यूरोपीय संघ की परिषद (Rat der Europäischen Union) ने 19. अक्टूबर 2026 को कृषि विशेष समिति में कृषि बाज़ार संगठन के संशोधन के लिए एक आंशिक वार्ता-जनादेश पारित किया। पाठ में एक ऐसा वाक्य है, जिसकी माँग औद्योगिक भांग क्षेत्र वर्षों से कर रहा है: अब केवल डंठल और रेशे ही नहीं, बल्कि „भांग के पौधे के अन्य सभी हिस्से“ भी कृषि उत्पाद माने जाएँगे। इसमें पत्तियाँ और फूल भी शामिल हैं।
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हमने परिषद का दस्तावेज़ 14647/26 स्वयं पढ़ा, क्योंकि समाचार-कवरेज में इस निर्णय का दायरा जितना बड़ा सुनाई देता है, वह उससे छोटा है, और एक दूसरे बिंदु पर वह पहली नज़र में दिखने से बड़ा है।
जनादेश में वास्तव में क्या लिखा है
परिषद „सन और भांग“ क्षेत्र को विनियम (EU) क्र. 1308/2013 के परिशिष्ट I में कच्ची भांग से आगे बढ़ाकर विस्तृत करना चाहती है। भविष्य में चार वस्तु-समूह शामिल होंगे, प्रत्येक अपने सीमा-शुल्क टैरिफ़ क्रमांक के साथ:
- कच्ची भांग, सीमा-शुल्क टैरिफ़ क्रमांक 5302, पहले की तरह
- बुवाई के लिए भांग का बीज, 1207 99 20
- भांग के बीज, जो बुवाई के लिए नहीं हैं, 1207 99 91
- भांग के पौधे के अन्य सभी हिस्से, 1211 90 86, यानी पत्तियाँ और फूल भी
यह तीन शर्तों से बँधा है, जो एक साथ लागू होनी चाहिए: Cannabis sativa L. की ऐसी किस्म जो साझा किस्म सूची (Gemeinsamer Sortenkatalog) में दर्ज हो, अधिकतम 0,3 प्रतिशत THC की मात्रा, और निर्देश 2002/57/EG के अनुसार प्रमाणित बीज, तथा संरक्षित किस्मों के मामले में निर्देश 2008/62/EG के अनुच्छेद 10 के अनुसार। जो भांग के बीज बुवाई के लिए नहीं हैं, उन्हें इन अतिरिक्त शर्तों के बिना बेचा जा सकता है।
मसौदे के दो प्रावधान विपणन से आगे जाते हैं। जो उत्पाद इन शर्तों को पूरा नहीं करते, उन्हें अपवाद के रूप में चिकित्सीय और वैज्ञानिक प्रयोजनों के लिए बेचा जा सकता है, यूरोपीय संघ के कानून, अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय कानून के अनुसार। और सदस्य राज्यों को प्रशासनिक नियंत्रणों के माध्यम से यह सुनिश्चित करना होगा कि अनुपालन न करने वाले भांग उत्पाद बाज़ार में न पहुँचें या बाज़ार से हटा लिए जाएँ। निर्धारित तिथि से पहले की बुवाई से बचे पुराने भंडार के लिए एक वर्ष की संक्रमण अवधि का प्रावधान है।
औचित्य के लिए परिषद यूरोपीय न्यायालय (Europäischer Gerichtshof) के कानावेप (Kanavape) निर्णय (C-663/18) का हवाला देती है। इससे यह निष्कर्ष निकलता है कि कम THC वाली किस्मों से प्राप्त CBD जैसे गैर-मनोसक्रिय कैनाबिनॉयड नशीले पदार्थों के सम्मेलनों के अर्थ में नशीले पदार्थ नहीं हैं। ज्ञान की वर्तमान स्थिति के अनुसार अधिकतम 0,3 प्रतिशत THC वाली किस्मों से संभवतः कोई स्वास्थ्य जोखिम नहीं होता।
पिछला दरवाज़ा प्रस्तावना-बिंदु में है
जो केवल वस्तु-समूह पढ़ता है, वह इसे फूलों की यूरोपीय स्तर पर मंज़ूरी समझ लेता है। यह वैसा नहीं है। प्रस्तावना-बिंदु (Erwägungsgrund) 22a स्पष्ट रूप से कहता है कि सदस्य राज्य भांग के पौधे के सभी हिस्सों और उनसे प्राप्त उत्पादों के अंतिम उपयोग पर राष्ट्रीय नियम लागू कर सकते हैं या बनाए रख सकते हैं, सार्वजनिक स्वास्थ्य और सार्वजनिक सुरक्षा की रक्षा के लिए, बशर्ते वे यूरोपीय संघ के कानून और विशेष रूप से EU संधि के अनुच्छेद 36 के अनुकूल हों।
इस प्रकार मसौदा प्रश्न को दो हिस्सों में बाँट देता है। कृषि उत्पाद के रूप में विपणन यूरोपीय स्तर पर सुसंगत किया जाता है, जबकि अनुमत उपयोग राष्ट्रीय बना रहता है। जर्मनी के लिए इसका अर्थ है: उपभोग-कैनबिस अधिनियम (Konsumcannabisgesetz) की धारा 1 में मौजूद तथाकथित नशा-खंड, जो औद्योगिक भांग को तभी अनुमति देता है जब नशे के प्रयोजनों के लिए उसका उपयोग बाहर रखा गया हो, ठीक ऐसा ही एक अंतिम-उपयोग नियम है। इस व्यवस्था के अनुसार वह बना रहेगा।
उल्लेखनीय है कि परिषद एक ही पाठ में दोनों बातें कहती है। प्रस्तावना-बिंदु 20 भांग के कुछ उत्पादों पर राष्ट्रीय प्रतिबंधों को समस्या बताता है: वे बाज़ार संगठन को कमज़ोर कर सकते हैं, कानूनी अनिश्चितता और आंतरिक बाज़ार की बाधाएँ पैदा कर सकते हैं और विभिन्न सदस्य राज्यों के किसानों के बीच अनुचित प्रतिस्पर्धा का कारण बन सकते हैं। दो प्रस्तावना-बिंदु बाद वह उन्हीं को अंतिम उपयोग के शीर्षक के अंतर्गत फिर से अनुमति देती है।
यह विरोधाभास संपादकीय चूक नहीं है, यही समझौता है। और यह निर्णय को ऐसे स्तर पर ले जाता है जहाँ विधायक नहीं, बल्कि न्यायालय काम करते हैं: अनुच्छेद 36 के हवाले का अर्थ है कि राष्ट्रीय प्रतिबंध अनुपातिक होना चाहिए और वास्तव में स्वास्थ्य-सुरक्षा से प्रेरित होना चाहिए। जो किसी जर्मन नियम को इस कसौटी पर परखना चाहता है, उसे मुकदमा करना होगा।
जनादेश स्पष्ट रूप से क्या नहीं है
आंशिक जनादेश यूरोपीय संसद के साथ वार्ताओं के लिए परिषद की वार्ता-स्थिति है। उसका कोई कानूनी प्रभाव नहीं है, वह पारित कानून नहीं है, और वह इस दस्तावेज़-फ़ाइल पर परिषद की पूरी स्थिति भी नहीं है, बल्कि केवल चुने हुए अध्यायों पर है। भांग उनमें से एक है।
इसके साथ एक ऐसा विवरण भी जुड़ा है, जो सारांशों में अक्सर गायब हो जाता है: मसौदे में समय से जुड़ी सभी जानकारियाँ वर्गाकार कोष्ठकों में दी गई हैं। भांग के विपणन, उत्पादन और आयात से जुड़े प्रावधान „लागू होने के कम से कम 1 जनवरी बाद“ से प्रभावी होने चाहिए। यह कोई तारीख़ नहीं है, यह एक प्लेसहोल्डर है। नियम कब से प्रभावी होंगे, यह खुला है, और जो आज निवेश के फ़ैसले इससे जोड़ता है, वह उन्हें एक कोष्ठक से जोड़ रहा है।
फिर भी किस पर असर पड़ता है
व्यावहारिक रूप से यह जनादेश सबसे पहले उद्योग के उस हिस्से के लिए प्रासंगिक है, जो प्रमाणित औद्योगिक भांग की पत्तियों और फूलों के साथ काम करता है और अब तक इस सवाल के साथ जी रहा है कि क्या यह सामग्री वास्तव में कोई कृषि उत्पाद है। यह वर्गीकरण सीमा-शुल्क व्यवहार, बाज़ार व्यवस्था और सब्सिडी की पात्रता तय करता है, अंतिम उपभोक्ताओं को बिक्री की अनुमति नहीं। दोनों को नियमित रूप से आपस में गड़बड़ा दिया जाता है।
खेती के मामले में निर्णायक बिंदु पर कुछ नहीं बदलता। THC की सीमा 0,3 प्रतिशत ही रहती है। अक्टूबर में बुंडेसटाग (जर्मन संसद) में हुई सुनवाई, जिसमें किसान संघ और विज्ञान जगत ने इसे बढ़ाकर एक प्रतिशत करने की वकालत की और संघीय जोखिम मूल्यांकन संस्थान (Bundesinstitut für Risikobewertung) ने इसका विरोध किया, इस तरह एक ऐसे यूरोपीय पाठ के समानांतर चल रही है, जो पुराने मान की ही पुष्टि कर रहा है। इस सुनवाई का ब्योरा हमने अपनी औद्योगिक भांग सुनवाई की रिपोर्ट में दर्ज किया है।
और प्रसंस्करण के लिए, यानी उस जगह के लिए जहाँ यूरोप में इस समय वास्तव में प्रगति हो रही है, यह जनादेश बस पृष्ठभूमि संगीत जैसा है। कोई प्रसंस्करण संयंत्र सीमा-शुल्क टैरिफ़ संख्या से नहीं बनता। पुर्तगाल में इस समय क्या बन रहा है, यह हमने सांतो तिर्सो की वेट स्पिनिंग मिल वाले लेख में बताया है, और पूरी श्रृंखला का मूल्यांकन हमारी औद्योगिक भांग और उद्योग गाइड में मिलता है।
अगला क़दम किससे पहचाना जाए
Sollten EU-Staaten die Hanfblüten-Nutzung national weiter einschränken dürfen?
अगले चरण में परिषद और संसद वार्ता करेंगी। इसमें फूलों वाली सुर्ख़ी से अधिक तीन बातें अर्थपूर्ण हैं: क्या संसद recital 22a (विचार-बिंदु 22a) के अंतिम उपयोग वाले खंड का समर्थन करती है या उसे हटा देती है, क्या वर्गाकार कोष्ठकों की जगह वास्तविक तारीख़ें आती हैं, और क्या त्रिपक्षीय वार्ता (ट्रायलॉग) में 0,3 प्रतिशत की सीमा पर फिर से चर्चा होती भी है या नहीं। यदि खंड और मान दोनों बने रहते हैं, तो जर्मन बाज़ार के लिए बहुत कम बदलता है, सिवाय इसके कि आगे चर्चा केवल जर्मन प्रस्ताव के बजाय एक यूरोपीय प्रारूप के आधार पर होगी।
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