欧州連合理事会は2026年10月19日、農業市場編成規則（CMO）改正に関する部分的交渉権限を採択しました。この文案には、麻栽培部門が長年要求してきた重要な一文が含まれています。それは「藁と繊維だけでなく、麻植物の他のすべての部位」を農業生産物として認める内容です。これには葉と花が含まれます。
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本記事では、理事会文書14647/26を直接検討しました。なぜなら、この決定の重要性は報道よりも限定的な部分があり、同時に一見して思われるよりも広い影響がある部分があるからです。
権限案の具体的な内容
理事会は規則（EU）1308/2013の附属書Iにおいて「亜麻と麻」部門を、粗麻を超えて拡大しようとしています。今後、4つの商品カテゴリーが対象となり、それぞれに関税番号が付与されます。
- 粗麻、関税番号5302（従来通り）
- 播種用麻種子、1207 99 20
- 播種用以外の麻種子、1207 99 91
- 麻植物のその他すべての部位（葉および花を含む）、1211 90 86
これは3つの条件に拘束されており、それらはすべて満たされる必要があります。共通品種カタログに登録されたCannabis sativa L.品種、最大0.3%のTHC含有量、および指令2002/57/EGに基づく認定種子（保存品種については指令2008/62/EGの第10条に基づく）です。播種用以外の麻種子は、これらの追加条件なしに販売できます。
案のいくつかの規定は販売を超えた範囲に適用されます。条件を満たさない製品は、例外的に医学および科学目的のために、EU法、国際法および国内法に従って販売できます。加盟国は行政的管理を通じて、適合していない麻製品が流通に入ったり市場に残らないようにする必要があります。基準日前の播種からの既存在庫には1年間の移行期が設けられています。
理事会は正当化根拠として、欧州司法裁判所のカナバペ判決（C-663/18）を引用しています。これから、CBD等の非精神活性カンナビノイドは低THC含有量の品種由来の場合、麻薬条約の観点から中毒物質に該当しないことが導かれます。最大0.3%のTHC含有量の品種からは、現在の知見に基づけば、おそらく健康リスクはないとされています。
抜け穴は前文に記載されている
商品カテゴリーのみを読むと、これは欧州規模の花の解禁と思われるかもしれません。しかしそうではありません。前文第22a項は、加盟国がEU法、特にEU条約第36条と両立する限り、公衆衛生および公衆安全を保護するため、麻植物のすべての部位およびそれから得られた製品の終用途に関する国内規定を導入または維持できることを明示的に述べています。
この案は問題を2つに分割しています。農産物としての販売はEU規模で統一されますが、許可される使用は国家レベルで留保されます。ドイツの場合、これは消費用カンナビス法第1条の「陶酔条項」を意味します。これは麻が陶酔目的での使用を排除する場合にのみ許可されるという規定です。この枠組みでは、この終用途規制はそのまま残ります。
注目すべき点は、理事会が同じテキスト内でその両方を述べていることです。前文第20項は個別の麻製品の国家禁止を問題として指摘しています。これは市場編成を損ない、法的不確実性と内部市場障壁を生じさせ、異なる加盟国の農民間での不公正な競争につながる可能性があります。2つの前文条項後、理事会は終用途の名目下でそれらを再度許可しています。
この矛盾は編集上のものではなく、妥協そのものです。そしてそれは決定を立法者ではなく裁判所が機能する段階へ移します。第36条への言及は、国家的制限が比例的であり、実際に健康保護に基づいていなければならないことを意味します。ドイツの規制をこれに照らして測定したい者は、訴訟を起こす必要があります。
権限案が明示的でないこと
部分的権限は、欧州議会との交渉における理事会の交渉立場です。それは法的効力を持たず、採択された法律ではなく、このテーマに関する理事会の完全な立場でさえなく、選択された章のみです。麻はそのうちの1つです。
さらに、要約から消えやすい詳細があります。案内のすべての日付は角括弧内にあります。麻の販売、生産および輸入に関する規定は「少なくとも発効後の1月1日」から適用されるとされています。これは日付ではなくプレースホルダーです。ルールが発効する時期は不明であり、現在これに投資決定を結びつけている者は、括弧に結びつけています。
それでも影響を受ける者
実務的には、権限案はまず認定産業麻から葉と花で働き、そのマテリアルが農産物であるかどうかについての問題を抱えている業界部分に関連があります。この分類は関税処遇、市場編成および助成適格性を決定しますが、最終消費者への販売許可は決定しません。この両者は定期的に混同されます。
栽培自体では、決定的な部分で何も変わりません。THC限界値は0.3%のままです。10月にドイツ連邦議会で行われた公聴会では、農民協会と科学界は1%への引き上げを求め、ドイツリスク評価研究所はこれに反対しました。この公聴会は、ちょうど古い値を確認する欧州テキストと並行して実施されています。この公聴会の詳細は、産業麻公聴会に関する報告で記載されています。
そして加工、つまり現在欧州で実際に進行している場所については、権限案はむしろ付随的な音楽です。処理設備は関税番号によって生まれません。ポルトガルで現在建設されているものは、サント・ティルソの湿式紡績に関する記事で説明されており、全チェーンの分類は産業麻と産業に関するガイドに記載されています。
次のステップの見分け方
次に理事会と議会が交渉します。花についてのニュースヘッドラインより3つのことが説得力があります。それは、議会が前文第22a項の終用途条項を支持するか削除するか、角括弧から実際の日付になるかどうか、そして0.3%の限界値が三者交渉で呼び出されるかどうかです。条項と値が残る場合、ドイツ市場ではドイツ単独ではなく欧州テンプレートに基づいて議論が行われるという点を除いて、ほとんど変わりません。
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