وافق مجلس الاتحاد الأوروبي في 19 أكتوبر 2026 على ولاية تفاوضية جزئية لتنقيح نظام تنظيم أسواق المنتجات الزراعية في لجنة زراعية خاصة. يتضمن النص جملة طالب بها قطاع القنب الصناعي سنوات عديدة: ليس فقط القش والألياف، بل „جميع الأجزاء الأخرى من نبات القنب“ يجب أن تُعتبر منتجاً زراعياً. وهذا يشمل الأوراق والأزهار.
📑 Inhaltsverzeichnis
اطلعنا على وثيقة مجلس الاتحاد الأوروبي رقم 14647/26 بأنفسنا، لأن نطاق هذا القرار في التقارير الإعلامية يبدو أكبر مما هو عليه فعلاً، وفي موضع آخر هو أكبر مما يبدو في البداية.
ما ينص عليه الولاية بالضبط
يريد مجلس الاتحاد الأوروبي توسيع قطاع „الكتان والقنب“ في الملحق الأول من اللائحة (EU) رقم 1308/2013 بما يتجاوز القنب الخام. في المستقبل، ستغطي أربع مجموعات سلعية، لكل منها رقم تعريفة جمركية:
- القنب الخام، رقم التعريفة الجمركية 5302، كما هو الحال حالياً
- بذور القنب للزراعة، 1207 99 20
- بذور القنب غير المخصصة للزراعة، 1207 99 91
- جميع الأجزاء الأخرى من نبات القنب، 1211 90 86، أي الأوراق والأزهار أيضاً
يرتبط هذا بثلاث شروط يجب توفرها معاً: صنف مسجل في الفهرس المشترك لأصناف Cannabis sativa L.، ومحتوى THC لا يتجاوز 0.3 في المائة، وبذور معتمدة وفقاً للتوجيه 2002/57/EC، أو أصناف الحفظ وفقاً للمادة 10 من التوجيه 2008/62/EC. يمكن تسويق بذور القنب غير المخصصة للزراعة دون هذه الشروط الإضافية.
تتجاوز حكمتان في المسودة موضوع التسويق. يجوز تسويق المنتجات التي لا تفي بالشروط استثناءً للأغراض الطبية والعلمية، وفقاً للقانون الاتحادي والقانون الدولي والقانون الوطني. وعلى الدول الأعضاء أن تضمن من خلال الضوابط الإدارية عدم تداول منتجات القنب غير المتوافقة أو سحبها من السوق. بالنسبة للمخزون القديم من المحاصيل قبل التاريخ المحدد، تم النص على فترة انتقالية مدتها سنة واحدة.
يشير مجلس الاتحاد الأوروبي في تبريره إلى حكم Kanavape الصادر عن محكمة العدل الأوروبية (C-663/18). يترتب على ذلك أن القنبينويدات غير النفسانية مثل CBD من الأصناف منخفضة محتوى THC ليست مواد مخدرة بموجب اتفاقيات المخدرات. وفقاً للحالة الراهنة للمعرفة، فإن الأصناف التي تحتوي على 0.3 في المائة من THC على الأكثر لا تشكل على الأرجح مخاطر صحية.
الباب الخلفي موجود في الديباجة
من يقرأ فقط مجموعات السلع قد يعتقد أن هذا تحرير أوروبي للأزهار. إنه ليس كذلك. تؤكد الديباجة رقم 22a بشكل صريح أن الدول الأعضاء قد تعتمد أو تحتفظ بأحكام وطنية تتعلق بالاستخدام النهائي لجميع أجزاء نبات القنب والمنتجات المشتقة منها، لحماية الصحة العامة والنظام العام، شريطة أن تكون متوافقة مع قانون الاتحاد الأوروبي ولا سيما المادة 36 من معاهدة الاتحاد الأوروبي.
وبهذا تقسم المسودة المسألة إلى نصفين. يتم توحيد التسويق كمنتج زراعي على المستوى الأوروبي، بينما يبقى الاستخدام المسموح به وطنياً. بالنسبة لألمانيا، هذا يعني: ما يسمى بـ „شرط الرشوة“ في المادة 1 من قانون القنب الاستهلاكي، الذي يسمح فقط بالقنب الصناعي إذا تم استبعاد الاستخدام لأغراض الإدمان، هو بالضبط قاعدة استخدام نهائي من هذا النوع. وفقاً لهذا النظام، ستبقى كما هي.
يُلاحظ أن مجلس الاتحاد الأوروبي يقول كلا الشيء في نفس النص. تحدد الديباجة رقم 20 الحظر الوطني لمنتجات القنب الفردية كمشكلة: يمكن أن تقوض تنظيم السوق، وتخلق عدم الاستقرار القانوني وحواجز السوق الداخلية، وتؤدي إلى منافسة غير عادلة بين المزارعين من دول أعضاء مختلفة. بعد ديباجتين لاحقاً، يسمح بها مرة أخرى تحت عنوان الاستخدام النهائي.
هذا التناقض ليس تحريرياً، إنه الحل الوسط. وهو ينقل القرار إلى مستوى لا يعمل فيه المشرّع، بل المحاكم: الإشارة إلى المادة 36 تعني أن أي قيد وطني يجب أن يكون متناسباً ومدفوعاً فعلاً بحماية الصحة. من يريد قياس القاعدة الألمانية بناءً عليها يجب أن يرفع دعوى قضائية.
ما لا تمثله الولاية بشكل صريح
الولاية الجزئية هي موقف تفاوضي من المجلس لمحادثاته مع البرلمان الأوروبي. ليس لها أثر قانوني، وليست قانوناً موضوعاً، وليست حتى الموقف الكامل للمجلس من هذا الملف، بل فقط من فصول مختارة. القنب هو أحدها.
هناك أيضاً تفصيل غالباً ما يختفي من الملخصات: جميع المواعيد في المسودة موجودة بين قوسين مربعين. يجب أن تسري اللوائح بشأن تسويق وإنتاج واستيراد القنب اعتباراً من „1 يناير على الأقل بعد دخول الحيز التنفيذي“. هذا ليس تاريخاً، إنه عنصر نائب. متى ستدخل القواعد حيز التنفيذ غير واضح، ومن يعلق قرارات الاستثمار عليه اليوم يعلقها على قوس.
من يتأثر على أي حال
من الناحية العملية، تؤثر الولاية أولاً على جزء من الصناعة التي تعمل مع الأوراق والأزهار من القنب الصناعي المعتمد وتعيش حالياً مع السؤال عما إذا كانت المادة منتجاً زراعياً على الإطلاق. يحدد هذا التصنيف معاملة جمركية وتنظيم سوق وقابلية للتمويل، وليس الإذن ببيع المنتج للعملاء النهائيين. غالباً ما يتم الخلط بين الاثنين.
بخصوص الزراعة نفسها، لا يتغير شيء في المكان الحاسم. يبقى حد THC عند 0.3 في المائة. جلسة الاستماع في البرلمان الألماني في أكتوبر، حيث دعا اتحاد المزارعين والعلماء إلى رفع الحد إلى 1 في المائة وعارضه معهد التقييم الألماني للمخاطر، تسير بالتوازي مع نص أوروبي يؤكد القيمة القديمة تماماً. اطلعنا على تفاصيل جلسة الاستماع هذه في تقريرنا حول جلسة استماع القنب الصناعي.
وبالنسبة للمعالجة، أي المكان الذي يحدث فيه التقدم الفعلي في أوروبا حالياً، فإن الولاية موسيقى مصاحبة. لا تنشأ مصنع معالجة من رقم تعريفة جمركية. ما يتم بناؤه حالياً في البرتغال وصفناه في المقال عن مصنع الغزل الرطب في Santo Tirso، وتصنيف السلسلة الكاملة موجود في دليلنا الشامل حول القنب الصناعي والصناعة.
كيفية التعرف على الخطوة التالية
Sollten EU-Staaten die Hanfblüten-Nutzung national weiter einschränken dürfen?
بعد ذلك، سيتفاوض المجلس والبرلمان. ثلاثة أشياء أكثر دلالة من عنوان الأزهار: ما إذا كان البرلمان سيؤيد شرط الاستخدام النهائي من الديباجة 22a أم سيحذفه، وما إذا كانت الأقواس المربعة ستصبح تواريخ حقيقية، وما إذا كان حد 0.3 في المائة سيتم طرحه حتى في المفاوضات الثلاثية. إذا بقي الشرط وبقيت القيمة، فلن يتغير الكثير في السوق الألمانية، باستثناء أن المناقشة المستقبلية ستجري بناءً على نموذج أوروبي بدلاً من نموذج ألماني وحده.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
