연방농업부의 초안이 전자담배와 리필 용기에서 카나비디올(CBD)의 완전 금지를 제안하고 있습니다. 대마산업협회는 10월 27일 입장문을 통해 부처에 흥미로운 제안을 했습니다. 바로 강화된 광고규제를 조건으로 성분 금지를 철회해 달라는 것입니다.
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초안이 규정하는 내용
문제가 되는 것은 „담배제품령 제5차 개정 초안(2026년 10월 5일)“입니다. 이 초안은 담배제품령 27a조 1항에 „카나비노이드“의 새로운 정의를 추가합니다. 내분비 카나비노이드 시스템의 수용체에 결합할 수 있는 물질을 포함하는 것이죠. 단, 소비용 대마법, 의료용 대마법, 마약법, 신규 정신활성물질법에 해당하는 카나비노이드는 제외됩니다.
동시에 령 부칙 2 1조 e항은 „카나비노이드(CBD, CAS-No. 13956-29-1 포함) 및 이러한 물질의 조제“를 금지된 성분으로 추가할 계획입니다. 28조 1항과 함께 이는 해당 전자담배와 리필 용기의 시판을 완전히 금지하는 것을 의미합니다. CBD뿐만 아니라 다른 비정신활성 천연 카나비노이드도 영향을 받게 됩니다.
중요한 점: 초안은 아직 발효된 법이 아닙니다. 이는 부처의 작업 상태일 뿐이며, 업계 단체들이 입장을 제출할 수 있습니다. 제출 기한은 10월 27일까지였습니다.
근거는 독성학이 아닌 광고에 초점
부처의 금지 근거가 무엇인지는 흥미로운 부분입니다. 협회의 입장문에 따르면, 초안의 핵심 근거는 제품 개발의 증가하는 불명확성, 구매 유인, 건강 관련 커뮤니케이션 패턴, 그리고 소위 „할로 효과“에 있습니다. „신체 이완“, „스트레스 완화“, „진정“ 같은 광고 표현이 언급되며, CBD가 통증 완화와 수면제로 사용된다는 주장도 포함됩니다.
반면 초안에서 빠진 것은 CBD의 구체적인 흡입 독성학적 위험에 대한 증거입니다. 즉, 초안은 이들 제품에 대해 어떻게 말하는지에 초점을 맞추고, 거기서부터 물질 금지를 도출합니다. 협회는 바로 이 공백을 지적합니다.
협회의 거래 제안
90개 이상의 기업을 대표한다고 밝힌 대마산업협회(BvCW)는 전면 금지를 거부하지만, 목표에는 명시적으로 동의합니다. 협회의 규제 제안은 6개 항목으로 구성되어 있으며, 5번 항목이 가장 특이합니다. 협회는 담배제품법 21조 1항 1호의 광고 금지를 전자담beyy와 리필 용기로 확대할 것을 제안합니다. 이렇게 하면 신체 기능, 성능, 웰빙의 긍정적 영향을 암시하는 표현들이 연방 전역에서 규제됩니다. „진정“, „스트레스 완화“, „부스터“ 같은 표현이 명시적으로 금지되는 것입니다.
자신의 회원사들을 위해 자발적으로 더 엄격한 광고규제를 요청하는 산업 협회는 드물 것입니다. 그 이면의 논리는 명확합니다. 문제가 광고라면 광고를 규제해야지 물질을 없애야 하는 게 아니라는 것입니다. 4번 항목은 이를 직접적으로 표현합니다. 건강 관련 주장과 질병 주장, 그리고 환각 광고는 명시적으로 금지되어야 하되, 성분 기반 위험 평가와 상업적 커뮤니케이션 규제를 구분해야 한다는 내용입니다.
나머지 요구사항은 다음과 같습니다. 무분별한 전면 금지 철회(1), 필요시 특정 합성 카나비미메틱과 정신활성 또는 고역가 반합성 카나비노이드에 대한 제한된 금지(2), 부정적 평가가 있을 경우 금지가 아닌 EU 차원의 CBD 최대 허용량(3), 의료용 대마와 의약품이 담배제품령의 적용을 받지 않는다는 명확한 규정(6).
4개 법률 중 3개는 용어조차 정의하지 않음
협회의 기술적 이의는 검증 가능하기 때문에 강력합니다. 제안된 정의는 4개 법률 „상의“ 카나비노이드를 제외합니다. 하지만 이 4개 중 오직 소비용 대마법만 „카나비노이드“를 정의하고 있습니다(1조 1항). 의료용 대마법은 2조에서 „의료 목적의 대마“만 정의합니다. 마약법은 이를 독립적인 용어 정의로 사용하지 않습니다. 신규 정신활성물질법은 부칙에서 화학 구조로 구분되는 카나비미메틱 그룹만 나열합니다.
따라서 4개 중 3개 경우에는 참조가 공허합니다. 추가로 초안 자체에는 모순이 있습니다. 초안의 표현에 따르면 합법 산업용 대마에서 얻은 천연 CBD는 소비용 대마법이 규정하는 카나비노이드로 보여 제외될 수 있는 동시에, CBD가 부칙 2에서 명시적으로 금지 물질로 명시되어 있습니다. 합법적으로 얻은 CBD가 금지되는지 아닌지 초안은 협회의 해석에 따르면 명확히 하지 않습니다.
26밀리그램의 멘톨, 제로 CBD
입장문의 유럽법 부분은 2020년 11월 19일 유럽사법재판소 Kanavape 판례(C-663/18)에 기반합니다. 이에 따르면 회원국이 판매 금지를 명령하려면 최신 과학적 지식에 기반하여 공중 보건에 대한 실제 위험을 입증해야 합니다. 예방 원칙은 과학적 불확실성 하에서도 조치를 지원하지만, 순전히 가설적 고려에 기반해서는 안 됩니다.
같은 판례의 일관성 원칙이 가장 강력한 주장을 제공합니다. 협회의 계산에 따르면, 동일한 초안이 멘톨에는 밀리리터당 최대 26밀리그램을 허용하고 있는데, 멘톨 역시 뚜렷한 웰빙 이미지를 가진 반면, CBD는 완전히 금지된다는 것입니다. 더욱이, 초안이 부칙 2a의 11개 다른 물질에 선택한 최대 허용량 모델은 카나비노이드에 대해 협회에 따르면 검토되지 않았습니다. 초안은 „대안“ 아래 „없음“이라고 명시하며, 시간 제한과 평가는 계획되지 않았으며, 경제에 미치는 이행 부담은 문서에 빈 공간으로 남아 있습니다.
또 다른 주장은 법적 근거에 관한 것입니다. 무니코틴 전자담배는 EU 담배제품지침 20조의 적용을 받지 않습니다. 이 조항은 표현상 니코틴 함유 액상만 다룹니다. 이들은 담배제품법 1조의 국가적 확대를 통해서만 담배법의 적용을 받습니다. 따라서 무니코틴 CBD 리퀴드에 대한 국가 성분 금지는 유럽연합 기능조약 34조와 36조의 상품 자유로운 이동에 직접 측정됩니다.
현행법이 이미 작동 중
아마도 가장 효과적인 주장은 선례입니다. 담배제품법 13조 1항 3호는 이미 오늘날 리퀴드에서 니코틴 외에 가열된 형태와 미가열 형태 모두에서 인간의 건강에 위험을 나타내지 않는 성분만 사용해야 한다고 규정합니다. 뒤셀도르프 행정법원은 2024년 2월 21일(26 K 1345/23) 이 근거에 따라 헥사히드로카나비놀 리퀴드의 압수를 확정했습니다. 당시 HHC가 신규 정신활성물질법의 적용을 받기 전이었습니다.
추가로 거의 아무도 고려하지 않는 시간 완충이 있습니다. 제조업체와 수입업체는 EU-CEG 유럽 신고 포털을 통해 계획된 판매 최소 6개월 전에 전자담배와 리필 용기를 신고해야 하며, 성분, 수량, 독성학적 데이터를 포함해야 합니다. 따라서 당국은 제품이 시장에 나오기 전에 법적으로 정해진 검토 기간을 가집니다.
시장의 CBD 리퀴드에 미치는 의미
당분간은 없습니다. 초안은 발효되지 않았으며 최종안이 어떻게 될지는 불명확합니다. CBD 리퀴드를 판매하거나 구매하는 사람들은 여전히 이 과정을 추적해야 합니다. 현재 형태대로라면 제품은 제한이 아닌 시장 퇴출을 의미하기 때문입니다. 협회의 설명에 따르면 초안은 카나비노이드에 대한 이행 기간을 제시하지 않는 반면, 다른 물질들에 대해서는 이행 규정을 언급합니다.
Sollte CBD in E-Liquids erlaubt bleiben oder verboten werden?
우리의 평가: 이 입장문은 ‚아니오’라고만 말하지 않기 때문에 비상하게 강력합니다. 협회는 의약품법, 부정경쟁법, 제품안전규정, 담배제품법의 감시 권한이라는 4개의 도구 상자를 지적합니다. 이들은 이미 오늘날 허위 건강 약속에 대처할 수 있으며, 광고 규제 강화도 제안합니다. 부처가 초안을 고집한다면, 자신이 위험도를 산정하지 않은 물질이 사라져야 하는데 비슷한 이미지를 가진 다른 물질은 최대 허용량을 받는 이유를 설명해야 할 것입니다. 입장문에는 회장 Dirk Heitepriem, 부회장 Lisa Haag, 이사회 회원 Dr. Ferdinand Weis가 서명했습니다.
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