독일 연방의회 농업위원회는 2026년 10월 14일 산업용 대마 자유화에 관한 전문가 의견을 청취했습니다. 청소년 녹색당의 법안이 기초가 되었으며, 이 법안은 오용 조항을 삭제하고 THC 한계값을 1퍼센트로 상향 조정하며 실내 재배를 허용하려고 합니다. 농업 및 과학 분야에서는 이 법안을 지지했습니다. 연방 위험 평가 기관에서는 명확한 반대 의견을 제시했는데, 이는 그동안 논의에서 거의 다루어지지 않은 측면인 사료 및 식품 법에서 비롯되었습니다.
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산업용 대마 법안이 변경하려는 사항
이 법안은 인쇄 문서 번호 21/2116이며 2025년 10월 7일자입니다. 소비용 대마 법을 세 가지 측면에서 변경합니다. 첫째, § 1 제9호의 오용 조항이 삭제됩니다. 이 조항은 도취 목적의 오용이 배제되는 경우에만 산업용 대마 취급을 허용합니다. 이 공식이 실무에서 어디까지 미치는지는 최근 바이에른 주의 한 사건에서 나타났으며, 우리는 산업용 대마 판매업자의 무죄 판결에 관한 기사에서 이를 다루었습니다.
둘째, 산업용 대마의 정의에서 THC 값이 0.3퍼센트에서 1퍼센트로 상향 조정됩니다. 조제품도 이 한계값을 초과할 수 없습니다. 셋째, 농업 기업은 앞으로 산업용 대마를 실내에서 재배할 수 있습니다. 도취 소비용 에디블은 이 법안으로 명시적으로 허용되지 않습니다. 실내 재배의 통제는 연방 농업 및 식량청이 담당할 예정입니다. 이 법안은 연간 추가 비용을 10,250유로로 책정하고 있습니다.
청문회에서 발언한 사람들
청문회는 농업, 식량 및 향토위원회의 35차 회의였으며 2시간 동안 진행되었습니다. 법률위원회와 보건위원회가 공동으로 참여했습니다. 개별 전문가로는 Felix Drewes와 호헨하임 대학교 식물 재배 교수 Simone Graeff-Hönninger, 독일 농민 협회에서는 경작 부서의 Katharina Geiger가 발언했습니다.
10월 8일 연합 의원단의 제안으로 아직 공석이었던 두 자리는 연방 위험 평가 기관이 차지했습니다. Robert Pieper와 Bernd Schäfer는 그곳에서 유일한 근본적인 비판 입장을 대표했습니다. 이에 더해 녹색당과 좌파 의원단의 제안으로 각각 한 명의 전문가가 참석했습니다.
세 전문가 모두 연방청의 같은 통계 수치로 상황을 설명했습니다. 2026년에 438개 농장이 5,785헥타르에서 산업용 대마를 재배했습니다. 2022년에는 여전히 889개 농장이었습니다. 면적은 전년도 대비 다시 증가했지만 재배자 수는 계속 감소하고 있습니다. 유럽 비교는 우리의 폴란드의 재배 면적 증가에 관한 기사에서 제공합니다.
농민 협회 및 과학: 1퍼센트 한계값에 대한 승인
농민 협회는 이 법안을 명시적으로 환영합니다. 오용 조항은 농장에 대해 계산할 수 없는 형사 위험을 만듭니다. 소비자 및 청소년 보호는 관련 전문 법, 예를 들어 식품법 또는 담배법으로 제공될 수 있습니다. 추가로 협회는 경미한 THC 초과에 대한 허용 규칙을 요구합니다. 승인된 품종의 농장이 뜨거운 여름 후에 전체 수확을 잃어서는 안 됩니다.
Graeff-Hönninger는 육종학적으로 논증합니다. 0.3퍼센트의 한계값은 유전적 병목 현상으로 작용합니다. 그녀는 2024년 평가를 언급하는데, 이는 EU에 등록된 품종이 평균 2.5퍼센트 CBD에 도달함을 보여줍니다. 스위스 품종의 1퍼센트 한계값 하에서는 13.6퍼센트에 도달합니다. 이러한 엄격한 선택으로 저항성과 적응 능력도 상실되었습니다. EU 직불금의 경우 0.3퍼센트 값은 그녀의 표현에 따르면 영향을 받지 않을 것입니다. 산업용 대마를 도취 목적으로 오용한다는 것은 그녀의 평가에 따르면 입증되지 않았습니다. 이 질문에 대해 우리는 도취 조항에 관한 이용 가능한 수치를 이미 평가했습니다.
업계 협회 대마 산업: 수정 없는 결의 요구
청문회 하루 전, 업계 협회 대마 산업은 자체 성명서를 제출했습니다. 자신의 주장에 따르면 약 90개 회사와 단체를 대표하는 협회는 법안의 모든 점을 찬성하며 위원회에 „신속하게 그리고 수정 없이 결의“하도록 권장하여 농장이 다가올 재배 시즌 전에 법적 확실성을 가질 수 있도록 합니다. 이를 통해 협회는 법안을 지지하지만 개선이 필요함을 명시하는 세 명의 전문가보다 더 나아갑니다.
동의보다 더 흥미로운 것은 협회가 요구를 입증하는 두 가지 사례입니다. 디트마르셴에서 이체호에 검찰청은 2022년 8월 3.7헥타르의 산업용 대마 밭과 제품 및 생산 시설의 몰수를 명령했는데, 재배는 2019년부터 허가되었으며 THC 함량은 0.2퍼센트 미만이었습니다. 북라인-베스트팔렌 주의 슈타인하임의 Hanf-Zeit GmbH에서는 주경찰청이 2021년 3월 약 250,000유로 가치의 상품을 몰수했습니다. 두 절차 모두 판결 없이 종료되었습니다: 하나는 2022년 12월 형사소송법 § 153a에 따라 각각 1,500유로의 지불로, 다른 하나는 2024년 5월에 2,000유로로 상품의 폐기에 대한 동의와 함께 종료되었습니다.
이것이 오용 조항에 관한 논의 뒤의 실제 발견입니다. 이 사건들에서는 유죄 판결이 아니라 금전 지불에 따른 중지가 문제였습니다. 경제적 피해는 그럼에도 불구하고 상품이 이 시점에 이미 몰수되었거나 폐기되었기 때문에 발생했습니다. 형사 규정의 효과를 묻는 사람은 따라서 유죄 판결률을 봐야 하는 것이 아니라 계절 수확이 있는 농장에 대한 수색이 초래하는 것을 봐야 합니다.
담배세가 법문에 나타나지 않음
법안의 한 점이 업계에서 네 번째 변경으로 거론되지만 법문에는 나타나지 않습니다: 담배세입니다. 제1조는 소비용 대마 법만을 변경하고, 제2조는 시행을 규정합니다. 담배세법의 변경은 계획되지 않았습니다. 납세 의무는 비용 섹션에만 나타나며, 결과로서: 산업용 대마가 식물성 흡연 제품으로 유통 가능해지면 기존 담배세법이 적용됩니다.
법안은 이로부터 연간 약 2,544만 유로의 세수 증가를 계산하고 있습니다. 이에 대해 세관청에서는 5개 직책의 영구적 추가 필요, 2026년 연간 약 227,000유로, 2027년부터 약 454,000유로의 인건비 및 약 46,000유로의 일회성 이행 비용이 발생합니다. 경제의 경우 법안은 일회성 비용을 주로 허가 신청 및 세금 표시 수취자 등록에 대해 약 9,000유로로 책정하고 있습니다. 업계 협회는 조세 의무를 „실질적 타협“으로 수용하지만 조세법적 분류가 제품법적 문제에 답하지 않음을 지적합니다. 대마 흡연 제품이 유통 가능한지 여부는 조세법이 결정하지 않습니다.
법안의 한 수치는 이미 구식입니다. 모든 비용 계산은 2026년 1월 1일의 시행을 가정합니다. 이 기한은 지났으며 법안은 2025년 10월자입니다. 따라서 금액은 현재 연도의 예산 항목이 아니라 규모 크기로 읽혀야 합니다.
반대는 사료 통에서 나옴
연방 위험 평가 기관의 Robert Pieper는 가장 날카로운 이의를 제기했으며, 이는 산업용 대마 논의에서 거의 언급되지 않는 영역과 관련됩니다: 사료입니다. 기관의 모델 계산에 따르면 매일 약 1킬로그램의 0.3퍼센트 THC 산업용 대마를 먹는 젖소는 독성 참고값을 약 130배 초과합니다. 카나비노이드는 이 과정에서 우유로 이동합니다.
EU 수준에서 지금까지 사료의 최대 함량이 없기 때문에 Pieper는 오용 조항을 „우리의 마지막 보루“라고 불렀습니다. 그는 근본적으로 이에 반대하지 않습니다: 비교 가능한 최대 함량이 적용되거나 급여 금지가 존재하는 경우 이를 삭제할 수 있습니다. 단지 그 전은 아닙니다.
그의 동료 Bernd Schäfer는 식품에 대해 동일한 논증을 제시했습니다. 많은 소비자들은 대마 함유 식품이 정신 활성 물질을 포함할 수 있다는 것을 인식하지 못하며, 어린이들이 특히 영향을 받습니다. 적용되는 식품법은 이를 위해 „전혀 충분하지 않습니다“. 특히 최대 함량이 기본적으로 대마씨 제품에만 존재하고 잎과 꽃에는 없기 때문입니다.
이 비판의 주목할 점은 오용 조항이 좋기 때문에 방어하는 것이 아니라 다른 것이 없기 때문이라는 것입니다. 기관은 이를 누락된 사료 및 식품법의 갭필러로 봅니다. 정확히 여기에 지지자들의 답변이 있습니다: Graeff-Hönninger와 농민 협회는 소비자 및 동물 보호가 형법이 아니라 전문 법에 속한다고 주장했습니다. 그러나 BfR은 예상 외의 측면에서 지지를 받았는데, 바로 좌파 의원단의 전문가로부터 식품의 최대 함량에 대한 공통 개념을 요구했습니다. 이것 없이 위험은 농민에서 가공업자로만 이동합니다.
이의: 법만으로는 농장을 돌아오게 하지 못함
Felix Drewes는 법안을 가장 정확하게 읽습니다. 그는 머서부르크 대학교에서 일하며, 산업용 대마 네트워크의 부의장이며 개별 전문가로 발언합니다. 조항 삭제를 그는 실질적이고 당연하다고 부릅니다. 1퍼센트로의 상향 조정을 그는 정당하다고 생각합니다. 그러나 국내 재배의 주요 위험에는 닿지 않습니다. EU 재배의 상품은 인증된 종자를 사용하여 이미 오늘날 THC 함량과 무관하게 산업용 대마로 간주됩니다. 경제적 위험은 0.3퍼센트의 가치를 가진 EU 지원 및 식품의 최대 함량에 있습니다. 법안은 둘 다 건드리지 않습니다.
Drewes는 또한 수공예 충돌을 지적합니다. 연방 정부는 규제 축소 법안으로 재배 신고의 자체 신규 버전을 제시했습니다. 두 이니셔티브는 소비용 대마 법에서 동일한 항을 대체하며 서로 조정되어야 합니다. 그의 견해로 실무에서는 주로 누락된 처리 시설과 각 농장에 해당하는 의무가 중요합니다. 이들은 작은 면적에 과도하게 부담을 줍니다. 오늘날 어떤 요구 사항이 적용되는지는 우리의 독일에서 산업용 대마의 재배 및 허가에 대한 개요에서 설명합니다.
분류: 내용에 대한 동의, 순서에 대한 분쟁
청문회 후 명확한 그림이 나옵니다. 목표 자체에는 거의 분쟁이 없습니다: 오용 조항이 농민을 일반적 의심 아래 놓고 산업용 대마의 도취 오용이 입증되지 않았다는 것은 BfR도 포함하여 누구도 심각하게 부인하지 않았습니다. 순서에 대해 분쟁이 있습니다. 한계값이 상향 조정되고 조항이 삭제되어야 하는가 사료 및 식품법이 따라가기 전에, 아니면 후에? 청문회를 따랐던 사람은 이제 법안이 위원회에서 실패하거나 중단될 수 있는 부분을 알 수 있으며, 그것은 대마 정책이 아니라 전문 법입니다.
청문회는 어쨌든 결의가 아닙니다. 법안은 야당에서 나왔으며 2026년 3월에 토론 없이 위원회로 회부되었습니다. 연합과 SPD의 연립 협약에는 대마가 나타나지 않습니다. Drewes는 세었습니다: 이 선거 기간의 약 12,700건의 본회의 연설 중 9월 말까지 산업용 대마라는 단어는 단 한 번도 언급되지 않았습니다. 따라서 법안이 초기 정부 안에 얼마나 가까운지는 주목할 만합니다. 그의 분석에 따르면 법문은 THC 값에서만 2024년 정부 법안과 다릅니다. 조항의 삭제는 따라서 이미 한 번 정부 정책이었으며, 당시 신호등 연립 아래였습니다. 현재의 연립이 이 실마리를 다시 집을지는 청문회 후 위원회 협의에서 나타날 것입니다.
자주 묻는 질문
산업용 대마의 오용 조항이란 무엇입니까?
조항은 소비용 대마 법 § 1 제9호에 있습니다. 도취 목적의 오용이 배제되는 경우에만 산업용 대마 취급을 허용합니다. 비평가들은 이를 매우 낮은 THC 함량에서도 농민, 가공업자 및 판매인에 대한 형사 책임 위험으로 봅니다.
1퍼센트의 THC 한계값이 산업용 대마에 이미 적용됩니까?
아니요. 0.3퍼센트의 값이 계속 적용됩니다. 녹색당의 법안은 결정되지 않았습니다. 10월 14일 청문회는 위원회 협의 및 본회의의 추가 읽기가 따라야 하는 의회 절차의 한 단계였습니다. EU 지원 적격성을 위해 0.3퍼센트의 값은 어쨌든 결정적이며, 청문회에서 좌파 의원단의 전문가가 이를 지적했습니다.
이 법안으로 도취성 대마 제품의 판매가 허용될까요?
아니요. 법안은 도취 소비용 에디블이 허용되지 않음을 명확히 합니다. 산업용 대마로부터의 조제품은 최대 1퍼센트의 THC를 포함해야 합니다. 식품, 화장품 및 담배 대체 제품의 경우 각 전문 법이 계속 적용됩니다.
산업용 대마의 실내 재배는 무엇을 의미합니까?
온실, 필름 터널 및 기타 폐쇄된 공간에서의 재배를 의미합니다. 지금까지 이 재배 형태는 산업용 대마에 허용되지 않았습니다. 법안은 특히 CBD 함유 원료에 대해 실내 재배를 제공하는데, 섬유 및 곡류의 경우 거의 채산성이 없기 때문입니다.
독일에서 산업용 대마를 재배하는 농장은 몇 개입니까?
연방 농업 및 식량청의 수치에 따르면 2026년에는 5,785헥타르에 438개 농장이 있었습니다. 2022년에는 889개 농장이 산업용 대마를 재배했습니다. 재배자의 수는 따라서 절반 이상 감소했습니다.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
출처: 독일 연방의회, 인쇄 문서 21/2116 (2025년 10월 7일); 농업, 식량 및 향토위원회, 2026년 10월 8일 35차 회의 의제; 위원회 인쇄 문서 21(10)88-A (Felix Drewes), 21(10)88-B (독일 농민 협회) 및 21(10)88-C (Simone Graeff-Hönninger 교수), 각각 2026년 10월 5일; 독일 연방의회 보고서 „heute im bundestag“ No. 830/2026 (2026년 10월 14일) 청문회 관련; 대마 산업 업계 협회 성명 (2026년 10월 12일) NLG 관련; 독일 연방의회, 간소화된 절차 회부, 2026년 3월 19일 회의.
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