Zemědělský výbor Spolkového sněmu vyslechl dne 14. října 2026 odborníky k liberalizaci pěstování konopí. Základem je návrh zákona Zelených, který chce zrušit klauzuli o zneužití, zvýšit limit THC na jedno procento a umožnit pěstování v uzavřených prostorách. Zemědělství a věda návrh podpořily. Výrazný nesouhlas zazněl z Federálního ústavu pro posouzení rizik, a to ze strany, která se dosud v debatě málo objevovala: z práva na krmiva a potraviny.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Co chce návrh zákona o konopí změnit
- Kdo v slyšení hovořil
- Zemědělský svaz a věda: Souhlas s limitem jednoho procenta
- Průmyslový svaz Cannabiswirtschaft: Vyžaduje se přijetí bez změn
- Tabákový daň se nenachází v textu zákona
- Námitka přichází ze zvířecího krmu
- Námitka: Právo samo nepřivede podniky zpět
- Zařazení: Souhlas s věcí, spor o pořadí
- Často kladené otázky
- 💬 Fragen? Frag den Hanf-Buddy!
Co chce návrh zákona o konopí změnit
Návrh nese číslo tisku 21/2116 a pochází ze 7. října 2025. Mění zákon o konzumním konopí na třech místech. Zaprvé se ruší klauzule o zneužití v § 1 číslo 9. Dosud umožňuje manipulaci s konopím jen tehdy, je-li vyloučeno zneužití k účelům opojení. Jak daleko se tato formulace v praxi vztahuje, ukázal naposledy proces v Bavorsku, o kterém jsme informovali v příspěvku o zproštění obchodníka s konopím.
Zadruhé stoupá hodnota THC v definici konopí z 0,3 na 1 procento. Ani přípravky nesmějí tuto hranici překročit. Zatřetí mohou zemědělské podniky v budoucnu pěstovat konopí v uzavřených prostorách. Edibles pro konzumaci bez účelu opojení nejsou návrhem výslovně povoleny. Kontrolu pěstování v uzavřených prostorách má na starosti Federální úřad pro zemědělství a výživu. Návrh odhaduje jejich dodatečné náklady na 10 250 eur ročně.
Kdo v slyšení hovořil
Slyšení bylo 35. zasedáním Výboru pro zemědělství, výživu a domovinu a trvalo dvě hodiny. Jako spolupodílející se účastnily Právní výbor a Zdravotnický výbor. Jako jednotliví odborníci hovořili Felix Drewes a Simone Graeff-Hönninger, profesorka pěstování rostlin na Univerzitě v Hohenheimě, za Německý zemědělský svaz Katharina Geiger z oddělení rostlinné produkce.
Dva mandáty, které byly na návrh poslanecké skupiny Unie stále otevřené 8. října, připadly Federálnímu ústavu pro posouzení rizik. Robert Pieper a Bernd Schäfer zde zastupovali jedinou zásadně kritickou pozici. Přidali se k nim po jednom odborníkovi na návrh Zelených a poslanecké skupiny Die Linke.
Výchozí situaci popisují všichni tři stejnými čísly Federálního úřadu. V roce 2026 pěstovalo konopí 438 podniků na 5 785 hektarech. V roce 2022 to bylo ještě 889 podniků. Plocha v porovnání s předchozím rokem opět vzrostla, počet pěstitelů však nadále klesal. Evropské srovnání poskytuje náš příspěvek o rostoucí pěstební ploše v Polsku.
Zemědělský svaz a věda: Souhlas s limitem jednoho procenta
Zemědělský svaz návrh výslovně vítá. Klauzule o zneužití vytváří trestněprávní rizika, která pro podniky nejsou kalkulovatelná. Ochranu spotřebitele a mládeže může zajistit příslušné speciální právo, například právo na potraviny nebo právo na tabák. Svaz navíc požaduje toleranční pravidlo pro drobná překročení THC. Podnik s povolenými odrůdami by po horkém létě neměl přijít o celou úrodu.
Graeff-Hönninger argumentuje z hlediska šlechtění. Limit 0,3 procenta působí jako genetické úzké místo. Odkazuje na vyhodnocení z roku 2024, podle kterého odrůdy registrované v EU dosahují v průměru 2,5 procenta CBD. Švýcarské odrůdy pod místním limitem jednoho procenta dosahují 13,6 procenta. Při úzké selekci byla ztracena i odolnost a přizpůsobivost. Pro přímé platby EU zůstane hodnota 0,3 procenta podle jejího vyjádření nedotčena. Zneužití konopí pro účely opojení podle její úvahy není doloženo. K této otázce jsme již vyhodnotili dostupná čísla týkající se klauzule o opojení.
Průmyslový svaz Cannabiswirtschaft: Vyžaduje se přijetí bez změn
Jeden den před slyšením předložil průmyslový svaz Cannabiswirtschaft vlastní vyjádření. Svaz, který podle vlastních údajů zastupuje přibližně 90 podniků a spolků, podporuje návrh ve všech bodech a doporučuje výboru, aby jej „rychle a bez změn přijal“, aby měly podniky ještě před nadcházející pěstitelskou sezónou právní jistotu. Svaz se tím jde dále než tři odborníci, kteří návrh sice podporují, ale pojmenují vylepšení.
Zajímavější než souhlas jsou dva případy, kterými svaz svou žádost dokladuje. V Dithmarchenu nařídila státní zástupkyně Itzehoe v srpnu 2022 zabavení 3,7 hektaru konopných polí spolu s produkty a výrobním zařízením, ačkoli bylo pěstování od roku 2019 povoleno a obsah THC byl nižší než 0,2 procenta. U společnosti Hanf-Zeit GmbH v severorýnsko-vestfálském Steinheimě zabavil Zemský kriminální úřad v březnu 2021 zboží v hodnotě přibližně 250 000 eur. Oba řízení skončila bez rozsudku: jedno v prosinci 2022 podle § 153a Zákona o trestním řízení za zaplacení po 1 500 eurech, druhé v květnu 2024 za 2 000 eur, spojené se souhlasem se zničením zboží.
To je skutečný nález za debatou o klauzuli o zneužití. V těchto případech nešlo o odsouzení, ale o zastavení řízení za peníze. Hospodářská škoda však vznikla přesto, protože zboží bylo v té době již zabaveno nebo zničeno. Kdo se ptá na účinky trestního předpisu, nemusí se dívat na podíl odsouzení, ale na to, co domovní prohlídka u podniku se sezónní úrodou způsobí.
Tabákový daň se nenachází v textu zákona
Jeden bod návrhu se v průmyslu řeší jako čtvrtá změna, v textu zákona se ale nenachází: tabáková daň. Článek 1 mění výhradně zákon o konzumním konopí, článek 2 upravuje nabytí účinnosti. Změna zákona o tabákové dani není plánována. Povinnost daně se objevuje pouze v oddílech nákladů a to jako důsledek: Pokud bude konopí jako rostlinný kouřový výrobek způsobilé k oběhu, podléhá stávajícímu právu na tabákovou daň.
Návrh z toho počítá se zvýšením daňových příjmů přibližně 2,544 milionu eur ročně. Proti tomu stojí u colní správy trvalá dodatečná potřeba pěti pracovníků, personální výdaje přibližně 227 000 eur v roce 2026 a přibližně 454 000 eur od roku 2027 a jednorázový administrativní náklad přibližně 46 000 eur. Pro průmysl návrh odhaduje jednorázový náklad na přibližně 9 000 eur, zejména na žádosti o povolení a registraci jako příjemce daňových znaků. Průmyslový svaz považuje daňovou povinnost za „věcně adekvátní kompromis“, ale poukazuje na to, že právní klasifikace daně neodpovídá na otázku suitability produktu. Zda je konopný kouřový výrobek způsobilý k oběhu, nerozhoduje právo daně.
Jedna čísla v návrhu jsou mezitím překonána. Všechny výpočty nákladů předpokládají nabytí účinnosti ke dni 1. ledna 2026. Tento termín již uplynul, návrh je z října 2025. Částky je proto třeba chápat jako řád velikosti, nikoli jako rozpočtový odhad pro běžný rok.
Námitka přichází ze zvířecího krmu
Nejostřeji se vyjádřil Robert Pieper z Federálního ústavu pro posouzení rizik a jeho připomínka se týká oblasti, o které se v debatě o konopí málokdy mluví: krmiva. Podle modelového výpočtu Ústavu překračuje dojnice, která denně sní přibližně jeden kilogram konopí s obsahem 0,3 procenta THC, toxikologickou referenční hodnotu přibližně 130krát. Kanabinoid se při tom dostávají do mléka.
Protože na úrovni EU dosud neexistují maximální obsahy v krmivu, nazval Pieper klauzuli o zneužití „naší poslední baštou“. Zásadně ji nezamítá: Mohla by odpadnout, jakmile budou platit srovnatelné maximální obsahy nebo bude existovat zákaz krmení. Ale ne předtím.
Jeho kolega Bernd Schäfer vedl stejný argument pro potraviny. Mnoho spotřebitelů si není vědomo, že potraviny obsahující konopí mohou obsahovat psychoaktivní látky, děti jsou obzvláště ohroženy. Stávající právo na potraviny není „v žádném případě“ dostatečné, especially protože maximální obsahy v podstatě existují pouze pro výrobky ze semen konopí, ne pro listy a květy.
Pozoruhodné na této kritice je, že nebrání klauzuli o zneužití, protože by byla dobrá, ale protože nic jiného není. Ústav ji vidí jako doplnění chybějícího práva na krmiva a potraviny. Právě v tom spočívá odpověď zastánců: ochrana spotřebitele a zvířat patří do speciálního práva a ne do trestního práva, argumentovali Graeff-Hönninger a zemědělský svaz. Podporu však dostalo BfR z neočekávané strany, totiž od odborníka poslanecké skupiny Die Linke, který požadoval společný koncept maximálních obsahů v potravinách. Bez toho by se riziko jen přesunulo od zemědělce na zpracovatele.
Námitka: Právo samo nepřivede podniky zpět
Nejpečlivěji čte návrh Felix Drewes. Pracuje na vysoké škole v Merssburgu, je místopředsedou sítě konopí a vyjadřuje se jako jednotlivý odborník. Zrušení klauzule nazývá věcně adekvátním a dávno potřebným. Zvýšení na jedno procento považuje za obhajitelné. Ale nedotýká se hlavního rizika domácího pěstování. Zboží z pěstování v EU s certifikovaným semeny se již dnes považuje za konopí nezávisle na obsahu THC. Hospodářské riziko spočívá v podpoře EU s její hodnotou 0,3 procenta a v maximálních obsahech pro potraviny. Návrh se jich nedotýká.
Drewes také poukazuje na řemeslnou kolizi. Spolková vláda předložila svým zákonem o snížení byrokracie vlastní přepracování oznámení pěstování. Oba záměry mění stejný odstavec v zákoně o konzumním konopí a musely by být vzájemně sladěny. Z praktického hlediska podle něj nejdůležitější chybějící procesní zařízení a povinnosti, které připadají každému podniku. Ty zatěžují malé plochy nepoměrně. Jaké podmínky platí dnes, vysvětluje náš přehled k pěstování a povolování konopí v Německu.
Zařazení: Souhlas s věcí, spor o pořadí
Po slyšení je jasný obrázek. O samotném cíli je málo sporu: Že klauzule o zneužití staví zemědělce pod obecné podezření a že se zneužití konopí k účelům opojení nedokazuje, nikdo vážně netvrdí, ani BfR. Spor se vede o pořadí. Má limit stoupnout a klauzule odpadnout předtím, než právo na krmiva a potraviny bude součástí, nebo až poté? Kdo slyšení sledoval, ví, v čem by se návrh mohl ve výboru selhat nebo uvíznout, a není to politika konopí, ale speciální právo.
Slyšení není nadto žádný usnesení. Návrh pochází z opozice a byl bez rozpravy převeden na výbor v březnu 2026. V koaliční smlouvě Unie a SPD se konopí nevyskytuje. Drewes si spočetl: V přibližně 12 700 zasedacích projevech v tomto volebním období padlo slovo konopí až do konce září ani jednou. Pozoruhodné tedy je, jak blízko je návrh dřívějšímu vládnímu návrhu. Podle jeho analýzy se text zákona od vládního návrhu z roku 2024 liší pouze hodnotou THC. Zrušení klauzule bylo tedy již jednou vládní linií, tehdy pod koalicí Ampel. Zda dnešní koalice opět vezme na vědomí tuto nit, se ukáže v přípravách ve výboru po slyšení.
Často kladené otázky
Co je to klauzule o zneužití u konopí?
Klauzule se nachází v § 1 číslo 9 zákona o konzumním konopí. Umožňuje manipulaci s konopím jen tehdy, je-li vyloučeno zneužití k účelům opojení. Kritici v tom vidí riziko trestněprávní odpovědnosti pro zemědělce, zpracovatele a obchodníky, i při velmi nízkých obsahech THC.
Platí limit THC jednoho procenta u konopí již?
Ne. Nadále platí hodnota 0,3 procenta. Návrh Zelených není schválen. Slyšení ze 14. října bylo krokem v zákonodárném postupu, kterému by měly následovat přípravy ve výboru a další čtení v pleném sále. Pro způsobilost na podporu EU zůstane hodnota 0,3 procenta mimo to rozhodující, jak v slyšení poukazoval odborník poslanecké skupiny Die Linke.
Byl by se zákonem povolen prodej opitvujících konopných produktů?
Ne. Návrh jasně stanoví, že edibles pro konzumaci bez opojení nejsou povoleny. Přípravky z konopí nesmějí obsahovat více než jedno procento THC. Pro potraviny, kosmetiku a produkty jako náhrada za tabák nadále platí příslušné speciální právo.
Co znamená pěstování konopí v uzavřených prostorách?
Rozumí se tím pěstování v skleníkách, fóliových tunelech a dalších uzavřených prostorách. Dosud není tato forma pěstování pro konopí povolena. Návrh počítá s pěstováním v uzavřených prostorách zejména pro surovinky obsahující CBD, protože se pro vlákna a zrna sotva vyplácí.
Kolik podniků pěstuje v Německu konopí?
Podle údajů Federálního úřadu pro zemědělství a výživu to bylo v roce 2026 ještě 438 podniků na 5 785 hektarech. V roce 2022 pěstovalo konopí 889 podniků. Počet pěstitelů se tak více než polovičil.
Sollte der THC-Grenzwert für Nutzhanf auf 1 Prozent steigen?
Zdroje: Spolkový sněm, tiskopis 21/2116 ze 07.10.2025; Výbor pro zemědělství, výživu a domovinu, program 35. zasedání ze 08.10.2026; Výborové tisky 21(10)88-A (Felix Drewes), 21(10)88-B (Německý zemědělský svaz) a 21(10)88-C (Prof. Dr. Simone Graeff-Hönninger), všechny ze 05.10.2026; Zpráva Spolkového sněmu „dnes v bundestagu“ č. 830/2026 ze 14.10.2026 k slyšení; Vyjádření Průmyslového svazu Cannabiswirtschaft e. V. ze 12.10.2026 k NLG; Spolkový sněm, Převody ve zjednodušeném postupu, zasedání ze 19.03.2026.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
