Rada Evropské unie schválila 19. října 2026 v Speciálním výboru pro zemědělství částečný mandát pro vyjednávání o reformě společné organizace trhů. V textu se objevuje věta, kterou sektor technického konopí požaduje již léta: nejen sláma a vlákna, ale „všechny ostatní části konopné rostliny“ by měly být považovány za zemědělský produkt. To zahrnuje listy a květy.
📑 Inhaltsverzeichnis
Četli jsme si dokument Rady č. 14647/26 sami, protože dosah tohoto rozhodnutí zní v mediálních zprávách větší, než ve skutečnosti je, a na jiném místě je větší, než se na první pohled zdá.
Co přesně mandát obsahuje
Rada chce rozšířit sektor „len a konopí“ v příloze I nařízení (EU) č. 1308/2013 nad rámec surového konopí. V budoucnu by měly být zahrnuty čtyři skupiny zboží, každá se svým celním tarifním číslem:
- Surové konopí, celní tarifní číslo 5302, jako dosud
- Konopné semeno k setí, 1207 99 20
- Konopné semeno neurcené k setí, 1207 99 91
- Všechny ostatní části konopné rostliny, 1211 90 86, tedy i listy a květy
To je vázáno na tři podmínky, které musí být splněny současně: odrůda Cannabis sativa L. zapsaná v Jednotném katalogu odrůd, obsah THC nejvýše 0,3 procenta a certifikované semeno podle směrnice 2002/57/ES, u konzervačních odrůd podle článku 10 směrnice 2008/62/ES. Konopné semeno určené na jinou účel lze prodávat bez těchto dodatečných podmínek.
Dva předpisy v návrhu překračují pouze obchodování. Produkty, které podmínky nesplňují, mohou být výjimečně uváděny na trh pro lékařské a vědecké účely, v souladu s právem Unie, mezinárodním a národním právem. Členské státy musí také prostřednictvím správních kontrol zajistit, aby nekonfomní konopné produkty nevstoupily na trh nebo byly staženy z trhu. Pro staré zásoby z pěstování před rozhodným datem je předvídána přechodná lhůta jednoho roku.
Rada se v odůvodnění odvolává na rozsudek Soudního dvora EU v případě Kanavape (C-663/18). Z něj vyplývá, že nepsychoaktivní kannabinoidy jako CBD z odrůd s nízkou obsahem THC nejsou omamné látky ve smyslu mezinárodních úmluv o omamných látkách. Odrůdy s nejvýše 0,3 procenty THC podle současného stavu poznání patrně nepředstavují zdravotní riziko.
Zadní vrátka jsou v důvodech
Kdo čte pouze skupiny zboží, vidí v tom evropské povolení prodeje květů. Není to tak. Důvod 22a explicitně stanoví, že členské státy mohou zavádět nebo si ponechat národní předpisy týkající se konečného použití všech částí konopné rostliny a z nich získaných produktů, na ochranu veřejného zdraví a bezpečnosti, pokud jsou slučitelné s právem Unie a zejména s článkem 36 Smlouvy EU.
Návrh tak rozděluje otázku na dvě poloviny. Obchodování jako zemědělský produkt bude harmonizováno na evropské úrovni, povolené použití zůstane národní záležitostí. Pro Německo to znamená: takzvané „klauzule o omamném účinku“ v § 1 zákona o konopí ke konzumaci, která povoluje technické konopí pouze pokud je vyloučeno použití k omamným účelům, je právě takovým pravidlem o konečném použití. Podle této systematiky by měla zůstat v platnosti.
Pozoruhodné je, že Rada v téže textu říká oboje. Důvod 20 jmenuje národní zákazy jednotlivých konopných produktů jako problém: mohly by podkopat organizaci trhu, vytvářet právní nejistotu a překážky na vnitřním trhu a vést k neférovému konkurenčnímu prostředí mezi zemědělci různých členských států. O dva důvody později je opět povoluje pod heslem konečného použití.
Tento rozpor není redakční, je to kompromis. A přesouvá rozhodnutí na úroveň, kde nepracuje zákonodárce, ale soudy: Odvolání na článek 36 znamená, že národní omezení musí být přiměřené a skutečně motivované ochranou zdraví. Kdo chce měřit německé pravidlo tímto metrem, musí jít soudit.
Co mandát výslovně není
Částečný mandát je vyjednávací pozice Rady pro rozhovory s Evropským parlamentem. Nemá právní účinky, není přijatým právem, a není ani úplnou pozicí Rady k tomuto souboru, ale jen k vybraným kapitolám. Konopí je jednou z nich.
Navíc jde o detail, který v shrnutích často zmizí: Všechny časové údaje v návrhu jsou v hranatých závorkách. Předpisy o obchodování, produkci a dovozu konopí by měly platit od „1. ledna nejpozději po vstoupení v platnost“. To není datum, je to zástupný symbol. Kdy by pravidla vstoupila v platnost, je otevřeno, a kdo dnes činí investiční rozhodnutí na základě toho, zavěšuje je na závorku.
Koho to přesto ovlivní
V praxi je mandát nejdříve relevantní pro část odvětví, která pracuje s listy a květy z certifikovaného technického konopí a dosud se potýká s otázkou, zda je to vůbec zemědělský produkt. Toto zařazení rozhoduje o celním zacházení, organizaci trhu a způsobilosti pro podporu, nikoliv o povolení k prodeji koncovým zákazníkům. Obě věci se často zaměňují.
Pro samotnou výrobu se v rozhodující části nic nemění. Limit THC zůstává na 0,3 procenta. Veřejné slyšení v Bundestagu z října, kde zemědělská sdružení a věda podporovala zvýšení na jedno procento a Federální úřad pro posuzování rizik proti tomu vystupoval, probíhá paralelně s evropským textem, který právě starší hodnotu potvrzuje. Detaily tohoto slyšení jsme popsali v našem článku o slyšení technického konopí.
A pro zpracování, tedy místo, kde se v Evropě skutečně dělají pokroky, je mandát spíše doprovodná hudba. Extrakcí zařízení nevznikne celní tarifní číslo. Co se právě buduje v Portugalsku, popsali jsme v příspěvku o mokré přádně v Santo Tirso, klasifikace celého řetězce je v našem průvodci technickým konopím a průmyslem.
Jak rozpoznat další krok
Dále budou vyjednávat Rada a Parlament. Tři věci jsou výmluvnější než titulky o květech: zda Parlament ponechá klauzuli o konečném použití z důvodu 22a nebo ji vymaže, zda z hranatých závorek vzniknou skutečná data, a zda se limit 0,3 procenta THC v trilogu vůbec znovu otevře. Zůstane-li klauzule a zůstane-li hodnota, pro německý trh se změní málo, s výjimkou toho, že diskuse se v budoucnu povedou na základě evropské předlohy místo pouze německé.
Sollten EU-Staaten die Hanfblüten-Nutzung national weiter einschränken dürfen?
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
