Um projeto de regulamentação do Ministério da Agricultura planejaria proibir completamente o canabidiol em e-cigarros e recipientes de recarga. A associação comercial Cannabiswirtschaft apresentou sua resposta em 27 de outubro e faz uma proposta notável ao ministério: regulações publicitárias mais rigorosas em troca da renúncia à proibição da substância.
📑 Inhaltsverzeichnis
- O que o projeto propõe
- A justificativa aponta para publicidade, não para toxicologia
- A associação oferece uma troca
- Três de quatro leis nem conhecem o termo
- 26 Miligramas de Mentol, Nenhum Miligrama de CBD
- A lei vigente já teve efeito
- O que isso significa para e-líquidos com CBD no mercado
- 💬 Fragen? Frag den Hanf-Buddy!
O que o projeto propõe
Em questão está a „Quinta Regulamentação para Alteração da Ordenação de Produtos de Tabaco“ na versão de 5 de outubro de 2026. Ela introduz em § 27a Número 1 uma nova definição do termo „canabinoides“. O objetivo é enquadrar substâncias que podem se ligar aos receptores do sistema endocanabinóide. Canabinoides conforme definido na Lei de Cannabis para Consumo, Lei de Cannabis Medicinal, Lei de Narcóticos e Lei de Novas Substâncias Psicoativas seriam isentos.
Paralelamente, o Anexo 2 Número 1 Letra e da regulamentação seria ampliado para incluir „Canabinoides, incluindo canabidiol (CBD, CAS-Nr. 13956-29-1), e preparações das substâncias mencionadas“ como ingredientes proibidos. Combinado com § 28 Parágrafo 1, isso resultaria em uma proibição completa de colocar e-cigarros correspondentes e recipientes de recarga no mercado. Isso afetaria não apenas CBD, mas também outros canabinoides naturais não psicoativos.
Importante para a classificação: um projeto de regulamentação ainda não é lei em vigor. É um estágio de trabalho de um ministério, sobre o qual associações podem comentar. O prazo para isso encerrou em 27 de outubro.
A justificativa aponta para publicidade, não para toxicologia
É interessante notar como o ministério justifica a proibição. De acordo com a declaração da associação, o projeto se baseia principalmente na crescente falta de clareza nos desenvolvimentos de produtos, nos incentivos de compra, nos padrões de comunicação relacionados à saúde e no chamado efeito halo. São citadas alegações publicitárias como „fisicamente relaxante“, „redutor de estresse“ e „calmante“, bem como afirmações de que CBD é usado para alívio da dor e como auxiliar do sono.
O que falta na justificativa, no entanto, é a comprovação de um perigo toxicológico inalatório concreto para o CBD. O projeto aborda principalmente como esses produtos são discutidos e, a partir disso, impõe uma proibição da substância. É precisamente nessa lacuna que a associação atua.
A associação oferece uma troca
O BvCW, segundo suas informações, representante de mais de 90 empresas, rejeita a proibição total, mas se coloca explicitamente atrás do objetivo. Sua proposta de regulamentação compreende seis pontos, e o quinto é o mais incomum: a associação sugere estender a proibição de publicidade de § 21 Parágrafo 1 Número 1 da Lei de Produtos de Tabaco para e-cigarros e recipientes de recarga. Isso abrangeria alegações que criem a impressão de influência favorável nas funções corporais, desempenho ou bem-estar em todo o país. Explicitamente mencionadas estão „relaxante“, „redutor de estresse“ e „BOOSTER“.
Uma associação comercial que voluntariamente solicita regulações publicitárias mais rígidas para seus próprios membros não é algo comum. A lógica por trás disso é clara: se o problema é a publicidade, então a publicidade deve ser regulada e não a substância desaparecer. O ponto 4 declara isso diretamente: afirmações sobre saúde e doença, bem como publicidade de intoxicação, devem ser explicitamente proibidas, mas deve haver uma distinção entre avaliação de risco relacionada à substância e regulação da comunicação comercial.
As demais exigências: renúncia à proibição total indiscriminada (1), proibições direcionadas no máximo para canabimiméticos sintéticos específicos e para canabinoides semissintéticos psicoativos ou altamente potentes (2), em caso de avaliação problemática, um limite máximo de CBD em nível da UE em vez de proibição (3), e um esclarecimento de que cannabis medicinal e medicamentos permanecem intocados pela Ordenação de Produtos de Tabaco (6).
Três de quatro leis nem conhecem o termo
A objeção técnica da associação é peso significativo porque pode ser verificada. A definição planejada isenta canabinoides „conforme definido em“ quatro leis. Mas dessas quatro, apenas a Lei de Cannabis para Consumo define o termo „canabinoides“ em primeiro lugar, especificamente em § 1 Número 1. A Lei de Cannabis Medicinal define apenas em § 2 „cannabis para fins medicinais“. A Lei de Narcóticos não usa o termo como definição específica. A Lei de Novas Substâncias Psicoativas conhece em seu anexo apenas o grupo dos canabimiméticos delimitado estruturalmente.
A referência assim não leva a lugar nenhum em três de quatro casos. Além disso, há uma contradição no próprio projeto: de acordo com a redação, o CBD natural pode aparecer como um canabinóide coberto e, portanto, isento pela Lei de Cannabis para Consumo, enquanto o CBD no Anexo 2 é simultaneamente listado explicitamente como substância proibida. Se o CBD obtido legalmente de cânhamo industrial está proibido ou não, o projeto não responde, segundo a interpretação da associação.
26 Miligramas de Mentol, Nenhum Miligrama de CBD
A parte do direito europeu da declaração se baseia na sentença Kanavape do Tribunal de Justiça Europeu de 19 de novembro de 2020 (C-663/18). De acordo com ela, um Estado-membro deve demonstrar um perigo real para a saúde pública com base nos conhecimentos científicos mais recentes para uma proibição de comercialização. O princípio da precaução sustenta medidas também com incerteza científica, mas não com base em considerações puramente hipotéticas.
O ponto mais agudo vem da ideia de coerência da mesma sentença. A associação calcula que o mesmo projeto permite ao mentol um limite máximo de 26 miligramas por mililitro, embora o mentol também tenha uma imagem de bem-estar bem pronunciada, enquanto o CBD é completamente proibido. Além disso: o modelo de limite máximo que o projeto escolhe para onze outras substâncias no Anexo 2a não foi nem sequer examinado para canabinoides, segundo a associação. Sob „Alternativas“, o projeto explicitamente menciona „Nenhuma“, não há previsão de prazo e avaliação, e o esforço de conformidade para a indústria permanece como espaço em branco não preenchido no documento.
Outro argumento diz respeito à base legal. E-cigarros sem nicotina não se enquadram no Artigo 20 da Diretiva de Produtos de Tabaco da UE, que segundo sua redação abrange apenas líquidos contendo nicotina. Eles estão sujeitos ao direito do tabaco apenas através da extensão nacional em § 1 da Lei de Produtos de Tabaco. Uma proibição nacional de substâncias para e-líquidos com CBD sem nicotina, portanto, está sujeita diretamente à liberdade de circulação de mercadorias dos Artigos 34 e 36 do TFUE.
A lei vigente já teve efeito
Talvez o argumento mais eficaz seja um precedente. § 13 Parágrafo 1 Número 3 da Lei de Produtos de Tabaco já exige hoje que em líquidos, além de nicotina, apenas ingredientes sejam usados que, em forma aquecida e não aquecida, não representem risco para a saúde humana. O Tribunal Administrativo de Düsseldorf confirmou com base nessa premissa em 21 de fevereiro de 2024 (26 K 1345/23) a apreensão de líquidos com hexaidrocanabinol, antes ainda de HHC ser abrangido pela Lei de Novas Substâncias Psicoativas.
Além disso, há um amortecedor de tempo que poucas pessoas têm em mente: fabricantes e importadores devem registrar e-cigarros e recipientes de recarga no máximo seis meses antes da comercialização planejada no portal europeu de registro EU-CEG, incluindo informações sobre ingredientes, quantidades e dados toxicológicos. As autoridades, portanto, têm um período de verificação normativo predeterminado antes de um produto chegar ao mercado.
O que isso significa para e-líquidos com CBD no mercado
Por enquanto, nada. O projeto não está em vigor e como a versão final parecerá permanece aberto. Quem vende ou compra e-líquidos com CBD deve acompanhar o processo de qualquer forma, pois na versão atual o produto não seria restrito, mas removido do mercado. Uma disposição transitória para canabinoides não é mencionada no projeto de acordo com a associação, enquanto para outras substâncias há menção de disposições transitórias.
Sollte CBD in E-Liquids erlaubt bleiben oder verboten werden?
Nossa avaliação: a declaração é extraordinariamente forte porque não apenas diz não. Ela identifica com direito farmacêutico, direito de concorrência desleal, regulamento de segurança de produtos e autoridades de supervisão da Lei de Produtos de Tabaco quatro caixas de ferramentas que já combatem promessas enganosas de saúde hoje, e além disso oferece uma intensificação das regras de publicidade. Se o ministério mantiver seu projeto, terá que explicar por que uma substância cujo risco ele mesmo não quantifica deve desaparecer, enquanto outra com imagem semelhante recebe um limite máximo. A declaração é assinada pelo presidente Dirk Heitepriem, vice-presidente Lisa Haag e membro do presidium Dr. Ferdinand Weis.
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