ドイツ連邦議会農業委員会は2026年10月14日、産業用大麻の自由化について専門家の意見聴取を行いました。これは緑の党の法案に基づくもので、濫用条項の削除、THC閾値の0.3%から1%への引き上げ、室内栽培の許可を目指しています。農業界と科学界は法案を支持しましたが、連邦リスク評価研究所からは明確な異議が唱えられました。それも、これまでこの議論ではほとんど言及されてこなかった観点から：飼料・食品法です。
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産業用大麻に関する法案の変更点
この法案は印刷物番号21/2116を持ち、2025年10月7日から出されたものです。消費用大麻法を3箇所で変更しています。第一に、§1第9号の濫用条項が削除されます。これまでは、陶酔目的での濫用が除外される場合にのみ産業用大麻の取扱が許可されていました。この規定が実務でどこまで及ぶかについては、バイエルン州で起きた事件が示しており、私たちは産業用大麻業者の無罪判決についての記事で報じました。
第二に、産業用大麻の定義におけるTHC値が0.3%から1%に引き上げられます。調製品もこの閾値を超えてはならないものとされています。第三に、農業企業は今後、閉鎖された空間で産業用大麻を栽培することが許可されます。法案では、陶酔消費向けのエディブルは明示的に許可されていません。室内栽培の監視は、連邦農業食糧機関が担当する予定です。法案は同機関の追加負担を年間10,250ユーロと見積もっています。
意見聴取に参加した者たち
この意見聴取は、農業・栄養・郷土委員会の第35回会議であり、2時間続きました。法務委員会と保健委員会が協議に参加しています。個別の専門家として、フェリックス・ドルウェスと、ホーエンハイム大学植物栽培教授のジモーネ・グレーフ=ホーニンガー、そしてドイツ農業協会から耕作部門のカタリーナ・ガイガーが発言しました。
10月8日の連合会派の提案で空いていた2つのポストは、連邦リスク評価研究所に与えられました。ロベルト・ピーパーとベルント・シェーファーが、唯一基本的に批判的な立場を代表しました。これに加えて、緑の党と左翼党会派の各提案から1人ずつの専門家が参加しました。
3人全員が、連邦機関の同じ数値で状況を説明しています。2026年には438の経営が5,785ヘクタールで産業用大麻を栽培しました。2022年はまだ889の経営がありました。面積は前年比で再び増加しましたが、栽培者の数は引き続き減少しています。欧州との比較については、ポーランドの栽培面積増加に関する記事で提供しています。
農業協会と科学界：1%の閾値への同意
農業協会は法案を明確に支持しています。濫用条項は経営にとって計算不可能な刑事リスクを生じさせるとしています。消費者および青少年保護は、食品法やたばこ法など、各専門法で実現可能だと主張しています。さらに協会は、わずかなTHC超過に対する許容ルールを要求しています。認可された品種を持つ経営が、猛暑の後に収穫全体を失う事態を避けるべきだと言うのです。
グレーフ=ホーニンガーは育種学的に論じています。0.3%の閾値は遺伝的ボトルネックとして機能していると述べています。彼女は2024年の評価に言及し、EU登録品種は平均で2.5%のCBDに達するとしています。スイスの同国の1%閾値下での品種は13.6%に達しています。このような厳格な選別により、耐性と適応能力も失われたとのことです。EU直接支払いについては、0.3%の値は変わらないままだと彼女は述べています。産業用大麻の陶酔目的での濫用の使用は彼女の評価では証拠がありません。この問題について、我々は濫用条項に関する利用可能なデータをすでに評価しています。
業界団体カンナビス経済：修正なしの可決を要求
意見聴取の1日前、業界団体カンナビス経済は独自の意見書を提出しました。同団体は、独自の説明によると約90の企業と団体を代表しており、法案のすべての点を支持し、委員会が「迅速かつ修正なしで可決する」ことを勧めています。これにより、経営は来たるべき栽培シーズンの前に法的確実性を得られるということです。これにより、業界団体は法案を支持する3人の専門家よりも先に行っており、彼らは法案を支持していますが改善策を挙げています。
同意より興味深いのは、業界団体がその主張を支持する2つのケースです。ディトマルシェンでは、2022年8月にイツェホー検察庁が、2019年以来の承認を受けており、THC含有量が0.2%未満であったにもかかわらず、3.7ヘクタールの産業用大麻畑と製品および生産施設の差押を命じました。ノルトラインウェストファーレン州シュタインハイムのHanf-Zeit GmbHでは、2021年3月に州刑事警察が約250,000ユーロ相当の商品を差し押さえました。両事件は判決なしに終了しました。1件は2022年12月に刑事訴訟法§153aに基づき、各1,500ユーロの支払いで終了し、もう1件は2024年5月に2,000ユーロの支払いとともに、商品の破棄への同意で終了しました。
これが濫用条項に関する議論の背後にある実際の状況です。これらのケースでは有罪判決ではなく、金銭支払いによる起訴取下げについてのことでした。経済的損害は、その時点で商品がすでに差し押さえられたか破棄されていたため、それでも発生しました。刑事規定の効果について質問する場合、有罪判決率ではなく、季節的な収穫を持つ経営への捜索が与える影響を見る必要があります。
たばこ税は法文には含まれていません
法案の1つのポイントが業界では第4の変更として扱われていますが、法文には見つかりません。それはたばこ税です。第1条は消費用大麻法のみを変更し、第2条は発効を規制しています。たばこ税法の変更は予定されていません。税務義務は費用セクションのみに現れ、そこでは結果として表れます。産業用大麻が植物喫煙製品として販売可能になると、既存のたばこ税法の対象となるということです。
法案は、これから年間約254万4,000ユーロの税収増を見積もっています。これに対し、税関当局では常時5ポストの人員増加の必要があり、2026年は約227,000ユーロの人件費、2027年以降は約454,000ユーロ、および約46,000ユーロの一回限りの処理努力があります。経済については、法案は主に許可申請と税印マークの受け取り者としての登録について、一回限りの努力を約9,000ユーロと見積もっています。業界団体は税務義務を「合理的な妥協案」として担っていますが、税法上の分類が製品法上の問題に答えないことを指摘しています。麻喫煙製品が販売可能かどうかは、税法では決定されません。
法案の数字は現在時点で古くなっています。すべての費用計算は2026年1月1日の発効を前提としています。この期限は過ぎており、法案は2025年10月からのものです。金額は予算上の計上ではなく、大きさの順序として読むべきです。
異議は飼料桶から来ます
連邦リスク評価研究所のロベルト・ピーパーが最も強い異議を唱えており、それは産業用大麻議論ではめったに議論されない分野に関するものです。つまり飼料です。同研究所のモデル計算によると、毎日約1キログラムの0.3% THC含有産業用大麻を食べる乳牛は、毒性学的参照値を約130倍超過します。カンナビノイドはこれにより牛乳に移行します。
EU レベルでは飼料用に最大含有量がまだ存在しないため、ピーパーは濫用条項を「私たちの最後の砦」と呼びました。彼は原則として反対していません。比較可能な最大含有量が存在するか、給与禁止が存在するようになればすぐに削除できると彼は言います。ただし、その前ではありません。
同僚のベルント・シェーファーは食品について同じ主張をしました。多くの消費者は、大麻を含む食品が向精神性物質を含む可能性があること、特に子どもたちが影響を受けることに気づいていないとのことです。現在の食品法は「全く」そのためには十分ではなく、特に最大含有量は本質的にはヘンプシードからの製品にのみ存在し、葉や花には存在しないとのことです。
この批判で注目すべきことは、濫用条項をそれが良いから守っているのではなく、他に何もないから守っているということです。研究所はそれを、欠落している飼料・食品法の隙間を埋めるものとして見ています。ちょうどそこに支持者の答えがあります。消費者および動物保護はグレーフ=ホーニンガーと農業協会が主張するように、刑法ではなく専門法に属すべきだということです。ただし、BfRは予期しない側面から支持を受けました。左翼党会派の専門家から、食品中の最大含有量に関する共通概念を要求してのことです。それなしには、リスクは単に農民から加工業者に移動します。
異議：法律だけでは経営を戻しません
フェリックス・ドルウェスが法案を最も詳しく読みます。彼はマースブルク高等専門学校で働き、産業用大麻ネットワークの副会長であり、個別の専門家として発言します。条項の削除は彼は理に適っており、時期を逃していると呼んでいます。1%への引き上げは彼は妥当だと考えています。しかし、これは国内栽培の主要なリスクに対処していません。認定シードを持つEU栽培からの商品は、THC含有量に関係なく、すでに今日産業用大麻とみなされています。経済的リスクはEU支援にあり、その値は0.3%であり、食品用の最大含有量にあります。どちらも法案は触れていません。
ドルウェスはさらに工芸上の衝突を指摘しています。ドイツ連邦政府は官僚制撤廃法によって、栽培通知の独自の新版を提出しています。両方の措置は消費用大麻法の同じ段落を置き換え、互いに調整される必要があります。彼の見方では、実務では主に欠けているのは加工施設と経営ごとに発生する義務です。それらは小規模な面積に不釣り合いに負担をかけます。現在どのような要件が適用されるかについては、ドイツの産業用大麻の栽培と許可に関する概要で説明しています。
分類：実質的な同意、順序についての争い
意見聴取の後、明確な図が出現します。目標自体についてはほとんど争いはありません。濫用条項が農民に一般的な疑いを置き、大麻の陶酔濫用が証拠がないということは、BfRも含めて誰も真摯に異議を唱えていません。争いは順序についてです。閾値が上がり、条項が飼料・食品法が追いついく前に削除されるべきか、それとも後になるべきか。意見聴取に従った者は、法案が委員会でどこで失敗または停滞する可能性があるかを知っています。それは大麻政策ではなく、専門法です。
意見聴取とはそもそも決議ではありません。法案は野党から出ており、2026年3月に議論なしで委員会に付託されました。連合とSPDの連立合意には大麻が含まれていません。ドルウェスは数えました。この選挙期間の約12,700の本会議演説では、9月末までに産業用大麻という言葉は1回も出ませんでした。したがって、法案がいかに初期の政府案に近いかは注目に値します。彼の分析によると、法文はTHC値の場合のみ2024年の政府案から逸脱しています。条項の削除はすでに一度は政府方針でした。当時はアンペル連立の下でのことです。現在の連立がこの糸を再び取り上げるかどうかは、意見聴取の後の委員会の議論で示されるでしょう。
よくある質問
産業用大麻の濫用条項とは何ですか？
条項は消費用大麻法の§1第9号に記載されています。陶酔目的での濫用が除外される場合にのみ産業用大麻の取扱を許可しています。批評家は、非常に低いTHC含有量でも、農民、加工業者、小売業者にとって刑事責任のリスクがあると見ています。
1%のTHC閾値は産業用大麻にすでに適用されていますか？
いいえ。0.3%の値が引き続き適用されています。緑の党の法案はまだ可決されていません。10月14日の意見聴取は議会手続のステップであり、その後委員会の議論と本会議での進行する読会が続く必要があります。EU支援適格性については、0.3%の値はとにかく決定的であり、意見聴取では左翼党会派の専門家がこれを指摘しました。
法律があれば陶酔大麻製品の販売が許可されるでしょうか？
いいえ。法案は陶酔消費向けのエディブルが許可されていないことを明確にしています。産業用大麻からの調製品は最大1% THCを含むべきです。食品、化粧品、タバコ代替製品については、各専門法が引き続き適用されます。
産業用大麻の室内栽培とはどういう意味ですか？
これは温室、フィルムトンネル、およびその他の閉鎖された空間での栽培を意味しています。これまでこの栽培形態は産業用大麻には認可されていません。法案は、特にCBD含有原料を対象とした室内栽培を見ており、繊維や穀物ではほとんど利益が出ないからです。
ドイツでは何件の経営が産業用大麻を栽培していますか？
連邦農業食糧機関の数値によると、2026年にはまだ5,785ヘクタールで438の経営が産業用大麻を栽培していました。2022年には889の経営が産業用大麻を栽培していました。栽培者の数は半分以上に減少しました。
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
出典：ドイツ連邦議会、2025年10月7日の印刷物21/2116。農業・栄養・郷土委員会、2026年10月8日の第35回会議の議事日程。委員会印刷物21(10)88-A（フェリックス・ドルウェス）、21(10)88-B（ドイツ農業協会）および21(10)88-C（シモーネ・グレーフ=ホーニンガー教授）、各々2026年10月5日。2026年10月14日の意見聴取に関するドイツ連邦議会報告書「heute im bundestag」No. 830/2026。業界団体カンナビス経済eVの2026年10月12日付意見書（NLGに関する）。ドイツ連邦議会、簡略手続での付託、2026年3月19日の会議。
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