De Raad van de Europese Unie heeft op 19 oktober 2026 in het Bijzonder Comité Landbouw een gedeeltelijk onderhandelingsmandaat vastgesteld voor de herziening van de gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten. In de tekst staat een zin waar de industriële hennepsector al jaren om vraagt: niet langer alleen stro en vezels, maar „alle andere delen van de hennepplant“ moeten als landbouwproduct gelden. Dat omvat ook bladeren en bloemen.
📑 Inhaltsverzeichnis
Wij hebben het Raadsdocument 14647/26 zelf gelezen, omdat de reikwijdte van dit besluit in de berichtgeving groter klinkt dan ze is, en op een andere plek groter is dan ze op het eerste gezicht lijkt.
Wat er precies in het mandaat staat
De Raad wil de sector „vlas en hennep“ in bijlage I van Verordening (EU) nr. 1308/2013 uitbreiden tot méér dan ruwe hennep. In de toekomst moeten vier productgroepen worden gedekt, elk met hun tariefnummer:
- ruwe hennep, tariefnummer 5302, zoals tot nu toe
- hennepzaad voor zaaidoeleinden, 1207 99 20
- hennepzaden die niet voor zaaidoeleinden bestemd zijn, 1207 99 91
- alle andere delen van de hennepplant, 1211 90 86, dus ook bladeren en bloemen
Dit is gekoppeld aan drie voorwaarden die gezamenlijk moeten gelden: een in de Gemeenschappelijke rassencatalogus ingeschreven ras van Cannabis sativa L., een THC-gehalte van ten hoogste 0,3 procent en gecertificeerd zaaizaad volgens Richtlijn 2002/57/EG, bij instandhoudingsrassen volgens artikel 10 van Richtlijn 2008/62/EG. Hennepzaden die niet voor zaaidoeleinden bestemd zijn, mogen zonder deze aanvullende voorwaarden worden verhandeld.
Twee bepalingen in het ontwerp gaan verder dan de verhandeling. Producten die niet aan de voorwaarden voldoen, mogen bij wijze van afwijking voor medische en wetenschappelijke doeleinden worden verhandeld, volgens het Unierecht, het internationale en het nationale recht. En de lidstaten moeten via administratieve controles waarborgen dat niet-conforme hennepproducten niet in de handel komen of van de markt worden gehaald. Voor oude voorraden uit zaaiingen van vóór de peildatum is een overgangsperiode van een jaar voorzien.
Ter motivering verwijst de Raad naar het Kanavape-arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie (C-663/18). Hieruit volgt dat niet-psychoactieve cannabinoïden zoals CBD uit rassen met een laag THC-gehalte geen verdovende middelen zijn in de zin van de verdovende-middelenverdragen. Van rassen met ten hoogste 0,3 procent THC gaat volgens de huidige stand van kennis waarschijnlijk geen gezondheidsrisico uit.
De achterdeur staat in de overweging
Wie alleen de productgroepen leest, denkt aan een Europese vrijgave van bloemen. Dat is het niet. Overweging 22a stelt uitdrukkelijk vast dat de lidstaten nationale voorschriften over het eindgebruik van alle delen van de hennepplant en van de daaruit verkregen producten mogen invoeren of handhaven, ter bescherming van de volksgezondheid en de openbare veiligheid, voor zover deze verenigbaar zijn met het Unierecht en in het bijzonder met artikel 36 van het EU-Verdrag.
Daarmee splitst het ontwerp de kwestie in twee helften. De verhandeling als landbouwproduct wordt Europees geharmoniseerd, het toegestane gebruik blijft nationaal. Voor Duitsland betekent dit: de zogeheten roesclausule in § 1 van de Duitse wet op consumptiecannabis (Konsumcannabisgesetz, KCanG), die industriële hennep alleen toestaat als gebruik voor roesdoeleinden is uitgesloten, is precies zo’n eindgebruiksregel. Zij zou volgens deze systematiek blijven bestaan.
Opmerkelijk is dat de Raad in dezelfde tekst beide dingen zegt. Overweging 20 noemt nationale verboden op afzonderlijke hennepproducten een probleem: ze zouden de marktordening kunnen ondermijnen, rechtsonzekerheid en belemmeringen voor de interne markt kunnen veroorzaken en tot oneerlijke concurrentie tussen landbouwers uit verschillende lidstaten kunnen leiden. Twee overwegingen later staat hij ze onder het trefwoord eindgebruik weer toe.
Deze tegenstrijdigheid is geen redactionele slordigheid, het is het compromis. En het verlegt de beslissing naar een niveau waarop niet de wetgever, maar rechters werken: de verwijzing naar artikel 36 betekent dat een nationale beperking evenredig moet zijn en daadwerkelijk door gezondheidsbescherming gedreven. Wie een Duitse regel daaraan wil toetsen, moet naar de rechter stappen.
Wat het mandaat uitdrukkelijk niet is
Een gedeeltelijk mandaat is het onderhandelingsstandpunt van de Raad voor de gesprekken met het Europees Parlement. Het heeft geen rechtsgevolg, het is geen vastgesteld recht, en het is zelfs niet het volledige standpunt van de Raad over dit dossier, maar slechts over geselecteerde hoofdstukken. Hennep is er één van.
Daarbij komt een detail dat in samenvattingen graag verdwijnt: alle tijdsaanduidingen in het ontwerp staan tussen vierkante haken. De voorschriften voor het op de markt brengen, het telen en het invoeren van hennep moeten gaan gelden vanaf „1 januari, ten minste na de inwerkingtreding“. Dat is geen datum, dat is een plaatshouder. Wanneer de regels zouden ingaan, staat open, en wie nu investeringsbeslissingen daaraan ophangt, hangt ze op aan een haakje.
Wie het toch aangaat
Praktisch relevant is het mandaat in de eerste plaats voor het deel van de sector dat werkt met bladeren en toppen van gecertificeerde vezelhennep en tot nu toe leeft met de vraag of dat materiaal überhaupt een landbouwproduct is. Die indeling bepaalt de douanebehandeling, de marktordening en de subsidiabiliteit, niet de toestemming om aan eindklanten te verkopen. Die twee worden regelmatig door elkaar gehaald.
Voor de teelt zelf verandert er op het beslissende punt niets. De THC-limiet blijft op 0,3 procent. De hoorzitting in de Bondsdag in oktober, waarin de boerenbond en de wetenschap pleitten voor een verhoging naar één procent en het Federaal Instituut voor Risicobeoordeling (Bundesinstitut für Risikobewertung) daar tegen was, loopt daarmee parallel aan een Europese tekst die de oude waarde juist bevestigt. De details van die hoorzitting hebben we vastgelegd in ons verslag over de hoorzitting over vezelhennep.
En voor de verwerking, dus het punt waar het in Europa op dit moment daadwerkelijk vooruitgaat, is het mandaat eerder achtergrondmuziek. Een ontsluitingsinstallatie ontstaat niet door een tariefnummer van de douane. Wat er momenteel in Portugal wordt gebouwd, hebben we beschreven in het artikel over de natspinnerij in Santo Tirso; de plaatsing van de hele keten staat in onze gids over vezelhennep en industrie.
Waaraan je de volgende stap herkent
Sollten EU-Staaten die Hanfblüten-Nutzung national weiter einschränken dürfen?
Vervolgens onderhandelen de Raad en het Parlement. Drie dingen zijn daarbij veelzeggender dan de kop over de toppen: of het Parlement de eindgebruiksclausule uit overweging 22a steunt of schrapt, of de vierkante haken echte data worden, en of de limiet van 0,3 procent in de trilogen überhaupt nog ter sprake komt. Blijven de clausule en de waarde staan, dan verandert er voor de Duitse markt weinig, behalve dat de discussie voortaan wordt gevoerd aan de hand van een Europees voorstel in plaats van alleen een Duits.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
