O Conselho da União Europeia aprovou em 19 de outubro de 2026 um mandato de negociação parcial para revisar a organização comum dos mercados agrícolas. O texto inclui uma reivindicação do setor de cânhamo há anos: não apenas palha e fibras, mas „todas as outras partes da planta de cânhamo“ devem ser consideradas produtos agrícolas. Isso inclui folhas e flores.
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Analisamos o documento do Conselho 14647/26 porque o alcance dessa decisão soa maior nas notícias do que realmente é, e em outro aspecto é maior do que parece à primeira vista.
O que exatamente o mandato prevê
O Conselho quer expandir o setor „linho e cânhamo“ no Anexo I da Regulamentação (UE) nº 1308/2013 além do cânhamo bruto. No futuro, quatro grupos de mercadorias serão cobertos, cada um com sua classificação tarifária:
- Cânhamo bruto, classificação tarifária 5302, como até agora
- Sementes de cânhamo para semeadura, 1207 99 20
- Sementes de cânhamo não destinadas à semeadura, 1207 99 91
- Todas as outras partes da planta de cânhamo, 1211 90 86, incluindo folhas e flores
Isso está vinculado a três condições que devem ser atendidas simultaneamente: uma variedade de Cannabis sativa L. registrada no Catálogo Comum de Variedades, um teor de THC máximo de 0,3% e sementes certificadas conforme a Diretiva 2002/57/CE, ou variedades de conservação conforme o Artigo 10 da Diretiva 2008/62/CE. Sementes de cânhamo não destinadas à semeadura podem ser comercializadas sem essas condições adicionais.
Duas disposições no projeto vão além da comercialização. Produtos que não atendem aos requisitos podem ser comercializados excepcionalmente para fins médicos e científicos, de acordo com o direito da União, internacional e nacional. E os Estados-membros devem garantir, por meio de controles administrativos, que produtos de cânhamo não conformes não cheguem ao mercado ou sejam retirados. Para estoques anteriores de plantios antes da data limite, é previsto um período de transição de um ano.
O Conselho justifica isso citando a sentença Kanavape do Tribunal de Justiça Europeu (C-663/18). Disso segue que canabinoides não psicoativos como CBD de variedades com baixo teor de THC não são substâncias controladas no sentido das convenções sobre drogas. Variedades com no máximo 0,3% de THC provavelmente não apresentam risco à saúde de acordo com o conhecimento científico atual.
A porta dos fundos está nos considerandos
Quem lê apenas os grupos de mercadorias pensa que é uma liberação europeia de flores. Não é. O Considerando 22a estabelece explicitamente que os Estados-membros podem introduzir ou manter disposições nacionais sobre o uso final de todas as partes da planta de cânhamo e dos produtos delas derivados, para proteger a saúde e a segurança públicas, desde que sejam compatíveis com o direito da União e, em particular, com o Artigo 36 do Tratado da UE.
Assim, o projeto divide a questão em duas metades. A comercialização como produto agrícola é harmonizada em nível europeu, o uso permitido permanece nacional. Para a Alemanha, isso significa: a chamada cláusula de embriaguez no § 1 da Lei do Cânhamo para Consumo, que permite cânhamo útil apenas se o uso para fins psicoativos for excluído, é exatamente essa regra de uso final. Ela continuaria existindo sob essa sistemática.
É notável que o Conselho diga ambas as coisas no mesmo texto. O Considerando 20 identifica proibições nacionais de produtos de cânhamo individuais como problema: poderiam contornar a organização do mercado, criar insegurança jurídica e barreiras ao mercado interno, e levar à concorrência desleal entre agricultores de diferentes Estados-membros. Dois considerandos depois, o Conselho as permite novamente sob o argumento de uso final.
Essa contradição não é editorial, é o compromisso. E desloca a decisão para um nível onde não o legislador, mas os tribunais trabalham: a referência ao Artigo 36 significa que uma restrição nacional deve ser proporcional e impulsionada pela proteção à saúde. Quem quiser medir uma regra alemã por esse padrão deve processar.
O que o mandato explicitamente não é
Um mandato parcial é a posição de negociação do Conselho para conversas com o Parlamento Europeu. Não tem efeito legal, não é direito aprovado, e nem é a posição completa do Conselho neste dossiê, mas apenas sobre capítulos selecionados. Cânhamo é um deles.
Há também um detalhe que costuma desaparecer em resumos: todas as datas no projeto estão entre colchetes. As disposições sobre comercialização, produção e importação de cânhamo devem vigorar a partir de „1º de janeiro pelo menos após a entrada em vigor“. Isso não é uma data, é um espaço em branco. Quando as regras entrariam em vigor é incerto, e quem hoje toma decisões de investimento baseadas nisso as baseia em um espaço vazio.
A quem afeta mesmo assim
Na prática, o mandato é relevante primeiro para a parte do setor que trabalha com folhas e flores de cânhamo certificado e até agora vive com a questão de se o material é sequer um produto agrícola. Essa classificação decide sobre tratamento tarifário, organização de mercado e elegibilidade para subsídios, não sobre permissão para venda a consumidores finais. Ambos são regularmente confundidos.
Para o cultivo em si, nada muda no ponto decisivo. O limite de THC permanece em 0,3%. A audiência no Bundestag em outubro, na qual a associação agrícola e cientistas defenderam um aumento para 1% e o Instituto Federal de Avaliação de Riscos se opôs, ocorre em paralelo com um texto europeu que acaba de confirmar o valor antigo. Documentamos os detalhes dessa audiência em nosso relatório sobre a audiência de cânhamo.
E para o processamento, o ponto onde as coisas realmente avançam na Europa atualmente, o mandato é mais música de fundo. Uma instalação de descorticação não surge de uma classificação tarifária. O que está sendo construído em Portugal, descrevemos no artigo sobre a fiação úmida em Santo Tirso, e a classificação de toda a cadeia está em nosso guia completo sobre cânhamo e indústria.
Como reconhecer o próximo passo
A seguir vêm as negociações entre Conselho e Parlamento. Três coisas são mais significativas que a manchete sobre flores: se o Parlamento mantém ou remove a cláusula de uso final do Considerando 22a, se os colchetes se tornam datas reais, e se o limite de 0,3% é questionado novamente no trílogo. Se a cláusula e o valor permanecerem, pouco muda para o mercado alemão, exceto que a discussão futura será baseada em um modelo europeu em vez de apenas um alemão.
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