Avrupa Birliği Konseyi, 19 Ekim 2026 tarihinde Tarım Özel Komitesi’nde, tarım piyasaları düzenlemesinin gözden geçirilmesine ilişkin kısmi bir müzakere yetkisi kararlaştırdı. Metinde, endüstriyel kenevir sektörünün yıllardır talep ettiği bir cümle yer alıyor: Artık yalnızca sap ve lifler değil, „kenevir bitkisinin diğer tüm kısımları“ da tarımsal ürün sayılacak. Buna yapraklar ve çiçekler de dahil.
📑 Inhaltsverzeichnis
Konsey belgesi 14647/26’yı kendimiz okuduk, çünkü bu kararın kapsamı haberlerde olduğundan daha geniş görünüyor, başka bir noktada ise ilk bakışta göründüğünden daha geniş.
Mandatta tam olarak ne yazıyor
Konsey, 1308/2013 sayılı (AB) Tüzüğü’nün Ek I’indeki „keten ve kenevir“ sektörünü ham keneviri aşacak şekilde genişletmek istiyor. Bundan böyle her biri kendi gümrük tarife numarasıyla birlikte dört mal grubu kapsanacak:
- Ham kenevir, gümrük tarife numarası 5302, önceki gibi
- Ekim için kenevir tohumluğu, 1207 99 20
- Ekim amacıyla kullanılmayan kenevir tohumları, 1207 99 91
- kenevir bitkisinin diğer tüm kısımları, 1211 90 86, yani yapraklar ve çiçekler de
Bu, birlikte gerçekleşmesi gereken üç şarta bağlı: Ortak Çeşit Kataloğu’na kayıtlı bir Cannabis sativa L. çeşidi, en fazla yüzde 0,3 THC içeriği ve 2002/57/AT sayılı Direktif uyarınca sertifikalı tohumluk; muhafaza çeşitlerinde ise 2008/62/AT sayılı Direktif’in 10. maddesi uyarınca. Ekim amacıyla kullanılmayan kenevir tohumları bu ek şartlar olmaksızın pazarlanabilir.
Taslaktaki iki hüküm pazarlamanın ötesine geçiyor. Şartları karşılamayan ürünler, istisna olarak, Birlik hukuku, uluslararası ve ulusal hukuk uyarınca tıbbi ve bilimsel amaçlarla pazarlanabilir. Ayrıca üye devletler, idari denetimlerle, uygun olmayan kenevir ürünlerinin piyasaya girmemesini veya piyasadan çekilmesini sağlamak zorundadır. Kesin tarihten önceki ekimlerden kalan eski stoklar için bir yıllık geçiş süresi öngörülüyor.
Gerekçe olarak Konsey, Avrupa Adalet Divanı’nın Kanavape kararına (C-663/18) atıfta bulunuyor. Buradan, düşük THC içerikli çeşitlerden elde edilen CBD gibi psikoaktif olmayan kannabinoidlerin, uyuşturucu sözleşmeleri anlamında uyuşturucu madde olmadığı sonucu çıkıyor. En fazla yüzde 0,3 THC içeren çeşitlerden, mevcut bilgi düzeyine göre büyük olasılıkla bir sağlık riski kaynaklanmıyor.
Arka kapı gerekçe paragrafında duruyor
Yalnızca mal gruplarını okuyan, bunu çiçeklerin Avrupa çapında serbest bırakılması sanır. Öyle değil. 22a numaralı gerekçe paragrafı, üye devletlerin kenevir bitkisinin tüm kısımlarının ve bunlardan elde edilen ürünlerin nihai kullanımına ilişkin ulusal düzenlemeler getirebileceğini veya sürdürebileceğini açıkça belirtiyor; bu, kamu sağlığının ve kamu güvenliğinin korunması amacıyla, Birlik hukuku ve özellikle AB Antlaşması’nın 36. maddesiyle bağdaştığı sürece mümkün.
Böylece taslak soruyu iki yarıya bölüyor. Tarım ürünü olarak pazarlama Avrupa düzeyinde uyumlaştırılıyor, izin verilen kullanım ise ulusal düzeyde kalıyor. Almanya için bu şu anlama geliyor: Endüstriyel keneviri yalnızca keyif verici amaçlarla kullanımın dışlandığı durumda kabul eden, Tüketim Kenevir Yasası’nın 1. paragrafındaki sözde keyif verici etki hükmü tam olarak böyle bir nihai kullanım kuralıdır. Bu sistematiğe göre varlığını sürdürecektir.
Dikkat çekici olan, Konseyin aynı metinde ikisini birden söylemesi. 20 numaralı gerekçe paragrafı, tek tek kenevir ürünlerine yönelik ulusal yasakları bir sorun olarak adlandırıyor: Bunlar piyasa düzenini baltalayabilir, hukuki belirsizlik ve iç pazar engelleri yaratabilir ve farklı üye devletlerin çiftçileri arasında haksız rekabete yol açabilir. İki gerekçe paragrafı sonra ise aynı yasakları nihai kullanım başlığı altında yeniden mümkün kılıyor.
Bu çelişki bir editoryal hata değil, uzlaşmanın kendisi. Üstelik kararı, yasa koyucunun değil mahkemelerin çalıştığı bir düzleme kaydırıyor: 36. maddeye yapılan atıf, ulusal bir kısıtlamanın orantılı olması ve gerçekten sağlığı koruma amacıyla yönlendirilmesi gerektiği anlamına geliyor. Bir Alman kuralını bununla ölçmek isteyen, dava açmak zorunda.
Mandatın açıkça ne olmadığı
Kısmi bir mandat, Konseyin Avrupa Parlamentosu ile yapılacak görüşmeler için müzakere pozisyonudur. Hukuki bir etkisi yoktur, kabul edilmiş hukuk değildir ve hatta Konseyin bu dosyaya ilişkin tam pozisyonu bile değildir, yalnızca seçilmiş bölümlere ilişkindir. Kenevir bunlardan biridir.
Buna bir de özetlerde gözden kaçmayı seven bir ayrıntı ekleniyor: Taslaktaki tüm zaman bilgileri köşeli parantez içinde yer alıyor. Kenevirin pazarlanmasına, üretimine ve ithalatına ilişkin hükümlerin „1 Ocak, yürürlüğe girişten en erken sonra“ geçerli olması öngörülüyor. Bu bir tarih değil, bir yer tutucu. Kuralların ne zaman devreye gireceği belirsiz; bugün yatırım kararlarını buna bağlayan kişi, bunları bir köşeli parantezin içine bağlamış oluyor.
Buna rağmen kimi ilgilendiriyor
Mandat, pratikte ilk olarak sektörün, sertifikalı endüstriyel kenevirden elde edilen yapraklar ve çiçeklerle çalışan ve bugüne kadar bu materyalin gerçekten bir tarım ürünü olup olmadığı sorusuyla yaşayan kesimi için önem taşıyor. Bu sınıflandırma; gümrük işlemlerini, piyasa düzenini ve teşvik uygunluğunu belirler, nihai tüketicilere satış izni konusunu ise belirlemez. İkisi düzenli olarak birbirine karıştırılıyor.
Yetiştiriciliğin kendisinde belirleyici noktada hiçbir şey değişmiyor. THC sınır değeri yüzde 0,3’te kalıyor. Ekim ayında Bundestag’da yapılan, Çiftçi Birliği’nin ve bilim dünyasının yüzde bire çıkarılmasını savunduğu, Federal Risk Değerlendirme Enstitüsü’nün (Bundesinstitut für Risikobewertung) ise buna karşı çıktığı oturum, böylece eski değeri tam da onaylayan bir Avrupa metniyle eş zamanlı ilerliyor. Bu oturumun ayrıntılarını endüstriyel kenevir oturumuna ilişkin haberimizde kayda geçirdik.
İşleme açısından ise, yani Avrupa’da şu anda gerçekten ilerleme kaydedilen noktada, mandat daha çok fon müziği niteliğinde. Bir lif ayırma tesisi, bir gümrük tarife numarasıyla ortaya çıkmaz. Portekiz’de şu anda nelerin inşa edildiğini Santo Tirso’daki ıslak iplikhane yazımızda anlattık; tüm zincirin değerlendirmesi ise Endüstriyel kenevir ve sanayi rehberimizde yer alıyor.
Bir sonraki adım nereden anlaşılır
Sırada Konsey ile Parlamento’nun müzakereleri var. Burada üç şey, çiçekler hakkındaki manşetten daha anlamlı: Parlamento’nun 22a numaralı gerekçedeki nihai kullanım maddesini destekleyip desteklemeyeceği ya da çıkarıp çıkarmayacağı, köşeli parantezlerin yerine gerçek tarihlerin gelip gelmeyeceği ve yüzde 0,3’lük sınır değerinin üçlü görüşmelerde (Trilog) hâlâ gündeme getirilip getirilmeyeceği. Madde kalırsa ve değer de kalırsa, Alman pazarı için pek bir şey değişmez; yalnızca tartışma bundan böyle tek başına bir Alman taslağı üzerinden değil, bir Avrupa taslağı üzerinden yürütülür.
Sollten EU-Staaten die Hanfblüten-Nutzung national weiter einschränken dürfen?
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
