Bundestag’ın Tarım Komitesi, 14 Ekim 2026’da endüstriyel kenevir liberalizasyonu hakkında uzmanları dinledi. Temel alınan, Yeşil Partisi’nin kötüye kullanım maddesini silmeyi, THC sınırını yüzde bire yükseltmeyi ve kapalı ortamda tarımı izin vermeyi isteyen tasarısıdır. Tarım ve bilim tasarıyı desteklediler. Federal Risk Değerlendirme Enstitüsü’nden açık muhalefet geldi ve bu, tartışmada şimdiye kadar nadiren görünen bir taraftan geldi: hayvan yemi ve gıda hukuku.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Endüstriyel kenevir yasası değişikliği ne istiyor
- Dinlemede kim konuştu
- Çiftçi Birliği ve Bilim: Yüzde bir sınırı onayı
- Endüstri Birliği Cannabis İşletmeciliği: Değişiklik yapılmaksızın karar alınmasını talep
- Tütün vergisi yasa metninde yoktur
- Muhalefet hayvan yeminden geliyor
- İtiraz: Hukuk tek başına işletmeleri geri getirmez
- Sınıflandırma: Madde hakkında anlaşma, sıra hakkında anlaşmazlık
- Sık Sorulan Sorular
- 💬 Fragen? Frag den Hanf-Buddy!
Endüstriyel kenevir yasası değişikliği ne istiyor
Tasarı 21/2116 drucksache numarasını taşıyor ve 7 Ekim 2025’ten geliyor. Tüketim Cannabis Yasası’nı üç noktada değiştiriyor. Birincisi, § 1 Madde 9’daki kötüye kullanım maddesi kaldırılıyor. Bu madde, şu ana kadar kötüye kullanımın ruh değiştirici amaçlarla dışlanması koşuluyla endüstriyel kenevir ile uğraşmaya izin veriyor. Bu formülün uygulamada ne kadar ileri gittiğini, en son Bavyera’daki bir davada gösterildi ve biz endüstriyel kenevir tüccarının beraat etmesi hakkında bir rapor yayınladık.
İkincisi, endüstriyel kenevir tanımındaki THC değeri yüzde 0,3’ten yüzde 1’e çıkıyor. Hazırlamalar da bu sınırı aşmamalı. Üçüncüsü, tarım işletmeleri endüstriyel keneviri bundan sonra kapalı alanlarda yetiştire bilir. Ruh değiştirici tüketim için edibles tasarı ile açıkça izin verilmiyor. Kapalı ortam tarımının kontrolü Federal Tarım ve Beslenme Enstitüsü tarafından yapılacak. Tasarı, bunun yıllık ek maliyetini 10.250 Euro olarak hesaplayıyor.
Dinlemede kim konuştu
Dinleme, Tarım, Beslenme ve Vatanseverlik Komitesi’nin 35. oturumuydu ve iki saat sürdü. Hukuk Komitesi ve Sağlık Komitesi danışman olarak katılıyordu. Bireysel uzmanlar olarak Felix Drewes ve Hohenheim Üniversitesi’nde bitki yetiştiriciliği profesörü Simone Graeff-Hönninger konuştular, Alman Çiftçi Birliği adına ise Ackerbau Bölümü’nden Katharina Geiger katılıyor.
8 Ekim’de Union cephesi tarafından önerilen ve henüz açık olan iki yer, Federal Risk Değerlendirme Enstitüsü’ne gitti. Robert Pieper ve Bernd Schäfer orada tek karşıt konumları temsil ettiler. Buna Yeşil Partisi ve Sol cephesi tarafından birer uzman eklendi.
Başlangıç durumunu üçü de Alman Kırsal Kalkınma Kurumu’nun aynı rakamlarıyla anlatıyor. 2026 yılında 438 işletme 5.785 hektarda endüstriyel kenevir yetiştirdi. 2022’de bu sayı 889 işletmeydi. Alan bir önceki yıla kıyasla tekrar büyüdü, ancak tarımcı sayısı düşmeye devam etti. Avrupa karşılaştırması makalemizde Polonya’da büyüyen tarım alanını açıklıyor.
Çiftçi Birliği ve Bilim: Yüzde bir sınırı onayı
Çiftçi Birliği tasarıyı açıkça memnuniyetle karşılıyor. Kötüye kullanım maddesi, işletmeler için hesaplanabilir olmayan cezai riskler yaratıyor. Tüketici ve gençlik koruması, ilgili özel hukuk tarafından yerine getirilebilir; örneğin gıda ya da tütün hukuku. Ayrıca Birlik, küçük THC aşmaları için bir tolerans kuralı talep ediyor. Onaylı çeşidi olan bir işletme, sıcak bir yazdan sonra tüm hasadını kaybetmemelidir.
Graeff-Hönninger ıslah açısından savunuyor. Yüzde 0,3 sınırı genetik bir darboğaz haline geliyor. O, 2024’teki değerlendirmeye atıfta bulunuyor; buna göre AB’de kayıtlı çeşitler ortalama yüzde 2,5 CBD’ye ulaşıyor. İsviçre’deki yüzde bir sınırın altındaki çeşitler yüzde 13,6’ya ulaşıyor. Dar seçilim ile dirençlilik ve uyum yeteneği de kaybolmuş. AB doğrudan ödmeleri için yüzde 0,3 değeri onun açıklamasına göre etkilenmez. Endüstriyel kenevirlerin ruh değiştirici amaçlarla kötüye kullanımı onun değerlendirmesine göre belgelenmemiş. Bu soruya ilişkin mevcut sayıları ruh değiştirici madde hakkında zaten değerlendirdik.
Endüstri Birliği Cannabis İşletmeciliği: Değişiklik yapılmaksızın karar alınmasını talep
Dinlemeden bir gün önce, Endüstri Birliği Cannabis İşletmeciliği kendi yazılı açıklamayı verdi. Birlik, kendi söylemesine göre yaklaşık 90 şirketi ve derneği temsil eden, tasarıyı tüm noktalarda onaylar ve komiteye, gelecek tarım sezonundan önce işletmelerin yasal güvenlik elde etmesi için bunu „acele ve değişiklik yapılmaksızın“ kabul etmesini tavsiye ediyor. Birlik bununla tasarıyı destekleyen ancak iyileştirmeler adlandıran üç uzman ötesine gidiyor.
Onaydan daha ilginç olan, Birlik’in talebini desteklemek için kullandığı iki olaydır. Dithmarschen’de, Itzehoe başsavcılığı Ağustos 2022’de, tarımın 2019’dan beri onaylandığı ve THC içeriğinin yüzde 0,2’nin altında olduğu halde, 3,7 hektarlık endüstriyel kenevir alanlarının ve ürünlerin ve üretim tesisinin müsaderesine karar verdi. Kuzey Ren-Vestfalya’nın Steinheim bölgesindeki Hanf-Zeit GmbH’de, Eyalet Suçları Birimi Mart 2021’de yaklaşık 250.000 Euro değerinde mal müsadere etti. Her iki dava sonunda kararla bitmedi: biri Aralık 2022’de Ceza Usulü Kanunu § 153a uyarınca her biri 1.500 Euro ödeme karşılığında, diğeri Mayıs 2024’te 2.000 Euro karşılığında ve malın yok edilmesine onay ile sonuçlandı.
Bu, kötüye kullanım maddesi tartışmasının arkasındaki gerçek bulgudur. Bu davalarda hüküm verilme söz konusu değildi, para ödemesi karşılığında işlem durması söz konusuydu. Ekonomik hasar yine de oluştu çünkü mal o noktada zaten müsadere edilmiş ya da yok edilmişti. Kim bir cezai hükmün etkisini sorarsa, hüküm oranına bakmamıştır, bir işletmede sezonsal hasad ile yapılan bir aramaya nelerin yol açtığına bakar.
Tütün vergisi yasa metninde yoktur
Tasarının bir noktası endüstride dördüncü değişiklik olarak biliniyor, ancak yasa metninde bu yoktur: tütün vergisi. Madde 1 yalnızca Tüketim Cannabis Yasası’nı değiştiriyor, Madde 2 yürürlüğü düzenliyor. Tütün Vergisi Yasası’nda değişiklik öngörülmüyor. Vergi yükümlülüğü yalnızca maliyet bölümlerinde görünüyor ve sonuç olarak: Endüstriyel kenevir ruh değiştirici ürün olarak pazarda pazarlanabilir hale gelirse, mevcut tütün vergisi hukuku tabi tutulur.
Tasarı bundan yıllık vergi artışını yaklaşık 2.544 milyon Euro olarak hesaplıyor. Buna karşı Gümrük İdaresi’nde daimi beş pozisyonluk ihtiyaç, 2026 yılında yaklaşık 227.000 Euro personel giderleri ve 2027’den başlayarak yaklaşık 454.000 Euro ve yaklaşık 46.000 Euro tek seferlik uyum maliyeti vardır. Endüstri için tasarı tek seferlik maliyeti yaklaşık 9.000 Euro olarak hesaplıyor; çoğunlukla izin talepleri ve vergi işareti alıcı olarak kaydolmak için. Endüstri Birliği, vergiye „uygun bir uzlaşma“ olarak taşıyor, ancak vergi hukuki sınıflandırması ürün hukuki soruyu cevaplamadığını belirtiyor. Bir kenevir ruh değiştirici ürününün pazarda satılabilir olup olmadığı vergi hukuku tarafından değil, başka tarafından karar verilir.
Tasarıdaki bir sayı artık geçersiz. Tüm maliyet hesaplamaları 1 Ocak 2026’da yürürlüğe girmesini varsayıyor. Bu tarih geçmiş, tasarı Ekim 2025’ten geliyor. Rakamlar bu nedenle bir büyüklük sırası olarak okunmalı, cari yıl için bütçe taslağı değil.
Muhalefet hayvan yeminden geliyor
Federal Risk Değerlendirme Enstitüsü’nden Robert Pieper en keskin itirazı getirdi ve bu, endüstriyel kenevir tartışmasında nadiren konuşulan bir alanda geçerlidir: hayvan yemi. Enstitü’nün bir model hesaplaması göre, günde yaklaşık bir kilogram yüzde 0,3 THC endüstriyel kenevir yiyen bir süt ineği, toksikolojik referans değeri yaklaşık 130 kat aşıyor. Cannabinoidler burada süte geçer.
AB düzeyinde henüz hayvan yemi için maksimum sınırlar olmadığından, Pieper kötüye kullanım maddesini „bizim son kaleleymiz“ olarak adlandırdı. Bunu prensipte reddemiyor: Karşılaştırılabilir maksimum sınırlar geçerli olur olmaz ya da bir beslenme yasağı varsa, çıkabilir. Ama değilse, tam olarak, hayır.
Meslektaşı Bernd Schäfer gıda için aynı argümanı ortaya çıkardı. Birçok tüketiciye, kenevir içeren gıdaların psikiyatrik maddeler içerebileceğinin farkında değildir; çocuklar özellikle etkilenir. Mevcut gıda hukuku, özellikle maksimum sınırlar esas olarak kenevir tohumu ürünleri için var olduğu, yapraklar ve çiçekler için değil çünkü „hiçbir şekilde yeterli“ değildir.
Bu eleştirinin dikkat çekici tarafı, kötüye kullanım maddesini iyi olduğu için değil, başka bir şey olmadığı için savunmasıdır. Enstitü onu eksik hayvan yemi ve gıda hukuku için boşluk doldurucu olarak görüyor. Tam olarak bu, destekçilerin cevabında yer alıyor: Tüketici ve hayvan koruma hukuku özel hukuka ait ve cezai hukuka değil, Graeff-Hönninger ve Çiftçi Birliği tartışıyor. Ancak BfR beklenmedik bir taraftan destek aldı, Sol cephesi’nin uzmanından, gıdalarda maksimum sınırlar için ortak bir kavram talep etti. Bunu olmadan risk yalnızca çiftçiden işlemciye göçer.
İtiraz: Hukuk tek başına işletmeleri geri getirmez
Felix Drewes tasarıyı en dakik biçimde okuyor. Merseburg Üniversitesi’nde çalışıyor, Endüstriyel Kenevir Ağı’nın başkan yardımcısı ve bireysel uzman olarak kendini ifade ediyor. Maddenin çıkarılmasını uygun ve geç kalmış olarak adlandırıyor. Bire yükseltmeyi savunabilir buluyor. Ama yerel tarımın ana riskini vurmaz. AB tarımından kenevir, sertifikalı tohumdan bağımsız olarak THC içeriğinden bağımsız olarak zaten günümüzde endüstriyel kenevir olarak sayılır. Ekonomik risk, yüzde 0,3 değeriyle AB desteği ve gıda maksimum sınırlarında yer alır. Tasarı bunlardan hiçbirini değiştirmez.
Drewes ayrıca işçi çatışmasını işaret ediyor. Federal hükümet, Bürokratik geri dönüş yasası ile kendi tarım bildirimi yeniden tasarısını sundu. Her iki girişim, Tüketim Cannabis Yasası’nda aynı paragrafı değiştirir ve birbirlerine koordine edilmeleri gerekir. Uygulamada onun görüşüne göre, eksik işleme tesisleri ve işletme başına düşen yükümlülükler önemlidir. Bunlar küçük alanları orant dışı yüke maruz bırakır. Bugün hangi şartlar geçerli olduğunu Almanya’da Endüstriyel Kenevir Tarımı ve İzni açıklaması açıklıyor.
Sınıflandırma: Madde hakkında anlaşma, sıra hakkında anlaşmazlık
Dinlemeden sonra açık bir resim ortaya çıkıyor. Hedefin kendisi hakkında pek az anlaşmazlık vardır: Kötüye kullanım maddesi çiftçileri genel şüphesi altına koyması ve ruh değiştirici endüstriyel kenevir kötüye kullanımının belgelenmemiş olması hakkında hiç kimse ciddi olarak itiraz etmedi; BfR bile etmedi. Sıra hakkında tartışılıyor. Hayvan yemi ve gıda hukuku takip etmeden önce sınır yükselmeli ve madde çıkarılmalı mı, yoksa sonra mı? Dinlemeyi takip eden biri, tasarının komitede neden başarısız olabileceğini ya da takılıp kalabileceğini biliyor ve bu kenevir politikası değil, ama özel hukuktur.
Bir dinleme ancak bir karar değildir. Tasarı muhalefetten gelmiş ve Mart 2026’da tartışmasız komiteye havale edilmiştir. Union ve SPD’nin koalisyon anlaşmasında kenevir yer almaz. Drewes saymıştır: Bu seçim döneminin yaklaşık 12.700 Plenum konuşmasında, Eylül ayı sonuna kadar endüstriyel kenevir sözcüğü bir kez dahi geçmedi. Tasarı bu nedenle daha önceki bir hükümet teklifi ile ne kadar yakınsa, dikkat çekicidir. Onun analizine göre yasa metni yalnızca THC değerinde 2024’ün hükümet tasarısından ayrılıyor. Maddenin çıkarılması bu nedenle daha önce hükümet hattı idi; o zamanlar Ampel Koalisyonu altında. Bugünün koalisyonunun bu ipliği tekrar alıp almayacağı dinlemeden sonra komite müzakerelerde görülecek.
Sık Sorulan Sorular
Endüstriyel kenevirdeki kötüye kullanım maddesi nedir?
Madde Tüketim Cannabis Yasası’nın § 1 Madde 9’da yer alır. Kötüye kullanımın ruh değiştirici amaçlarla dışlanması koşuluyla endüstriyel kenevir ile uğraşmaya izin verir. Eleştirmenler bunda, çok düşük THC seviyeleri ile bile çiftçiler, işlemciler ve tüccarlar için bir cezai risk görürler.
Yüzde bir THC sınırı endüstriyel kenevir için zaten geçerli mi?
Hayır. Yüzde 0,3 değer halen geçerlidir. Yeşil Partisi’nin tasarısı kararlaştırılmamıştır. 14 Ekim’deki dinleme parlamento prosedüründe bir adımdı; sonra komite müzakereleri ve Plenum’da daha fazla okumaları gelmek zorundadır. AB finansman uygunluğu için yüzde 0,3 değeri yine de belirleyicidir; dinlemede Sol cephesi’nin uzmanı buna işaret etmiştir.
Yasa ile keyif verici kenevir ürünlerinin satışı izin verilir mi?
Hayır. Tasarı edibles ruh değiştirici tüketim için izin verilmediğini açıkça belirtir. Endüstriyel kenevirden hazırlamalar en fazla yüzde bir THC içermelidir. Gıda, kozmetik ve tütün ikame ürünleri için ilgili özel hukuk halen geçerlidir.
Endüstriyel kenevirlerin iç ortamda tarımı ne anlama geliyor?
Seralarda, folyo tünellerinde ve diğer kapalı alanlarda tarım demek istenir. Şimdiye kadar bu tarım şekli endüstriyel kenevir için izinli değildi. Tasarı, özellikle CBD içeren hammaddeler için iç ortam tarımını görüyor, çünkü lifler ve tahıllar için çok az para kalır.
Almanya’da kaç işletme endüstriyel kenevir yetiştiriyor?
Federal Tarım ve Beslenme Enstitüsü’nün rakamlarına göre 2026’da 5.785 hektarda 438 işletme vardı. 2022 yılında 889 işletme endüstriyel kenevir yetiştirmişti. Tarımcı sayısı bu sayede yarıdan fazla düştü.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
Kaynaklar: Alman Bundestag, Drucksache 21/2116 vom 07.10.2025; Ausschuss für Landwirtschaft, Ernährung und Heimat, Tagesordnung der 35. Sitzung vom 08.10.2026; Ausschussdrucksachen 21(10)88-A (Felix Drewes), 21(10)88-B (Deutscher Bauernverband) und 21(10)88-C (Prof. Dr. Simone Graeff-Hönninger), jeweils vom 05.10.2026; Bericht des Deutschen Bundestages „heute im bundestag“ Nr. 830/2026 vom 14.10.2026 zur Anhörung; Stellungnahme des Branchenverbands Cannabiswirtschaft e. V. vom 12.10.2026 zum NLG; Deutscher Bundestag, Überweisungen im vereinfachten Verfahren, Sitzung vom 19.03.2026.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
