Il Consiglio dell’Unione Europea ha approvato il 19 ottobre 2026 in Commissione speciale Agricoltura un mandato negoziale parziale per la revisione dell’organizzazione comune dei mercati agricoli. Nel testo compare una frase che il settore della canapa industriale richiede da anni: non solo paglia e fibre, ma „tutte le altre parti della pianta di canapa“ dovranno essere considerate prodotti agricoli. Questo include foglie e fiori.
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Abbiamo letto direttamente il documento del Consiglio 14647/26, perché la portata di questa decisione suona nella stampa più ampia di quanto sia realmente, e in un altro aspetto è più ampia di quanto sembri a prima vista.
Cosa dice esattamente il mandato
Il Consiglio vuole estendere il settore „Lino e canapa“ nell’Allegato I del Regolamento (UE) n. 1308/2013 oltre la canapa greggia. In futuro saranno coperte quattro categorie di merci, ognuna con il suo codice tarifario:
- Canapa greggia, codice tarifario 5302, come finora
- Semi di canapa per la semina, 1207 99 20
- Semi di canapa non destinati alla semina, 1207 99 91
- Tutte le altre parti della pianta di canapa, 1211 90 86, quindi anche foglie e fiori
Questo è subordinato a tre condizioni che devono essere soddisfatte contemporaneamente: una varietà di Cannabis sativa L. iscritta nel Catalogo comune delle varietà, un contenuto di THC massimo dello 0,3 per cento e semi certificati secondo la Direttiva 2002/57/CE, per le varietà da conservazione secondo l’articolo 10 della Direttiva 2008/62/CE. I semi di canapa non destinati alla semina possono essere commercializzati senza queste condizioni aggiuntive.
Due disposizioni nella bozza vanno oltre la commercializzazione. I prodotti che non soddisfano le condizioni possono essere commercializzati eccezionalmente per scopi medici e scientifici, secondo il diritto dell’Unione, il diritto internazionale e nazionale. Gli Stati membri devono inoltre garantire mediante controlli amministrativi che i prodotti di canapa non conformi non arrivino sul mercato o siano ritirati. Per le giacenze pregresse da semine prima della data limite è previsto un periodo transitorio di un anno.
A sostegno di ciò, il Consiglio fa riferimento alla sentenza Kanavape della Corte di giustizia europea (C-663/18). Da essa segue che i cannabinoidi non psicoattivi come il CBD da varietà con basso contenuto di THC non sono sostanze stupefacenti secondo le convenzioni sulle droghe. Dalle varietà con al massimo lo 0,3 per cento di THC probabilmente non deriva alcun rischio per la salute secondo l’attuale stato delle conoscenze.
La porta sul retro sta nel considerando
Chi legge solo le categorie di merci crede che sia un’autorizzazione europea dei fiori. Non lo è. Il considerando 22a stabilisce esplicitamente che gli Stati membri possono introdurre o mantenere norme nazionali sull‘uso finale di tutte le parti della pianta di canapa e dei prodotti derivati, a protezione della salute pubblica e della sicurezza pubblica, purché compatibili con il diritto dell’Unione e in particolare con l’articolo 36 del Trattato UE.
La bozza divide così la questione in due metà. La commercializzazione come prodotto agricolo viene armonizzata a livello europeo, l’uso consentito rimane nazionale. Per la Germania questo significa: la cosiddetta clausola sugli effetti psicotropi nel § 1 della legge sul consumo di cannabis, che consente la canapa industriale solo se l’uso ai fini ricreativi è escluso, è esattamente una tale norma sull’uso finale. Secondo questa logica rimarrebbe in vigore.
È notevole che il Consiglio dica entrambe le cose nello stesso testo. Il considerando 20 nomina i divieti nazionali di singoli prodotti di canapa come un problema: potrebbero aggirare l’organizzazione del mercato, creare insicurezza giuridica e ostacoli al mercato interno, oltre a causare concorrenza sleale tra agricoltori di diversi Stati membri. Due considerando dopo, li consente di nuovo sotto la voce uso finale.
Questa contraddizione non è redazionale, è il compromesso. E sposta la decisione su un livello in cui operano i tribunali, non il legislatore: il riferimento all’articolo 36 significa che una restrizione nazionale deve essere proporzionata e effettivamente orientata alla protezione della salute. Chi vuole misurare una norma tedesca su questo criterio deve ricorrere in giudizio.
Cosa il mandato esplicitamente non è
Un mandato parziale è la posizione negoziale del Consiglio per i negoziati con il Parlamento europeo. Non ha effetto giuridico, non è diritto approvato, e non è nemmeno la posizione completa del Consiglio su questo fascicolo, ma solo su capitoli selezionati. La canapa è uno di questi.
Si aggiunge un dettaglio che scompare volentieri nelle sintesi: tutte le date nella bozza sono tra parentesi quadre. Le disposizioni sulla commercializzazione, produzione e importazione della canapa dovranno applicarsi a partire dal „1º gennaio al più tardi dopo l’entrata in vigore“. Non è una data, è un segnaposto. Quando le regole entrerebbero in vigore è aperto, e chi oggi lega decisioni di investimento su questo, le lega a una parentesi.
Chi comunque ne è interessato
Il mandato è praticamente rilevante innanzitutto per la parte del settore che lavora con foglie e fiori di canapa industriale certificata e finora vive con la domanda se il materiale sia davvero un prodotto agricolo. Questa classificazione decide il trattamento doganale, l’organizzazione del mercato e l’ammissibilità ai finanziamenti, non l’autorizzazione alla vendita ai clienti finali. I due aspetti vengono regolarmente confusi.
Per la coltivazione stessa non cambia nulla nel punto decisivo. Il limite di THC rimane allo 0,3 per cento. L’audizione al Bundestag in ottobre, in cui l’associazione agricola e gli scienziati hanno sostenuto un aumento all’uno per cento e l’Istituto federale tedesco per la valutazione dei rischi si è opposto, procede parallela a un testo europeo che proprio in questo momento conferma il vecchio valore. I dettagli di questa audizione sono stati documentati nel nostro rapporto sull’audizione sulla canapa industriale.
E per la trasformazione, cioè il punto dove al momento le cose effettivamente stanno progredendo in Europa, il mandato è piuttosto musica di accompagnamento. Un impianto di decorticazione non nasce da un codice tarifario. Quello che viene costruito in Portogallo lo abbiamo descritto nel contributo sulla filatura a umido a Santo Tirso, la classificazione dell’intera catena si trova nella nostra guida alla canapa industriale e all’industria.
Come riconoscere il prossimo passo
Successivamente negozia il Consiglio e il Parlamento. Tre cose sono più significative del titolo sui fiori: se il Parlamento sostiene o elimina la clausola sull’uso finale del considerando 22a, se dalle parentesi quadre diventano date concrete, e se il limite dello 0,3 per cento viene riconsiderato nei trilogo. Se rimane la clausola e rimane il valore, per il mercato tedesco cambia poco, tranne che la discussione in futuro sarà condotta su un modello europeo piuttosto che su uno esclusivamente tedesco.
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