유럽연합 이사회는 2026년 10월 19일 농업 특별위원회에서 농업시장질서 개정에 관한 부분적 위임장을 의결했다. 이 문서에는 산업용 헴프 부문이 수년간 요구해온 내용이 포함되어 있다. 짚과 섬유뿐만 아니라 „헴프 식물의 모든 다른 부분“이 농산물로 인정되어야 한다는 것인데, 여기에는 잎과 꽃도 포함된다.
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이사회 문서 14647/26을 직접 검토한 이유는, 이 결정의 범위가 언론 보도에서는 생각보다 크게 들리지만, 실제로는 처음 보이는 것보다 다른 곳에서 더 의미가 있기 때문이다.
위임장에 정확히 무엇이 담겼는가
이사회는 „아마와 헴프“ 부문을 규정(EU) No. 1308/2013의 부속서 I에서 생 헴프를 넘어 확대하려고 한다. 향후 네 가지 상품 그룹이 각각의 관세코드와 함께 포함될 예정이다:
- 생 헴프, 관세코드 5302, 기존과 동일
- 파종용 헴프 종자, 1207 99 20
- 파종용이 아닌 헴프 종자, 1207 99 91
- 헴프 식물의 모든 다른 부분, 1211 90 86, 즉 잎과 꽃 포함
이는 함께 충족되어야 하는 세 가지 조건으로 제한된다. Cannabis sativa L. 공통 품종 목록에 등재된 품종, THC 함량 최대 0.3%, 지침 2002/57/EG에 따른 인증 종자이며, 유지 품종의 경우 지침 2008/62/EG의 제10조에 따른다. 파종용이 아닌 헴프 종자는 이러한 추가 조건 없이 판매될 수 있다.
초안의 두 가지 규정은 판매를 넘어간다. 조건을 충족하지 않는 제품은 의외로 의료 및 과학 목적으로 판매될 수 있으며, 이는 EU법, 국제법 및 국내법에 따른다. 그리고 회원국은 행정 감시를 통해 기준에 맞지 않는 헴프 제품이 유통되지 않거나 시장에서 회수되도록 해야 한다. 기준일 이전 파종 재고에 대해서는 1년의 경과 규정이 설정되어 있다.
근거로 이사회는 유럽연합 법원의 Kanavape 판결(C-663/18)을 언급한다. 이로부터 낮은 THC 함량 품종의 CBD와 같은 비정신활성 카나비노이드는 약물 협약상 마약물질이 아니라는 결론이 나온다. THC 함량이 최대 0.3%인 품종은 현재의 과학적 지식 상태에 따르면 건강 위험이 없을 것으로 보인다.
뒷문은 전문가 검토에 있다
상품 분류만 읽으면 유럽 전역의 꽃 허용이라고 생각할 수 있다. 그렇지 않다. 고려사항 22a는 회원국이 헴프 식물의 모든 부분과 그로부터 얻은 제품의 최종 용도에 관해 공중 보건 및 공공 안전 보호를 위해 국내 규정을 도입하거나 유지할 수 있으며, 단 EU법 및 특히 EU 조약 제36조와 양립가능해야 한다고 명시하고 있다.
따라서 초안은 문제를 두 가지로 나눈다. 농산물로서의 판매는 유럽 차원에서 조화되지만, 허용되는 사용은 국내법으로 남는다. 독일의 경우 이는 소비 카나비노이드법 제1조의 소위 „취할 목적 조항“을 의미한다. 이는 산업용 헴프를 취할 목적 사용이 배제되는 경우에만 허용한다는 규정인데, 정확히 이러한 최종 용도 규칙이며 이 체계 하에서 유지될 것이다.
주목할 점은 이사회가 같은 문서에서 둘 다 언급한다는 것이다. 고려사항 20은 개별 헴프 제품의 국가 금지를 문제로 명시한다. 이는 시장 조직을 우회할 수 있고, 법적 불확실성과 내부시장 장벽을 만들며, 다양한 회원국의 농부들 간 부당한 경쟁을 야기할 수 있다. 두 개의 고려사항 후에는 최종 용도라는 제목 하에 다시 허용한다.
이 모순은 편집상의 문제가 아니라, 타협의 결과다. 그리고 이는 결정을 입법자가 아닌 법원이 활동하는 수준으로 이동시킨다. 제36조에 대한 언급은 국내 제한이 비례적이어야 하고 실제로 건강 보호를 목표로 해야 한다는 의미다. 독일 규정을 이에 따라 측정하려는 사람은 소송을 제기해야 한다.
위임장이 명확히 무엇이 아닌가
부분적 위임장은 유럽의회와의 협상을 위한 이사회의 협상 입장이다. 이는 법적 효력이 없으며, 제정된 법이 아니며, 이 문제에 대한 이사회의 완전한 입장도 아니라 선택된 장만을 다룬다. 헴프가 그중 하나다.
더욱이 요약에서 자주 누락되는 세부 사항이 있다. 초안의 모든 시간 표기는 대괄호로 표시되어 있다. 헴프의 판매, 생산 및 수입에 관한 규정은 „발효 후 최소 1월 1일“부터 적용되어야 한다. 이는 날짜가 아니라 자리 표시자다. 규정이 적용될 시기는 열려 있으며, 현재 투자 결정을 여기에 연계하는 사람은 대괄호에 연계하는 것이다.
그럼에도 영향을 받는 대상
위임장은 우선 인증된 산업용 헴프 잎과 꽃으로 작업하고 이 자료가 농산물인지에 대한 질문으로 지금까지 살아온 산업의 일부에 실질적으로 영향을 미친다. 이 분류는 관세 처리, 시장 조직 및 보조금 적격성을 결정하지만, 최종 고객에게 판매할 수 있는 권한은 아니다. 이 둘은 정기적으로 혼동된다.
재배 자체의 결정적인 지점에서는 아무것도 변하지 않는다. THC 임계값은 0.3%로 유지된다. 10월 연방의회 청문회에서 농업 연합과 과학계는 1%로의 인상을 주장했고, 독일 위험 평가 연구소는 반대했다. 이는 구 가치를 정확히 확인하는 유럽 문서와 병행하여 진행된다. 이 청문회의 세부 사항은 우리의 산업용 헴프 청문회 보고서에 기재되어 있다.
그리고 가공, 즉 현재 유럽에서 실제로 진전이 있는 곳에 대해서는 위임장은 오히려 반주 음악이다. 처리 시설은 관세 코드로 인해 만들어지지 않는다. 포르투갈에서 현재 건설 중인 것은 Santo Tirso의 습식 방적 공장 기사에서 설명했으며, 전체 체인의 분류는 우리의 산업용 헴프 및 산업 완벽 가이드에서 다룬다.
다음 단계를 인식하는 방법
다음은 이사회와 의회의 협상이다. 꽃에 대한 헤드라인보다 세 가지가 더 의미 있다. 의회가 고려사항 22a의 최종 용도 조항을 유지할지 삭제할지, 대괄호에서 실제 날짜가 나올지, 그리고 0.3% 임계값이 삼자 회담에서 다시 제기될지 여부다. 조항이 유지되고 값이 유지되면 독일 시장에서는 토론이 향후 독일만의 기준이 아닌 유럽 기준에 따라 진행된다는 점을 제외하고는 거의 변하지 않는다.
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