Совет Европейского союза 19 октября 2026 года на специальном заседании комитета по сельскому хозяйству принял частичный переговорный мандат на пересмотр общего порядка организации сельскохозяйственных рынков. В тексте документа содержится положение, которое конопляной сектор требует уже много лет: не только солома и волокна, но и «все остальные части растения конопли» должны считаться сельскохозяйственной продукцией. Это включает листья и цветки.
📑 Inhaltsverzeichnis
Мы самостоятельно проанализировали документ Совета 14647/26, так как в публикациях масштаб этого решения звучит больше, чем на самом деле, а в некоторых аспектах оказывается больше, чем кажется на первый взгляд.
Что именно сказано в мандате
Совет намерен расширить сектор «лён и конопля» за пределами Приложения I Регламента (ЕС) № 1308/2013 по сырой конопле. В будущем охватываются четыре товарные группы, каждая с собственным номером тарифной классификации:
- Сырая конопля, тарифный номер 5302, как и прежде
- Семена конопли для посева, 1207 99 20
- Семена конопли, не предназначенные для посева, 1207 99 91
- Все остальные части растения конопли, 1211 90 86, включая листья и цветки
Это связано с тремя условиями, которые должны выполняться одновременно: сорт Cannabis sativa L., зарегистрированный в общем каталоге сортов, содержание THC не более 0,3 процента и сертифицированные семена в соответствии с Директивой 2002/57/EG, для консервативных сортов — в соответствии со статьёй 10 Директивы 2008/62/EG. Семена конопли, не предназначенные для посева, могут реализоваться без этих дополнительных условий.
Два положения в проекте выходят за рамки сбыта продукции. Продукты, не соответствующие условиям, могут исключительно реализоваться в медицинских и научных целях в соответствии с законодательством Союза, международным и национальным правом. Государства-члены должны посредством административного контроля обеспечить, чтобы несоответствующие конопляные продукты не поступали в обращение или были отозваны с рынка. Для остатков запасов из посевов до контрольной даты предусмотрен переходный период в один год.
Совет ссылается на решение Европейского суда по делу Kanavape (C-663/18). Из него следует, что неpsychoactive каннабиноиды, такие как CBD из сортов с низким содержанием THC, не являются наркотическими средствами в смысле конвенций о наркотиках. По текущему состоянию знаний сорта с максимум 0,3 процента THC, вероятно, не несут рисков для здоровья.
Лазейка находится в преамбуле
Если читать только товарные группы, может показаться, что это европейское разрешение на цветки. Но это не так. Преамбула 22a чётко указывает, что государства-члены могут вводить или сохранять национальные нормы о конечном использовании всех частей растения конопли и полученных из них продуктов для защиты общественного здоровья и безопасности, при условии совместимости с законодательством Союза и, в частности, со статьёй 36 Договора ЕС.
Таким образом, проект делит вопрос пополам. Сбыт как сельскохозяйственная продукция гармонизируется на европейском уровне, допустимое использование остаётся национальным. Для Германии это означает: так называемая клаузула о психоактивном эффекте в § 1 Закона о каннабисе для потребления, которая допускает промышленную коноплю только при исключении её использования в целях опьянения, — это именно такое правило конечного использования. В соответствии с этой логикой она оставалась бы в силе.
Примечательно, что Совет в одном и том же тексте говорит оба. Преамбула 20 называет национальные запреты на отдельные конопляные продукты проблемой: они могут подорвать организацию рынка, создать правовую неопределённость и препятствия внутреннему рынку, а также привести к недобросовестной конкуренции между фермерами разных государств-членов. Двумя абзацами позже он снова их разрешает под названием конечного использования.
Это противоречие не редакционное, это компромисс. И оно переносит решение на уровень, где работают не законодатели, а суды: ссылка на статью 36 означает, что национальное ограничение должно быть соразмерным и действительно мотивированным защитой здоровья. Те, кто хочет проверить немецкое правило против этого, должны подать иск.
Что мандат явно не является
Частичный мандат — это переговорная позиция Совета для переговоров с Европейским парламентом. Он не имеет юридической силы, это не принятое право и даже не полная позиция Совета по этому вопросу, а только по отдельным главам. Конопля — одна из них.
Плюс один важный нюанс, который часто исчезает в сводках: все сроки в проекте указаны в квадратных скобках. Положения о сбыте, производстве и импорте конопли должны вступить в силу «1 января, не ранее чем после вступления в силу». Это не дата, это заполнитель. Когда правила начнут действовать, неясно, и тот, кто сегодня принимает инвестиционные решения на основе этого, опирается на неопределённость.
На кого это влияет несмотря ни на что
Практически мандат значим прежде всего для части сектора, которая работает с листьями и цветками из сертифицированной промышленной конопли и до сих пор живёт с вопросом, является ли это вообще сельскохозяйственной продукцией. Эта классификация определяет таможенный режим, организацию рынка и право на финансирование, но не разрешение на продажу конечным потребителям. Эти два аспекта часто путают.
Для самого выращивания в решающем пункте ничего не меняется. Предел THC остаётся на уровне 0,3 процента. Слушания в Бундестаге в октябре, на которых Крестьянский союз и научное сообщество выступали за повышение до одного процента, а Федеральный институт оценки рисков выступал против, проводятся параллельно европейскому тексту, который как раз подтверждает старое значение. Подробности этих слушаний мы описали в нашем отчёте о слушаниях промышленной конопли.
Что касается переработки, то есть сферы, где в Европе сейчас действительно идут сдвиги, мандат — скорее фоновая музыка. Завод по обработке не возникает благодаря тарифному номеру. То, что сейчас строится в Португалии, мы описали в статье о мокрой прядильне в Санту-Тирсу, классификация всей цепи представлена в нашем руководстве по промышленной конопле и промышленности.
По чему узнать следующий шаг
Sollten EU-Staaten die Hanfblüten-Nutzung national weiter einschränken dürfen?
Дальше будут переговоры между Советом и Парламентом. Три момента более информативны, чем заголовок о цветках: будет ли Парламент поддерживать или удалять клаузулу о конечном использовании из преамбулы 22a, превратятся ли квадратные скобки в реальные даты и будет ли лимит 0,3 процента THC вообще подниматься в триалоге. Если клаузула остаётся и значение остаётся, для немецкого рынка мало что изменится, кроме того, что дискуссия будет вестись на основе европейского документа, а не только немецкого.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
