El Consejo de la Unión Europea aprobó el 19 de octubre de 2026 en el comité especial de agricultura un mandato de negociación parcial para revisar la orden de mercado agrícola. El texto incluye una disposición que el sector del cáñamo industrial ha demandado durante años: no solo la paja y las fibras, sino „todas las demás partes de la planta de cáñamo“ deben considerarse productos agrícolas. Esto incluye hojas y flores.
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Hemos leído el documento del Consejo 14647/26 porque el alcance de esta decisión suena mayor en los reportajes de lo que realmente es, y en otro punto es mayor de lo que parece a primera vista.
Qué dice exactamente el mandato
El Consejo quiere expandir el sector „lino y cáñamo“ en el anexo I del Reglamento (UE) n.º 1308/2013 más allá del cáñamo bruto. En el futuro, se cubrirán cuatro categorías de productos, cada una con su número de arancel aduanero:
- Cáñamo bruto, arancel 5302, como hasta ahora
- Semillas de cáñamo para siembra, 1207 99 20
- Semillas de cáñamo no destinadas a siembra, 1207 99 91
- Todas las demás partes de la planta de cáñamo, 1211 90 86, es decir, también hojas y flores
Esto está vinculado a tres condiciones que deben cumplirse conjuntamente: una variedad de Cannabis sativa L. inscrita en el Catálogo Común de Variedades, un contenido de THC de máximo 0,3 por ciento y semillas certificadas conforme a la Directiva 2002/57/CE, o para variedades de conservación conforme al artículo 10 de la Directiva 2008/62/CE. Las semillas de cáñamo no destinadas a siembra pueden comercializarse sin estas condiciones adicionales.
Dos disposiciones en el proyecto van más allá de la comercialización. Los productos que no cumplan las condiciones pueden comercializarse excepcionalmente con fines médicos y científicos, conforme al derecho de la Unión, al derecho internacional y al nacional. Y los estados miembros deben garantizar mediante controles administrativos que los productos de cáñamo no conformes no lleguen al mercado o sean retirados del mismo. Para existencias anteriores de siembras anteriores a la fecha de referencia se prevé un período transitorio de un año.
El Consejo se refiere a la sentencia Kanavape del Tribunal de Justicia Europeo (C-663/18). De ella se deduce que los cannabinoides no psicoactivos como el CBD de variedades con bajo contenido de THC no son sustancias controladas conforme a los tratados internacionales de control de drogas. Sobre la base de los conocimientos científicos actuales, es probable que las variedades con un máximo de 0,3 por ciento de THC no presenten riesgo para la salud.
La puerta trasera está en los considerandos
Quien solo lee las categorías de productos pensará que se trata de una liberalización europea de flores. No lo es. El considerando 22a establece explícitamente que los estados miembros pueden adoptar o mantener disposiciones nacionales sobre el uso final de todas las partes de la planta de cáñamo y de los productos derivados, para proteger la salud y la seguridad públicas, siempre que sean compatibles con el derecho de la Unión y, en particular, con el artículo 36 del Tratado de la UE.
De este modo, el proyecto divide la cuestión en dos partes. La comercialización como producto agrícola se armoniza a nivel europeo, el uso permitido sigue siendo nacional. Para Alemania, esto significa: la denominada cláusula de embriaguez en el § 1 de la Ley de cannabis para consumo (Konsumcannabisgesetz), que solo permite el cáñamo industrial si se excluye el uso con fines psicoactivos, es precisamente una regla de uso final. Permanecería bajo esta sistemática.
Es notable que el Consejo diga ambas cosas en el mismo texto. El considerando 20 identifica las prohibiciones nacionales de ciertos productos de cáñamo como problema: podrían socavar la organización del mercado, crear inseguridad jurídica y barreras del mercado interno, y dar lugar a competencia desleal entre agricultores de diferentes estados miembros. Dos considerandos después las vuelve a permitir bajo el término de uso final.
Esta contradicción no es editorial, es el compromiso. Y traslada la decisión a un nivel donde no actúa el legislador, sino los tribunales: la referencia al artículo 36 significa que una restricción nacional debe ser proporcionada y realmente impulsada por la protección de la salud. Quien quiera medir una norma alemana contra esto debe ir a los tribunales.
Lo que el mandato explícitamente no es
Un mandato parcial es la posición negociadora del Consejo para las conversaciones con el Parlamento Europeo. No tiene efecto legal, no es derecho adoptado, y ni siquiera es la posición completa del Consejo sobre este asunto, sino solo sobre capítulos seleccionados. El cáñamo es uno de ellos.
Se suma a esto un detalle que suele desaparecer en los resúmenes: todas las fechas en el proyecto están entre corchetes. Las disposiciones sobre comercialización, producción e importación de cáñamo deberían aplicarse a partir del „1 de enero como mínimo después de la entrada en vigor“. Eso no es una fecha, es un marcador de posición. Cuándo entrarían en vigor las reglas sigue siendo abierto, y quien hoy cuelga decisiones de inversión de esto, las cuelga de un corchete.
A quién le afecta de todas formas
El mandato es prácticamente relevante primero para la parte de la industria que trabaja con hojas y flores de cáñamo industrial certificado y que hasta ahora vive con la pregunta de si ese material es siquiera un producto agrícola. Esta clasificación decide sobre el tratamiento arancelario, la organización del mercado y la elegibilidad para financiación, no sobre el permiso para vender a clientes finales. Ambas cosas se confunden regularmente.
Para el cultivo mismo, nada cambia en el punto decisivo. El límite de THC permanece en 0,3 por ciento. La audiencia en el Bundestag en octubre, en la que la asociación de agricultores y científicos abogaron por aumentarlo al uno por ciento y el Instituto Federal de Evaluación de Riesgos se opuso, se lleva a cabo en paralelo con un texto europeo que acaba de confirmar el valor antiguo. Los detalles de esta audiencia los hemos recogido en nuestro informe sobre la audiencia de cáñamo industrial.
Y para el procesamiento, es decir, el punto donde realmente está progresando en Europa en estos momentos, el mandato es más bien música de acompañamiento. Una planta de desfibración no surge por un número de arancel aduanero. Lo que se está construyendo actualmente en Portugal lo hemos descrito en la contribución sobre la hilatura en húmedo en Santo Tirso, la clasificación de toda la cadena está en nuestra guía sobre cáñamo industrial e industria.
Cómo reconocer el siguiente paso
A continuación, negocian el Consejo y el Parlamento. Tres cosas son más elocuentes que el titular sobre las flores: si el Parlamento mantiene la cláusula de uso final del considerando 22a o la elimina, si los corchetes se convierten en fechas reales, y si el límite de 0,3 por ciento vuelve a plantearse en el trílogo. Si la cláusula permanece y el valor permanece, poco cambiará para el mercado alemán, excepto que la discusión se llevará a cabo sobre una referencia europea en lugar de solo sobre una alemana.
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