدء السريان في 1 يناير 2026. وقد انقضى هذا الموعد، إذ يعود المشروع إلى أكتوبر 2025. ولذلك ينبغي قراءة المبالغ كمقدار تقريبي، لا كبند في الميزانية للعام الجاري.
الاعتراض يأتي من معلف الحيوانات
أشد الاعتراضات قدّمه روبرت بيبر (Robert Pieper) من المعهد الاتحادي لتقييم المخاطر (Bundesinstitut für Risikobewertung)، وهو يتعلق بمجال نادرًا ما يُتحدث عنه في نقاش القنب الصناعي: الأعلاف. ووفق حساب نموذجي أجراه المعهد، فإن بقرة حلوبًا تأكل يوميًا نحو كيلوغرام واحد من القنب الصناعي بنسبة 0,3 بالمائة من THC تتجاوز القيمة المرجعية السمّية بنحو 130 ضعفًا. وتنتقل القنّبيات (Cannabinoide) في ذلك إلى الحليب.
ولأنه لا توجد حتى الآن حدود قصوى للأعلاف على مستوى الاتحاد الأوروبي، وصف بيبر بند إساءة الاستخدام بأنه «معقلنا الأخير». وهو لا يرفضه من حيث المبدأ: إذ يمكن أن يُلغى متى سرت حدود قصوى مماثلة أو وُجد حظر على التغذية. لكن ليس قبل ذلك.
وساق زميله بيرند شيفر (Bernd Schäfer) الحجة نفسها بشأن الأغذية. فكثير من المستهلكات والمستهلكين لا يدركون أن الأغذية المحتوية على القنب قد تحتوي على مواد نفسانية التأثير، والأطفال هم الأكثر تضررًا. وقال إن قانون الأغذية الساري لا يكفي لذلك «بأي حال من الأحوال»، لا سيما أن الحدود القصوى لا توجد في الجوهر إلا للمنتجات المصنوعة من بذور القنب، لا للأوراق والأزهار.
الجدير بالملاحظة في هذا الانتقاد أنه لا يدافع عن بند إساءة الاستعمال لأنه جيد، بل لأنه لا يوجد بديل غيره. فالمعهد يرى فيه سدًّا لفراغ ناتج عن غياب قانون خاص بالأعلاف والأغذية. وهنا بالضبط يكمن أيضًا رد المؤيدين: فحماية المستهلك وحماية الحيوان مكانهما القانون المتخصص لا قانون العقوبات، كما رأت Graeff-Hönninger واتحاد المزارعين (Bauernverband). غير أن BfR حظي بدعم من جهة غير متوقعة، وهي الخبير الذي رشحته كتلة اليسار، إذ طالب بوضع تصور مشترك للحدود القصوى للمحتوى في الأغذية. وبدون ذلك سينتقل الخطر ببساطة من المزارع إلى المصنِّع.
الاعتراض: القانون وحده لا يعيد المزارع إلى العمل
أدق قراءة للمشروع هي قراءة Felix Drewes. فهو يعمل في جامعة Merseburg للعلوم التطبيقية، ونائب رئيس شبكة القنب الصناعي (Nutzhanf-Netzwerk)، ويدلي برأيه بصفته خبيرًا منفردًا. ويصف حذف البند بأنه مناسب من حيث الموضوع ومتأخر عن موعده. ويرى أن رفع الحد إلى واحد في المئة أمر مقبول. لكنه لا يعالج الخطر الرئيسي للزراعة المحلية. فالمنتجات الناتجة عن زراعة داخل الاتحاد الأوروبي ببذور معتمدة تُعدّ اليوم أصلًا قنبًا صناعيًا بصرف النظر عن محتوى THC. ويكمن الخطر الاقتصادي في دعم الاتحاد الأوروبي بقيمته البالغة 0,3 في المئة وفي الحدود القصوى المسموح بها في الأغذية. والمشروع لا يمسّ أيًّا من الأمرين.
كما ينبّه Drewes إلى تعارض في الصياغة التقنية. فقد قدمت الحكومة الاتحادية، ضمن قانونها لتقليص البيروقراطية (Bürokratierückbaugesetz)، صياغة جديدة خاصة بها لإخطار الزراعة. وكلا المشروعين يستبدلان الفقرة نفسها في قانون القنب الاستهلاكي (Konsumcannabisgesetz)، ولا بد من التنسيق بينهما. ومن وجهة نظره، فإن أهم ما يؤثر في الممارسة العملية هو نقص منشآت المعالجة والالتزامات التي تقع على كل مزرعة. وهي تثقل كاهل المساحات الصغيرة بصورة غير متناسبة. أما الاشتراطات السارية اليوم فيشرحها دليلنا حول زراعة القنب الصناعي وترخيصه في ألمانيا.
التقييم: اتفاق على الجوهر، وخلاف حول الترتيب
بعد جلسة الاستماع تتضح الصورة. فلا خلاف يُذكر حول الهدف نفسه: أن بند إساءة الاستعمال يضع المزارعين موضع اشتباه عام، وأن إساءة استعمال القنب الصناعي لأغراض التخدير غير مثبتة، لم ينكره أحد بجدية، ولا حتى BfR. والخلاف هو حول الترتيب. هل يُرفع الحد الأقصى ويُلغى البند قبل أن يلحق قانون الأعلاف والأغذية بالركب، أم بعد ذلك؟ ومن تابع الجلسة يعرف الآن ما الذي قد يُفشل المشروع في اللجنة أو يعطّله، وليس هو سياسة القنب، بل القانون المتخصص.
وجلسة الاستماع على أي حال ليست قرارًا. فالمشروع صادر عن المعارضة، وأُحيل إلى اللجنة في مارس 2026 دون مناقشة. ولا يرد القنب في اتفاق الائتلاف بين الاتحاد المسيحي (Union) والحزب الاشتراكي الديمقراطي (SPD). وقد أحصى Drewes: ففي نحو 12.700 كلمة ألقيت في جلسات الهيئة العامة في هذه الدورة التشريعية، لم ترد كلمة القنب الصناعي (Nutzhanf) ولو مرة واحدة حتى نهاية سبتمبر. ولذلك فإن من اللافت مدى قرب المشروع من مشروع حكومي سابق. ووفق تحليله، لا يختلف نص القانون عن مشروع الحكومة لعام 2024 إلا في قيمة THC. أي أن حذف البند كان في وقت ما نهج الحكومة، حينها في عهد ائتلاف إشارة المرور (Ampelkoalition). وهل سيعيد الائتلاف الحالي التقاط هذا الخيط، فسيتضح بعد جلسة الاستماع في مداولات اللجنة.
أسئلة شائعة
ما هو بند إساءة الاستعمال في القنب الصناعي؟
يرد البند في § 1 رقم 9 من قانون القنب الاستهلاكي (Konsumcannabisgesetz). وهو يجيز التعامل مع القنب الصناعي فقط إذا كان استعماله لأغراض التخدير مستبعدًا. ويرى المنتقدون فيه خطر التعرض للمساءلة الجنائية بالنسبة إلى المزارعين والمصنّعين والتجار، حتى مع محتوى THC منخفض جدًا.
هل يسري حد THC البالغ واحدًا في المئة على القنب الصناعي حاليًا؟
لا. لا تزال القيمة السارية 0,3 في المئة. ومشروع حزب الخضر لم يُقرّ. وكانت جلسة الاستماع في 14 أكتوبر خطوة في الإجراءات البرلمانية، ويتعين أن تعقبها مداولات اللجنة وقراءات أخرى في الهيئة العامة. أما بالنسبة لأهلية الحصول على دعم الاتحاد الأوروبي، فتبقى القيمة 0,3 في المئة هي المعتمدة على أي حال، وقد أشار إلى ذلك في جلسة الاستماع الخبير الذي رشحته كتلة اليسار.
هل يسمح القانون ببيع منتجات القنب المسكرة؟
لا. يوضح المشروع أن الأغذية المحتوية على القنب (Edibles) لأغراض التعاطي المسكر لن تُسمح. ويجب ألا تحتوي المستحضرات المصنوعة من القنب الصناعي على أكثر من واحد في المئة من THC. وبالنسبة إلى الأغذية ومستحضرات التجميل وبدائل التبغ يسري القانون المتخصص الخاص بكل منها.
ما المقصود بالزراعة الداخلية (Indoor) للقنب الصناعي؟
المقصود هو الزراعة في البيوت الزجاجية والأنفاق البلاستيكية وغيرها من الأماكن المغلقة. حتى الآن لا يُسمح بهذا النوع من الزراعة بالنسبة للقنب الصناعي. ويتوخّى المشروع الزراعة الداخلية في المقام الأول للمواد الخام الغنية بالكانابيديول (CBD)، لأنها بالكاد تكون مجدية اقتصاديًا للألياف والحبوب.
كم عدد المزارع التي تزرع القنب الصناعي في ألمانيا؟
وفقًا لأرقام الهيئة الاتحادية للزراعة والتغذية، بلغ العدد في عام 2026 ما يزال 438 مزرعة على مساحة 5.785 هكتارًا. وفي عام 2022 كانت 889 مزرعة قد زرعت القنب الصناعي. وبذلك انخفض عدد المزارعين إلى أقل من النصف.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
المصادر: البوندستاغ الألماني، الوثيقة البرلمانية 21/2116 بتاريخ 07.10.2025؛ لجنة الزراعة والتغذية والوطن، جدول أعمال الجلسة الـ35 بتاريخ 08.10.2026؛ وثائق اللجنة 21(10)88-A (Felix Drewes) و21(10)88-B (اتحاد المزارعين الألماني) و21(10)88-C (Prof. Dr. Simone Graeff-Hönninger)، جميعها بتاريخ 05.10.2026؛ تقرير البوندستاغ الألماني «heute im bundestag» رقم 830/2026 بتاريخ 14.10.2026 حول جلسة الاستماع؛ بيان اتحاد قطاع القنب e. V. بتاريخ 12.10.2026 حول NLG؛ البوندستاغ الألماني، الإحالات بالإجراء المبسّط، جلسة 19.03.2026.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
