Проектное постановление Министерства сельского хозяйства полностью запретит каннабидиол в электронных сигаретах и картриджах с жидкостью. Ассоциация германской каннабис-индустрии (BvCW) подала свою позицию 27 октября и сделала министерству примечательное предложение: более строгие правила рекламы в обмен на отказ от запрета вещества.
📑 Inhaltsverzeichnis
Что предусматривает проект
Речь идет о «Пятом постановлении об изменении Постановления о табачных изделиях» от 5 октября 2026 года. Оно вводит в § 27a пункт 1 Постановления новое определение понятия «каннабиноиды». Охватываются вещества, которые могут связываться с рецепторами эндоканнабиноидной системы. Исключаются каннабиноиды в смысле Закона о потребительском каннабисе, Закона о медицинском каннабисе, Закона о наркотиках и Закона о новых психоактивных веществах.
Параллельно приложение 2 пункт 1 буква е постановления должна быть дополнена запретом на «каннабиноиды, включая каннабидиол (CBD, CAS-№ 13956-29-1), и препараты вышеупомянутых веществ» как запрещенные ингредиенты. В сочетании с § 28 абзац 1 это означает полный запрет на введение в обращение соответствующих электронных сигарет и картриджей. Это касалось бы не только CBD, но и других не обладающих опьяняющим эффектом природных каннабиноидов.
Важно для классификации: проектное постановление еще не является действующим правом. Это рабочий вариант министерства, по которому организации могут высказать свою позицию. Срок для этого истекал 27 октября.
Обоснование касается рекламы, а не токсикологии
Интересно, чем министерство обосновывает запрет. По мнению организации, проект в основном опирается на растущую неясность развития продуктов, стимулы к покупке, коммуникационные модели о здоровье и так называемый ореольный эффект. Приводятся высказывания в рекламе типа «физически расслабляющее», «снимает стресс» и «успокаивающее», а также утверждения о том, что CBD используется для облегчения боли и как снотворное.
Чего же не хватает в обосновании, так это доказательства конкретной ингаляционной токсикологической опасности CBD. Проект таким образом адресует в первую очередь то, как говорят об этих продуктах, и из этого делает вывод о запрете вещества. Ассоциация нацелена именно на эту лакуну.
Ассоциация предлагает обмен
BvCW, по собственным данным представляющая интересы более 90 компаний, отвергает тотальный запрет, но явно поддерживает цель. Ее предложение регулирования включает шесть пунктов, и пятый — самый необычный: ассоциация предлагает расширить запрет на рекламу из § 21 абзац 1 пункт 1 Закона о табачных изделиях на электронные сигареты и картриджи. Таким образом, утверждения, которые создают впечатление благоприятного влияния на функции организма, работоспособность или благополучие, будут охвачены по всей стране. Явно названы «расслабляющее», «снимающее стресс» и «BOOSTER».
Отраслевая ассоциация, добровольно требующая более строгих рекламных правил для собственных членов, явление не повседневное. Логика ясна: если проблема в рекламе, то нужно регулировать рекламу, а не убирать вещество с рынка. Пункт 4 формулирует это прямо: health- и disease-claims, а также опьяняющая реклама должны быть явно запрещены, при этом следует различать между оценкой рисков вещества и регулированием коммерческой коммуникации.
Остальные требования: отказ от недифференцированного тотального запрета (1), целевые запреты самое большее на специфические синтетические канабимиметики и на опьяняющие или высокопотентные полусинтетические каннабиноиды (2), при отрицательной оценке установление максимального количества для CBD на уровне ЕС вместо запрета (3), и уточнение того, что медицинский каннабис и лекарства остаются не затронуты Постановлением о табачных изделиях (6).
Три из четырех законов вообще не знают этого понятия
Техническое возражение ассоциации весомо, потому что его можно проверить. Плановое определение исключает каннабиноиды «в смысле» четырех законов. Но из этих четырех только Закон о потребительском каннабисе вообще определяет понятие «каннабиноиды», именно в § 1 пункт 1. Закон о медицинском каннабисе определяет в § 2 лишь «каннабис в медицинских целях». Закон о наркотиках не использует это понятие как собственное определение. Закон о новых психоактивных веществах знает в своем приложении только структурно-химически отграниченную группу канабимиметиков.
Ссылка в трех из четырех случаев остается пустой. Добавляется противоречие в самом проекте: по букве закона природный CBD может выглядеть как охватываемый Законом о потребительском каннабисе и, таким образом, исключаемый каннабиноид, тогда как CBD в приложении 2 одновременно явно указан как запрещенное вещество. Запрещен ли законно полученный из конопли CBD или нет, проект, по мнению ассоциации, не отвечает.
26 миллиграммов ментола, ни миллиграмма CBD
Часть позиции, касающаяся европейского права, опирается на решение Европейского суда от 19 ноября 2020 года по делу Kanavape (C-663/18). Согласно нему, государство-член должно обосновать запрет на маркетинг фактической опасностью для общественного здоровья на основе новейших научных знаний. Принцип предосторожности поддерживает меры и при научной неопределенности, но не на основе чисто гипотетических соображений.
Самый острый пункт дает идея согласованности из того же решения. Ассоциация подсчитывает, что один и тот же проект разрешает ментолу максимальное количество в 26 миллиграммов на миллилитр, хотя ментол тоже имеет выраженный имидж благополучия, тогда как CBD полностью запрещается. К тому же: модель максимальных количеств, которую проект выбрал для одиннадцати других веществ в приложении 2a, по данным ассоциации для каннабиноидов даже не была рассмотрена. Под «альтернативами» проект явно называет «никаких», никакого ограничения по времени и оценки не предусмотрено, а затраты на исполнение для экономики остаются незаполненным местозаполнителем в документе.
Еще один аргумент касается правовой основы. Электронные сигареты без никотина не подпадают под статью 20 Директивы ЕС о табачных изделиях, которая по буквальному смыслу охватывает только жидкости, содержащие никотин. Они подчиняются табачному законодательству исключительно через национальное расширение в § 1 Закона о табачных изделиях. Поэтому национальный запрет на вещества для жидкостей CBD без никотина измеряется непосредственно свободой передвижения товаров согласно статьям 34 и 36 ДФЕС.
Действующее право уже сработало
Возможно, самый действенный аргумент — это прецедент. § 13 абзац 1 пункт 3 Закона о табачных изделиях уже сегодня требует, чтобы в жидкостях помимо никотина использовались только ингредиенты, которые в нагретом и ненагретом виде не представляют никакого риска для здоровья человека. Административный суд Дюссельдорфа на этой основе 21 февраля 2024 года (26 K 1345/23) подтвердил изъятие жидкостей с гексагидроканнабинолом, тогда еще до того, как HHC попал под Закон о новых психоактивных веществах.
К этому добавляется временной буфер, на который мало кто обращает внимание: производители и импортеры должны уведомить о электронных сигаретах и картриджах не позднее чем за шесть месяцев до планируемого введения в обращение через европейский портал уведомлений EU-CEG, с указанием ингредиентов, количеств и токсикологических данных. Таким образом, органы власти имеют нормативно установленный период проверки, прежде чем продукт вообще поступит в торговлю.
Что это означает для CBD-жидкостей на рынке
Пока ничего. Проект не в силе, и как будет выглядеть финальный вариант, остается открытым вопросом. Тех, кто продает или покупает CBD-жидкости, тем не менее следует следить за ходом событий, так как в нынешней редакции продукт был бы не ограничен, а просто удален с рынка. По данным ассоциации, проект не называет переходный период для каннабиноидов, тогда как для других веществ говорится о переходных положениях.
Sollte CBD in E-Liquids erlaubt bleiben oder verboten werden?
Наша оценка: позиция необычайно сильна, потому что она говорит не только «нет». Она называет четыре инструментария — фармацевтическое право, право добросовестной торговли, Постановление о безопасности продукции и полномочия надзора Закона о табачных изделиях, которые уже сегодня действуют против вводящих в заблуждение обещаний в отношении здоровья, и к тому же предлагает усиление рекламных правил. Если министерство будет придерживаться своего проекта, оно должно будет объяснить, почему вещество должно исчезнуть, риск которого оно само не определило количественно, в то время как другое вещество с похожим имиджем получает максимальное количество. Позицию подписали президент Дирк Хайтеприем, вице-президент Лиза Хааг и член президиума д-р Фердинанд Вайс.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
