बुंडestag की कृषि समिति ने 14 अक्टूबर 2026 को औद्योगिक भांग (Nutzhanf) के उदारीकरण पर विशेषज्ञों की सुनवाई की। इसका आधार Grünen का एक विधेयक-मसौदा है, जो दुरुपयोग खंड को हटाना, THC की सीमा को एक प्रतिशत तक बढ़ाना और इनडोर खेती की अनुमति देना चाहता है। कृषि क्षेत्र और विज्ञान जगत ने मसौदे का समर्थन किया। Bundesinstitut für Risikobewertung की ओर से स्पष्ट विरोध सामने आया, और वह भी एक ऐसे पक्ष से, जो अब तक बहस में लगभग नहीं आया था: चारा- और खाद्य-कानून।
📑 Inhaltsverzeichnis
- औद्योगिक भांग के बारे में विधेयक-मसौदा क्या बदलना चाहता है
- सुनवाई में किसने बात रखी
- किसान संघ और विज्ञान: एक प्रतिशत की सीमा को समर्थन
- कैनाबिस उद्योग संघ (Branchenverband Cannabiswirtschaft): बिना किसी बदलाव के प्रस्ताव पारित करने की मांग
- तंबाकू कर कानून के पाठ में नहीं है
- आपत्ति चारे की नांद से आती है
- आपत्ति: केवल कानून से खेती करने वाले उद्यम वापस नहीं लौटते
- मूल्यांकन: मूल बात पर सहमति, क्रम को लेकर विवाद
- अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न
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औद्योगिक भांग के बारे में विधेयक-मसौदा क्या बदलना चाहता है
मसौदे का Drucksache क्रमांक 21/2116 है और यह 7 अक्टूबर 2025 का है। यह Konsumcannabisgesetz में तीन जगह बदलाव करता है। पहला, § 1 Nummer 9 में दुरुपयोग खंड हट जाता है। यह खंड अब तक औद्योगिक भांग के साथ व्यवहार की अनुमति केवल तभी देता है, जब नशे के उद्देश्य से दुरुपयोग की संभावना न हो। यह सूत्र व्यवहार में कितनी दूर तक जाता है, इसे हाल ही में बायर्न (Bayern) की एक कार्यवाही ने दिखाया, जिसके बारे में हमने एक औद्योगिक भांग व्यापारी के बरी होने पर अपने लेख में रिपोर्ट किया था।
दूसरा, औद्योगिक भांग की परिभाषा में THC मान 0,3 से बढ़कर 1 प्रतिशत हो जाता है। तैयार उत्पाद (Zubereitungen) भी इस सीमा को पार नहीं कर सकेंगे। तीसरा, कृषि उद्यम भविष्य में औद्योगिक भांग बंद स्थानों में उगा सकेंगे। नशे के उपभोग के लिए Edibles को मसौदे के साथ स्पष्ट रूप से अनुमति नहीं दी गई है। इनडोर खेती की निगरानी की जिम्मेदारी Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung को लेनी है। मसौदा उसके अतिरिक्त खर्च को प्रति वर्ष 10.250 Euro आँकता है।
सुनवाई में किसने बात रखी
यह सुनवाई Ausschuss für Landwirtschaft, Ernährung und Heimat की 35वीं बैठक थी और दो घंटे चली। Rechtsausschuss और Gesundheitsausschuss सह-परामर्शी हैं। व्यक्तिगत विशेषज्ञ के रूप में Felix Drewes तथा Hohenheim विश्वविद्यालय में पादप उत्पादन की प्रोफेसर Simone Graeff-Hönninger ने बात रखी, और Deutscher Bauernverband की ओर से फसल उत्पादन विभाग की Katharina Geiger ने।
जो दो स्थान 8 अक्टूबर को Unionsfraktion के प्रस्ताव पर अब भी खाली थे, वे Bundesinstitut für Risikobewertung को मिले। Robert Pieper और Bernd Schäfer ने वहाँ से एकमात्र मूलतः आलोचनात्मक रुख रखे। इसके अलावा Grünen और Linksfraktion के प्रस्ताव पर एक-एक विशेषज्ञ आया।
प्रारंभिक स्थिति को तीनों Bundesanstalt के उन्हीं आँकड़ों से बयान करते हैं। वर्ष 2026 में 438 कृषि इकाइयों ने 5.785 हेक्टेयर पर औद्योगिक भांग उगाई। 2022 में यह संख्या 889 इकाइयाँ थी। पिछले वर्ष की तुलना में रकबा फिर बढ़ा है, लेकिन उगाने वालों की संख्या और घटी है। यूरोपीय तुलना हमारा लेख पोलैंड में बढ़ते खेती क्षेत्र पर देता है।
किसान संघ और विज्ञान: एक प्रतिशत की सीमा को समर्थन
किसान संघ मसौदे का स्पष्ट रूप से स्वागत करता है। उसके अनुसार दुरुपयोग खंड ऐसे आपराधिक जोखिम पैदा करता है, जिनका आकलन कृषि इकाइयों के लिए संभव नहीं है। उपभोक्ता- और युवा-संरक्षण संबंधित विशेष कानून कर सकता है, जैसे खाद्य- या तंबाकू-कानून। इसके अतिरिक्त संघ THC की मामूली अधिकता के लिए सहनशीलता नियम की माँग करता है। मान्य किस्म वाली किसी इकाई को गर्म गर्मी के बाद पूरी फसल नहीं खोनी चाहिए।
Graeff-Hönninger प्रजनन के नज़रिए से तर्क देती हैं। 0,3 प्रतिशत की सीमा आनुवंशिक संकीर्णता (बोतल की गर्दन) की तरह काम करती है। वे 2024 के एक विश्लेषण का हवाला देती हैं, जिसके अनुसार EU में पंजीकृत किस्में औसतन 2,5 प्रतिशत CBD तक पहुँचती हैं। स्विट्ज़रलैंड की किस्में, जो वहाँ की एक प्रतिशत की सीमा के भीतर हैं, 13,6 प्रतिशत तक पहुँचती हैं। संकीर्ण चयन के साथ प्रतिरोधक क्षमता और अनुकूलन क्षमता भी खो गई है। उनके विवरण के अनुसार EU के प्रत्यक्ष भुगतानों के लिए 0,3 प्रतिशत का मान अप्रभावित रहेगा। उनके आकलन में औद्योगिक भांग के नशे के उद्देश्य से दुरुपयोग का कोई प्रमाण नहीं है। इस प्रश्न पर हमने नशा-खंड से जुड़े उपलब्ध आँकड़ों का पहले ही विश्लेषण किया है।
कैनाबिस उद्योग संघ (Branchenverband Cannabiswirtschaft): बिना किसी बदलाव के प्रस्ताव पारित करने की मांग
सुनवाई से एक दिन पहले कैनाबिस उद्योग संघ (Branchenverband Cannabiswirtschaft) ने अपनी स्वतंत्र राय प्रस्तुत की। यह संघ, जो अपने बयान के अनुसार लगभग 90 कंपनियों और संगठनों का प्रतिनिधित्व करता है, मसौदे का सभी बिंदुओं पर समर्थन करता है और समिति को सुझाव देता है कि वह इसे „जल्दी और बिना किसी बदलाव के पारित करे“, ताकि आगामी खेती के मौसम से पहले ही प्रतिष्ठानों को कानूनी सुरक्षा मिल सके। इस तरह संघ उन तीन विशेषज्ञों से आगे जाता है, जो मसौदे का समर्थन तो करते हैं, लेकिन सुधारों की आवश्यकता बताते हैं।
सहमति से ज़्यादा दिलचस्प वे दो मामले हैं, जिनसे संघ अपनी मांग को पुष्ट करता है। डिटमार्शेन (Dithmarschen) में इत्सेहो (Itzehoe) के अभियोजन कार्यालय ने अगस्त 2022 में 3,7 हेक्टेयर औद्योगिक भांग के खेतों को उत्पादों और उत्पादन स्थल सहित ज़ब्त करने का आदेश दिया, जबकि खेती को 2019 से अनुमति प्राप्त थी और THC की मात्रा 0,2 प्रतिशत से कम थी। उत्तर राइन-वेस्टफेलिया के स्टाइनहाइम (Steinheim) स्थित Hanf-Zeit GmbH में राज्य अपराध अन्वेषण कार्यालय ने मार्च 2021 में लगभग 250.000 यूरो मूल्य का माल ज़ब्त किया। दोनों कार्यवाहियां बिना किसी फैसले के समाप्त हुईं: एक दिसंबर 2022 में दंड प्रक्रिया संहिता की § 153a के तहत 1.500 यूरो के भुगतान पर, दूसरी मई 2024 में 2.000 यूरो पर, साथ ही माल को नष्ट करने की सहमति के साथ।
दुरुपयोग खंड को लेकर चल रही बहस के पीछे यही असली निष्कर्ष है। इन मामलों में सज़ा नहीं हुई, बल्कि धन के भुगतान पर कार्यवाही बंद की गई। फिर भी आर्थिक नुकसान हुआ, क्योंकि उस समय तक माल कब का ज़ब्त या नष्ट हो चुका था। जो कोई किसी दंड-प्रावधान के प्रभाव के बारे में पूछता है, उसे इसलिए दोषसिद्धि की दर नहीं देखनी चाहिए, बल्कि यह देखना चाहिए कि मौसमी फसल वाले प्रतिष्ठान में तलाशी क्या नुकसान पहुंचाती है।
तंबाकू कर कानून के पाठ में नहीं है
मसौदे का एक बिंदु उद्योग जगत में चौथे बदलाव के रूप में चर्चा में है, लेकिन कानून के पाठ में नहीं मिलता: तंबाकू कर। अनुच्छेद 1 केवल उपभोग कैनाबिस कानून (Konsumcannabisgesetz) में संशोधन करता है, अनुच्छेद 2 लागू होने की तिथि तय करता है। तंबाकू कर कानून (Tabaksteuergesetz) में बदलाव की कोई योजना नहीं है। कर-दायित्व केवल लागत संबंधी खंडों में आता है, और वह भी परिणाम के रूप में: यदि औद्योगिक भांग वनस्पति-आधारित धूम्रपान उत्पाद के रूप में बिक्री योग्य हो जाती है, तो वह मौजूदा तंबाकू कर कानून के अधीन होगी।
मसौदा इससे प्रति वर्ष लगभग 2,544 मिलियन यूरो की अतिरिक्त कर आय का अनुमान लगाता है। इसके मुकाबले सीमा शुल्क प्रशासन में पांच पदों की स्थायी अतिरिक्त आवश्यकता है, 2026 में लगभग 227.000 यूरो और 2027 से लगभग 454.000 यूरो का कार्मिक व्यय, तथा लगभग 46.000 यूरो का एकमुश्त अनुपालन व्यय। उद्योग के लिए मसौदा एकमुश्त व्यय लगभग 9.000 यूरो आंकता है, मुख्यतः अनुमति आवेदनों और कर-चिह्नों (Steuerzeichen) के प्राप्तकर्ता के रूप में पंजीकरण के लिए। उद्योग संघ कर-दायित्व को „उचित समझौते“ के रूप में स्वीकार करता है, लेकिन यह भी इंगित करता है कि कर-कानूनी वर्गीकरण उत्पाद-कानूनी प्रश्न का उत्तर नहीं देता। कोई भांग-धूम्रपान उत्पाद बिक्री योग्य है या नहीं, यह कर कानून तय नहीं करता।
मसौदे का एक आंकड़ा अब पुराना पड़ चुका है। सभी लागत गणनाएं 1. जनवरी 2026 को लागू होने की मान्यता पर आधारित हैं। यह तिथि बीत चुकी है, जबकि मसौदा अक्टूबर 2025 का है। इसलिए इन राशियों को केवल मोटे अनुमान के रूप में पढ़ा जाना चाहिए, चालू वर्ष के बजट प्रावधान के रूप में नहीं।
आपत्ति चारे की नांद से आती है
सबसे तीखी आपत्ति जोखिम आकलन संघीय संस्थान (Bundesinstitut für Risikobewertung) के Robert Pieper ने उठाई, और यह एक ऐसे क्षेत्र से जुड़ी है जिसके बारे में औद्योगिक भांग की बहस में शायद ही कभी बात होती है: पशु आहार। संस्थान की एक मॉडल गणना के अनुसार, जो दुधारू गाय प्रतिदिन लगभग एक किलोग्राम औद्योगिक भांग खाती है, जिसमें 0,3 प्रतिशत THC हो, वह विषैलेपन के संदर्भ-मान को लगभग 130 गुना पार कर जाती है। इस दौरान कैनाबिनोइड दूध में भी पहुंच जाते हैं।
चूंकि EU स्तर पर अब तक पशु आहार के लिए कोई अधिकतम सीमा नहीं है, Pieper ने दुर्व्यवहार खंड को „हमारा अंतिम गढ़“ कहा। वे इसका सैद्धांतिक रूप से विरोध नहीं करते: यह तब हट सकता है, जब तुलनीय अधिकतम सीमाएं लागू हो जाएं या चारे में उपयोग पर प्रतिबंध हो। बस उससे पहले नहीं।
उनके सहकर्मी Bernd Schäfer ने खाद्य पदार्थों के लिए यही तर्क दिया। कई उपभोक्ताओं को यह पता नहीं है कि भांग युक्त खाद्य पदार्थों में मनोसक्रिय पदार्थ हो सकते हैं, बच्चे विशेष रूप से प्रभावित होते हैं। मौजूदा खाद्य कानून इसके लिए „किसी भी हाल में“ पर्याप्त नहीं है, खासकर इसलिए कि अधिकतम सीमाएं मूलतः केवल भांग के बीजों से बने उत्पादों के लिए मौजूद हैं, पत्तियों और फूलों के लिए नहीं।
इस आलोचना की उल्लेखनीय बात यह है कि वह दुरुपयोग-खंड का बचाव इसलिए नहीं करती कि वह अच्छा है, बल्कि इसलिए करती है कि उसके अलावा कुछ और मौजूद नहीं है। संस्थान इसे पशु-चारा और खाद्य कानून की कमी की भरपाई करने वाले एक अस्थायी उपाय के रूप में देखता है। समर्थकों का जवाब भी ठीक यहीं निहित है: Graeff-Hönninger और किसान संघ (Bauernverband) ने तर्क दिया कि उपभोक्ता संरक्षण और पशु संरक्षण को विशेष कानून में स्थान मिलना चाहिए, दंड कानून में नहीं। फिर भी BfR को अप्रत्याशित पक्ष से समर्थन मिला, अर्थात वामपंथी दल (Linksfraktion) के विशेषज्ञ से, जिन्होंने खाद्य पदार्थों में अधिकतम सीमा के लिए एक साझा अवधारणा की मांग की। उनके अनुसार इसके बिना जोखिम केवल किसान से प्रसंस्करणकर्ता की ओर चला जाएगा।
आपत्ति: केवल कानून से खेती करने वाले उद्यम वापस नहीं लौटते
Felix Drewes मसौदे को सबसे बारीकी से पढ़ते हैं। वे Hochschule Merseburg में कार्यरत हैं, Nutzhanf-Netzwerk के उपाध्यक्ष हैं और एकल विशेषज्ञ के रूप में अपनी राय रखते हैं। खंड को हटाने को वे उचित और बहुत पहले आवश्यक बताते हैं। सीमा को एक प्रतिशत तक बढ़ाना उन्हें तर्कसंगत लगता है। लेकिन उनके अनुसार यह घरेलू खेती के मुख्य जोखिम को नहीं छूता। प्रमाणित बीज से EU में उगाई गई उपज आज भी THC की मात्रा से स्वतंत्र रूप से औद्योगिक हेम्प मानी जाती है। आर्थिक जोखिम 0,3 प्रतिशत के मान वाली EU-सब्सिडी और खाद्य पदार्थों की अधिकतम सीमाओं में है। मसौदा इन दोनों को नहीं छूता।
Drewes इसके अलावा एक तकनीकी टकराव की ओर भी ध्यान दिलाते हैं। संघीय सरकार ने अपने Bürokratierückbaugesetz के साथ खेती की सूचना का एक अलग नया संस्करण प्रस्तुत किया है। दोनों परियोजनाएं Konsumcannabisgesetz के उसी अनुच्छेद को बदलती हैं और उनमें आपसी तालमेल आवश्यक होगा। व्यवहार में उनकी दृष्टि से मुख्य रूप से प्रसंस्करण संयंत्रों की कमी और प्रति उद्यम लगने वाले दायित्व मायने रखते हैं। ये छोटे क्षेत्रफल वाले खेतों पर अनुपात से अधिक बोझ डालते हैं। आज कौन-सी शर्तें लागू हैं, यह हमारा अवलोकन जर्मनी में औद्योगिक हेम्प की खेती और अनुमति के बारे में समझाता है।
मूल्यांकन: मूल बात पर सहमति, क्रम को लेकर विवाद
सुनवाई के बाद एक स्पष्ट तस्वीर उभरती है। लक्ष्य को लेकर बहुत कम विवाद है: इस बात से कि दुरुपयोग-खंड किसानों को सामान्य संदेह के घेरे में खड़ा करता है और औद्योगिक हेम्प का नशे के लिए दुरुपयोग प्रमाणित नहीं है, किसी ने गंभीरता से इनकार नहीं किया, BfR ने भी नहीं। विवाद क्रम को लेकर है। क्या सीमा बढ़ाई जाए और खंड हटाया जाए, इससे पहले कि चारा और खाद्य कानून आगे बढ़ें, या उसके बाद? जिसने सुनवाई का अनुसरण किया है, वह जानता है कि मसौदा समिति में किस बात पर अटक या ठहर सकता है, और वह हेम्प नीति नहीं, बल्कि विशेष कानून है।
सुनवाई वैसे भी कोई निर्णय नहीं होती। मसौदा विपक्ष से आया है और मार्च 2026 में बिना चर्चा के समिति को भेज दिया गया था। Union और SPD के गठबंधन समझौते में हेम्प का उल्लेख ही नहीं है। Drewes ने गिनती की है: इस संसदीय कार्यकाल के लगभग 12.700 पूर्ण-सत्र भाषणों में सितंबर के अंत तक Nutzhanf शब्द एक बार भी नहीं आया। इसलिए यह उल्लेखनीय है कि मसौदा पहले के एक सरकारी प्रस्ताव के कितना करीब है। उनके विश्लेषण के अनुसार कानूनी पाठ केवल THC-मान में 2024 के सरकारी मसौदे से भिन्न है। यानी खंड को हटाना एक बार पहले ही सरकार की नीति रह चुका था, तब Ampelkoalition के अधीन। क्या वर्तमान गठबंधन इस सूत्र को फिर उठाएगा, यह सुनवाई के बाद समिति की चर्चाओं में दिखेगा।
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न
औद्योगिक हेम्प में दुरुपयोग-खंड क्या है?
यह खंड Konsumcannabisgesetz के § 1 Nummer 9 में है। यह औद्योगिक हेम्प के साथ व्यवहार की अनुमति केवल तभी देता है जब नशे के उद्देश्य से दुरुपयोग की संभावना न हो। आलोचक इसमें किसानों, प्रसंस्करणकर्ताओं और व्यापारियों के लिए दंडनीयता का जोखिम देखते हैं, बहुत कम THC मात्रा होने पर भी।
क्या औद्योगिक हेम्प के लिए एक प्रतिशत की THC सीमा अभी लागू है?
नहीं। 0,3 प्रतिशत का मान ही लागू रहता है। Grünen का मसौदा पारित नहीं हुआ है। 14. Oktober की सुनवाई संसदीय प्रक्रिया का एक कदम थी, जिसके बाद समिति की चर्चाएं और पूर्ण सत्र में आगे की रीडिंग होनी होंगी। EU-सब्सिडी की पात्रता के लिए 0,3 प्रतिशत का मान वैसे भी निर्णायक रहता है, इस ओर सुनवाई में वामपंथी दल (Linksfraktion) के विशेषज्ञ ने ध्यान दिलाया।
क्या इस कानून से नशीले हेम्प उत्पादों की बिक्री की अनुमति मिल जाएगी?
नहीं। मसौदा स्पष्ट करता है कि नशे के उपभोग के लिए Edibles की अनुमति नहीं दी जाएगी। औद्योगिक हेम्प से बने उत्पादों में अधिकतम एक प्रतिशत THC होना चाहिए। खाद्य पदार्थों, सौंदर्य प्रसाधनों और तंबाकू-विकल्प उत्पादों के लिए संबंधित विशेष कानून आगे भी लागू रहता है।
नशे-रहित औद्योगिक भांग (Nutzhanf) की इनडोर खेती का क्या अर्थ है?
इसका तात्पर्य ग्रीनहाउस, पॉलिटनल और अन्य बंद स्थानों में की जाने वाली खेती से है। अब तक औद्योगिक भांग के लिए खेती का यह तरीका अनुमत नहीं है। मसौदे में इनडोर खेती का प्रावधान मुख्य रूप से CBD-युक्त कच्चे माल के लिए किया गया है, क्योंकि रेशों और दानों के लिए यह आर्थिक रूप से शायद ही फायदेमंद है।
जर्मनी में कितने कृषि प्रतिष्ठान औद्योगिक भांग उगाते हैं?
Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (संघीय कृषि एवं खाद्य संस्थान) के आँकड़ों के अनुसार 2026 में 5.785 हेक्टेयर पर केवल 438 प्रतिष्ठान बचे थे। वर्ष 2022 में 889 प्रतिष्ठानों ने औद्योगिक भांग उगाई थी। इस प्रकार उगाने वालों की संख्या आधे से भी अधिक घट गई है।
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
स्रोत: Deutscher Bundestag (जर्मन संसद), Drucksache 21/2116, दिनांक 07.10.2025; Ausschuss für Landwirtschaft, Ernährung und Heimat (कृषि, खाद्य और गृह-क्षेत्र समिति), 35वीं बैठक का एजेंडा, दिनांक 08.10.2026; समिति-दस्तावेज़ 21(10)88-A (Felix Drewes), 21(10)88-B (Deutscher Bauernverband) और 21(10)88-C (Prof. Dr. Simone Graeff-Hönninger), सभी दिनांक 05.10.2026; सुनवाई पर Deutscher Bundestag की रिपोर्ट „heute im bundestag“ सं. 830/2026, दिनांक 14.10.2026; NLG पर Branchenverband Cannabiswirtschaft e. V. की टिप्पणी, दिनांक 12.10.2026; Deutscher Bundestag, सरलीकृत प्रक्रिया में अग्रेषण, बैठक दिनांक 19.03.2026।
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