A Comissão de Agricultura do Bundestag ouviu especialistas sobre a liberalização do cânhamo industrial em 14 de outubro de 2026. A base é um projeto de lei dos Verdes que quer eliminar a cláusula de abuso, aumentar o limite de THC para um por cento e permitir o cultivo em ambientes fechados. Agricultura e ciência apoiaram o projeto. Houve clara objeção do Instituto Federal de Avaliação de Riscos, vindo de um lado que pouco apareceu no debate até então: a legislação sobre alimentos para animais e alimentos para consumo humano.
📑 Inhaltsverzeichnis
- O que o projeto de lei sobre cânhamo industrial quer mudar
- Quem falou na audiência
- Sindicato Agrícola e Ciência: Apoio ao limite de um por cento
- Associação da Indústria Cannabis: Aprovação do projeto sem alterações
- O imposto sobre tabaco não consta do texto da lei
- A objeção vem do cocho de alimentos para animais
- A objeção: A lei sozinha não traz as operações de volta
- Classificação: Apoio na substância, disputa sobre a ordem
- Perguntas frequentes
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O que o projeto de lei sobre cânhamo industrial quer mudar
O projeto tem o número de impressão 21/2116 e é de 7 de outubro de 2025. Altera a Lei do Cannabis para Consumo em três pontos. Primeiro, a cláusula de abuso em § 1 número 9 é eliminada. Ela permitia o manuseio de cânhamo industrial apenas se o abuso para fins psicoativos pudesse ser excluído. Até que ponto essa fórmula funciona na prática foi mostrado recentemente por um processo na Baviera, sobre o qual relatamos no artigo sobre a absolvição de um comerciante de cânhamo industrial.
Em segundo lugar, o valor de THC na definição de cânhamo industrial aumenta de 0,3 para 1 por cento. Preparações também não devem exceder esse limite. Terceiro, empresas agrícolas podem cultivar cânhamo industrial em ambientes fechados no futuro. Produtos comestíveis para consumo psicoativo não são explicitamente permitidos com o projeto. O controle do cultivo em ambientes fechados deve ser assumido pela Agência Federal de Agricultura e Alimentação. O projeto estima seus custos adicionais em 10.250 euros por ano.
Quem falou na audiência
A audiência foi a 35ª sessão da Comissão de Agricultura, Alimentação e Comunidades Rurais e durou duas horas. A Comissão de Assuntos Constitucionais e a Comissão de Saúde também tiveram participação consultiva. Como especialistas individuais falaram Felix Drewes e Simone Graeff-Hönninger, professora de produção de plantas na Universidade de Hohenheim, e pelo Sindicato Agrícola Alemão Katharina Geiger do departamento de Culturas.
Os dois lugares que estavam abertos por proposta da bancada da União em 8 de outubro foram preenchidos pelo Instituto Federal de Avaliação de Riscos. Robert Pieper e Bernd Schäfer representaram lá as únicas posições fundamentalmente críticas. Além disso, um especialista foi indicado pela bancada dos Verdes e outro pela bancada da Esquerda.
A situação inicial é descrita por todos os três com os mesmos números da Agência Federal. Em 2026, 438 operações cultivavam cânhamo industrial em 5.785 hectares. Em 2022, eram ainda 889 operações. A área cresceu em relação ao ano anterior, mas o número de produtores continuou caindo. A comparação europeia é fornecida pelo nosso artigo sobre a área de cultivo crescente na Polônia.
Sindicato Agrícola e Ciência: Apoio ao limite de um por cento
O sindicato agrícola apoia explicitamente o projeto. A cláusula de abuso cria riscos penais que não podem ser calculados pelas operações. A proteção ao consumidor e aos jovens pode ser fornecida pelas respectivas legislações setoriais, como a legislação de alimentos ou tabaco. Além disso, o sindicato exige uma regra de tolerância para pequenas ultrapassagens de THC. Uma operação com uma variedade autorizada não deve perder toda a colheita após um verão quente.
Graeff-Hönninger argumenta do ponto de vista do melhoramento genético. O limite de 0,3 por cento funciona como um gargalo genético. Ela aponta para uma avaliação de 2024 segundo a qual as variedades registradas na UE atingem em média 2,5 por cento de CBD. Variedades suíças sob o limite local de um por cento chegam a 13,6 por cento. Com a seleção restrita, resistências e capacidade de adaptação também foram perdidas. Para os pagamentos diretos da UE, o valor de 0,3 por cento permaneceria inalterado conforme sua apresentação. O abuso de cânhamo industrial para fins psicoativos não é documentado segundo sua avaliação. Sobre essa questão, já avaliamos os dados disponíveis sobre a cláusula de abuso.
Associação da Indústria Cannabis: Aprovação do projeto sem alterações
Um dia antes da audiência, a Associação da Indústria Cannabis divulgou sua própria declaração. A associação, que segundo seus próprios dados representa cerca de 90 empresas e associações, apoia o projeto em todos os pontos e recomenda à comissão que o aprove „prontamente e sem alterações“ para que as operações tenham segurança jurídica antes da próxima estação de cultivo. Com isso, a associação vai além dos três especialistas que apoiam o projeto, mas identificam melhorias necessárias.
Mais interessante que o apoio são os dois casos com os quais a associação fundamenta sua demanda. Em Dithmarschen, o Ministério Público de Itzehoe ordenou em agosto de 2022 a apreensão de 3,7 hectares de campos de cânhamo industrial junto com produtos e instalações de produção, embora o cultivo estivesse autorizado desde 2019 e o teor de THC fosse inferior a 0,2 por cento. Na Hanf-Zeit GmbH em Steinheim, na Renânia do Norte-Vestfália, o Departamento Estadual de Polícia Criminal apreendeu em março de 2021 mercadorias no valor de cerca de 250.000 euros. Ambos os processos terminaram sem condenação: um em dezembro de 2022 sob § 153a do Código de Processo Penal com pagamento de 1.500 euros cada, o outro em maio de 2024 com 2.000 euros, associado à concordância com a destruição das mercadorias.
Esse é o achado real por trás do debate sobre a cláusula de abuso. Esses casos não se tratavam de condenações, mas de desistências com pagamento. O dano econômico ocorria mesmo assim, porque as mercadorias já haviam sido apreendidas ou destruídas naquele momento. Quando se questiona o efeito de uma disposição penal, não se deve olhar para a taxa de condenação, mas para o que uma busca causa a uma operação com colheita sazonal.
O imposto sobre tabaco não consta do texto da lei
Um ponto do projeto é negociado na indústria como a quarta mudança, mas não consta do texto da lei: o imposto sobre tabaco. O artigo 1 altera apenas a Lei do Cannabis para Consumo, o artigo 2 regula a entrada em vigor. Não está prevista nenhuma alteração da Lei do Imposto sobre Tabaco. A obrigação fiscal aparece apenas nas seções de custos, como consequência: se o cânhamo industrial se tornar comercializável como produto de tabaco para fumar, está sujeito à legislação fiscal de tabaco existente.
O projeto calcula a partir daí um aumento de receita fiscal de cerca de 2,544 milhões de euros por ano. Contra isso estão na administração aduaneira uma necessidade permanente de cinco funcionários, despesas de pessoal de cerca de 227.000 euros em 2026 e cerca de 454.000 euros a partir de 2027, bem como um esforço de cumprimento único de aproximadamente 46.000 euros. Para a economia, o projeto estima o esforço único em cerca de 9.000 euros, principalmente para pedidos de licença e registro como destinatário de selos de imposto. A associação da indústria carrega a obrigação fiscal como um „compromisso apropriado“, mas aponta que uma classificação fiscal não responde à questão da regulamentação do produto. Se um produto de cânhamo para fumar é comercializável é decidido não pela legislação fiscal.
Um número no projeto está ultrapassado. Todos os cálculos de custos assumem uma entrada em vigor em 1º de janeiro de 2026. Esse prazo já passou, o projeto é de outubro de 2025. Os valores devem ser lidos como uma ordem de magnitude, não como uma alocação orçamentária para o ano atual.
A objeção vem do cocho de alimentos para animais
A objeção mais severa veio de Robert Pieper do Instituto Federal de Avaliação de Riscos, e se refere a uma área que raramente é discutida no debate sobre cânhamo industrial: alimentos para animais. Segundo um cálculo de modelo do instituto, uma vaca leiteira que consome diariamente cerca de um quilograma de cânhamo industrial com 0,3 por cento de THC ultrapassa o valor de referência toxicológico em cerca de 130 vezes. Os canabinoides passam para o leite.
Como ainda não existem limites máximos para alimentos para animais em nível da UE, Pieper chamou a cláusula de abuso de „nossa última muralha“. Não a rejeita fundamentalmente: ela pode ser eliminada assim que limites máximos comparáveis existirem ou uma proibição de alimentação estiver em vigor. Apenas não antes.
Seu colega Bernd Schäfer apresentou o mesmo argumento para alimentos para consumo humano. Muitos consumidores não estão cientes de que alimentos contendo cânhamo podem conter substâncias psicoativas, as crianças são particularmente afetadas. A legislação de alimentos em vigor „de forma alguma“ é suficiente para isso, especialmente porque limites máximos existem essencialmente apenas para produtos de sementes de cânhamo, não para folhas e flores.
O notável dessa crítica é que ela não defende a cláusula de abuso porque seria boa, mas porque nada mais existe. O instituto a vê como um preenchedor de lacunas para legislação de alimentos para animais e alimentos faltante. Exatamente aí reside também a resposta dos apoiadores: proteção ao consumidor e proteção animal pertencem à legislação setorial e não à legislação penal, argumentaram Graeff-Hönninger e o sindicato agrícola. O BfR recebeu apoio de fonte inesperada, a saber do especialista da bancada da Esquerda, que exigiu um conceito conjunto para limites máximos em alimentos para consumo humano. Sem isso, o risco apenas migra do agricultor para o processador.
A objeção: A lei sozinha não traz as operações de volta
Felix Drewes lê o projeto com mais precisão. Trabalha na Hochschule Merseburg, é vice-presidente da Rede de Cânhamo Industrial e se pronuncia como especialista individual. Ele chama a eliminação da cláusula de apropriada e vencida. Ele considera aceitável o aumento para um por cento. Mas não aborda o risco principal do cultivo doméstico. Mercadorias de cultivo da UE com sementes certificadas já são consideradas cânhamo industrial hoje independentemente do teor de THC. O risco econômico está na promoção da UE com seu valor de 0,3 por cento e nos limites máximos para alimentos para consumo humano. O projeto não aborda nenhum dos dois.
Drewes também aponta uma colisão técnica. O governo federal divulgou sua própria reformulação da notificação de cultivo com sua lei de redução da burocracia. Ambas as iniciativas substituem o mesmo parágrafo na Lei do Cannabis para Consumo e devem ser coordenadas. Na prática, o que importa em sua opinião são as instalações de processamento ausentes e as obrigações que incidem sobre cada operação. Elas sobrecarregam desproporcionalmente áreas pequenas. Nossas informações sobre cultivo e aprovação de cânhamo industrial na Alemanha explicam quais obrigações valem hoje.
Classificação: Apoio na substância, disputa sobre a ordem
Após a audiência, há uma imagem clara. Não há muita disputa sobre o objetivo em si: que a cláusula de abuso coloca agricultores sob suspeita generalizada e que o abuso psicoativo do cânhamo industrial não é documentado, ninguém seriamente contestou, nem o BfR. A disputa é sobre a ordem. O limite de THC deve aumentar e a cláusula cair antes de a legislação sobre alimentos para animais e alimentos para consumo humano acompanharem, ou depois? Quem acompanhou a audiência sabe agora onde o projeto pode falhar ou ficar preso na comissão, e não é sobre política de cânhamo, mas sobre legislação setorial.
Uma audiência não é de qualquer forma uma aprovação. O projeto vem da oposição e foi encaminhado à comissão sem debate em março de 2026. No acordo de coligação entre União e SPD, o cânhamo não aparece. Drewes contou: em cerca de 12.700 discursos plenários neste período eleitoral, a palavra cânhamo industrial não foi pronunciada nem uma única vez até o final de setembro. Portanto, é notável o quão perto o projeto está de uma proposta governamental anterior. De acordo com sua análise, o texto da lei diverge do projeto governamental de 2024 apenas no valor de THC. A eliminação da cláusula era, portanto, já uma linha governamental, então sob a coligação de semáforo. Se a coligação atual retoma esse fio será visto após a audiência nas deliberações da comissão.
Perguntas frequentes
O que é a cláusula de abuso para cânhamo industrial?
A cláusula consta do § 1 número 9 da Lei do Cannabis para Consumo. Ela permite o manuseio de cânhamo industrial apenas se o abuso para fins psicoativos puder ser excluído. Críticos veem nisso um risco de penalização para agricultores, processadores e comerciantes, mesmo com teores de THC muito baixos.
O limite de THC de um por cento para cânhamo industrial já se aplica?
Não. O valor de 0,3 por cento continua a se aplicar. O projeto dos Verdes não foi aprovado. A audiência de 14 de outubro foi uma etapa no processo parlamentar, que deveria ser seguida por deliberações da comissão e outras leituras plenárias. Para a elegibilidade de subsídios da UE, o valor de 0,3 por cento permanece de qualquer forma decisivo, como apontou na audiência o especialista da bancada da Esquerda.
Com a lei, a venda de produtos de cânhamo psicoativos seria permitida?
Não. O projeto deixa claro que produtos comestíveis para consumo psicoativo não são permitidos. Preparações de cânhamo industrial não devem conter mais de um por cento de THC. Para alimentos, cosméticos e produtos substitutos de tabaco, a respectiva legislação setorial continua a se aplicar.
O que significa cultivo de cânhamo industrial em ambientes fechados?
Refere-se ao cultivo em estufas, túneis de plástico e outros ambientes fechados. Até agora, essa forma de cultivo não é permitida para cânhamo industrial. O projeto prevê cultivo em ambientes fechados principalmente para matérias-primas contendo CBD, porque não é economicamente viável para fibras e sementes.
Quantas operações cultivam cânhamo industrial na Alemanha?
Segundo os números da Agência Federal de Agricultura e Alimentação, eram 438 operações em 5.785 hectares em 2026. Em 2022, 889 operações cultivavam cânhamo industrial. O número de produtores assim foi reduzido em mais de metade.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
Fontes: Bundestag Alemão, Impressão 21/2116 de 07.10.2025; Comissão de Agricultura, Alimentação e Comunidades Rurais, Pauta da 35ª sessão de 08.10.2026; Impressões da comissão 21(10)88-A (Felix Drewes), 21(10)88-B (Sindicato Agrícola Alemão) e 21(10)88-C (Prof. Dra. Simone Graeff-Hönninger), todas de 05.10.2026; Relatório do Bundestag Alemão „hoje no bundestag“ nº 830/2026 de 14.10.2026 sobre a audiência; Declaração da Associação da Indústria Cannabis e.V. de 12.10.2026 sobre a NLG; Bundestag Alemão, Encaminhamentos em procedimento simplificado, sessão de 19.03.2026.
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