ستحظر مسودة من وزارة الزراعة الاتحادية الكانابيديول (CBD) في السجائر الإلكترونية وحاويات الإعادة بشكل كامل. قدمت جمعية صناعة الكانابينويدات (BvCW) موقفها في 27 أكتوبر وعرضت على الوزارة صفقة ملحوظة: قواعد إعلانية أكثر صرامة في مقابل التخلي عن حظر المادة.
📑 Inhaltsverzeichnis
ماذا تتضمن المسودة
الموضوع هو „التعديل الخامس على لائحة منتجات التبغ“ بصيغة 5 أكتوبر 2026. تدخل تعريفاً جديداً لمصطلح „الكانابينويدات“ في القسم 27a من اللائحة. يجب أن تشمل المواد التي يمكنها الارتباط بمستقبلات نظام الإندوكانابينويد. سيتم استبعاد الكانابينويدات بموجب قانون القنب الاستهلاكي وقانون القنب الطبي وقانون المواد المخدرة وقانون المواد النفسية النشطة الجديدة.
بالتوازي مع ذلك، سيتم إضافة „الكانابينويدات، بما في ذلك الكانابيديول (CBD، رقم CAS 13956-29-1)، والتحضيرات من المواد المذكورة أعلاه“ إلى الملحق 2 كمواد محظورة. مع القسم 28 الفقرة 1، هذا يشكل حظراً كاملاً على تسويق السجائر الإلكترونية وحاويات الإعادة المقابلة. لن يتأثر CBD فقط، بل أيضاً كانابينويدات طبيعية أخرى غير مؤثرة نفسياً.
ملاحظة مهمة: المسودة ليست قانوناً نافذاً بعد. إنها مرحلة عمل من وزارة يمكن للجمعيات تقديم تعليقات عليها. انتهت الفترة المخصصة لذلك في 27 أكتوبر.
التبرير يركز على الإعلان وليس السمية
من المثير للاهتمام كيف تبرر الوزارة هذا الحظر. وفقاً للموقف، تستند المسودة بشكل أساسي على الالتباس المتزايد في تطوير المنتجات وحوافز الشراء والأنماط الإعلامية المتعلقة بالصحة وما يسمى بتأثير الهالة. يتم ذكر ادعاءات إعلانية مثل „مريح جسدياً“ و“يخفف التوتر“ و“مهدئ“ وكذلك ادعاءات بأن CBD يُستخدم لتخفيف الألم والمساعدة على النوم.
ما ينقصه التبرير هو إثبات خطر سمي استنشاقي ملموس للـ CBD. لذا فإن المسودة تتناول بشكل أساسي كيفية الحديث عن هذه المنتجات، وتستنتج منها حظر المادة. وهنا بالضبط حيث يبدأ تدخل الجمعية.
الجمعية تقدم صفقة
جمعية صناعة الكانابينويدات (BvCW)، التي تمثل أكثر من 90 شركة حسب قولها، ترفض الحظر الشامل لكنها تقف بشكل صريح خلف الهدف. يتضمن اقتراحها التنظيمي ستة نقاط، والخامسة هي الأكثر غرابة: توصي الجمعية بتوسيع نطاق حظر الإعلان من القسم 21 الفقرة 1 الرقم 1 من قانون منتجات التبغ ليشمل السجائر الإلكترونية وحاويات الإعادة. بموجب هذا، ستتم معالجة أي ادعاءات تعطي انطباعاً عن التأثير الإيجابي على وظائف الجسم أو الأداء أو الرفاهية على مستوى وطني. يتم ذكر „مريح“ و“يخفف التوتر“ و“معزز“ بشكل صريح.
من النادر أن تطلب جمعية صناعية طواعية قواعس إعلانية أكثر صرامة لأعضائها. المنطق واضح: إذا كانت المشكلة في الإعلان، يجب تنظيم الإعلان وليس اختفاء المادة. النقطة 4 تصيغ هذا مباشرة: يجب حظر الادعاءات الصحية والمرضية بشكل صريح، لكن يجب التمييز بين تقييم المخاطر المتعلقة بالمادة وتنظيم الاتصالات التجارية.
المطالب الأخرى: التخلي عن الحظر الشامل غير المتمايز (1)، حظر محدود فقط للكانابيميتات الاصطناعية المحددة والكانابينويدات شبه الاصطناعية المسببة للنشوة أو عالية الفاعلية (2)، في حالة التقييم السلبي، حد أقصى لـ CBD على مستوى الاتحاد الأوروبي بدلاً من الحظر (3)، وتوضيح بأن القنب الطبي والأدوية تبقى معفاة من لائحة منتجات التبغ (6).
ثلاثة من أربعة قوانين لا تعرف المصطلح
الاعتراض التقني للجمعية قوي لأنه قابل للتحقق. يستبعد التعريف المخطط الكانابينويدات „بموجب“ أربعة قوانين. لكن من هذه الأربعة، فقط قانون القنب الاستهلاكي يعرّف مصطلح „الكانابينويدات“ على الإطلاق، وتحديداً في القسم 1 الرقم 1. قانون القنب الطبي يعرّف فقط „القنب للأغراض الطبية“ في القسم 2. قانون المواد المخدرة لا يستخدم المصطلح كتعريف منفصل. قانون المواد النفسية النشطة الجديدة يعرف في ملحقه فقط مجموعة الكانابيميتات المحددة هيكلياً كيميائياً.
المرجعية لا تؤدي بالتالي إلى أي مكان في ثلاث من أربع حالات. يضاف إلى ذلك تناقض في المسودة نفسها: وفقاً للنص، قد يبدو CBD الطبيعي كمادة كانابينويد تشملها قانون القنب الاستهلاكي وبالتالي معفاة، بينما CBD في نفس الوقت مدرج بشكل صريح كمادة محظورة في الملحق 2. ما إذا كان CBD المستخرج بشكل قانوني من القنب الصناعي محظوراً أم لا، فإن المسودة وفقاً لقراءة الجمعية لا تجيب على ذلك.
26 ملليغرام منثول، صفر ملليغرام CBD
يستند الجزء المتعلق بقانون الاتحاد الأوروبي من الموقف على حكم محكمة العدل الأوروبية في قضية Kanavape من 19 نوفمبر 2020 (C-663/18). بموجب ذلك، يجب على الدول الأعضاء أن تثبت خطراً فعلياً على الصحة العامة لتبرير حظر التسويق، بناءً على أحدث النتائج العلمية. مبدأ الحذر يدعم التدابير حتى في حالة عدم اليقين العلمي، لكن ليس على أساس اعتبارات فرضية بحتة.
تقدم فكرة الاتساق من نفس الحكم أقوى نقطة. تحسب الجمعية أن نفس المسودة تسمح للمنثول بحد أقصى قدره 26 ملليغرام لكل ملليلتر، على الرغم من أن المنثول أيضاً له صورة قوية عن الرفاهية، بينما يتم حظر CBD بشكل كامل. بالإضافة إلى ذلك: نموذج الحد الأقصى، الذي تختاره المسودة لأحد عشر مادة أخرى في الملحق 2a، لم يتم حتى اختباره للكانابينويدات وفقاً للجمعية. تحت „البدائل“ تسمي المسودة صراحة „لا شيء“، لا تنص على تاريخ انتهاء وتقييم، وجهد الامتثال للاقتصاد موجود كمحتجز فارغ في الوثيقة.
تتعلق حجة أخرى بالأساس القانوني. السجائر الإلكترونية الخالية من النيكوتين لا تقع ضمن المادة 20 من توجيه الاتحاد الأوروبي لمنتجات التبغ، والذي يشمل فقط السوائل التي تحتوي على النيكوتين. تخضع لقانون التبغ فقط من خلال التوسع الوطني في القسم 1 من قانون منتجات التبغ. لذا فإن حظر المواد الوطني لسوائل CBD الخالية من النيكوتين يُقاس مباشرة بحرية حركة البضائع من المواد 34 و36 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي.
القانون القائم بالفعل قد تدخل
ربما الحجة الأكثر فعالية هي حالة سابقة. القسم 13 الفقرة 1 الرقم 3 من قانون منتجات التبغ يتطلب بالفعل اليوم أن تحتوي السوائل على مكونات أخرى غير النيكوتين لا تشكل خطراً على صحة الإنسان سواء في الحالة المسخنة أو غير المسخنة. أيدت محكمة الإدارة في دوسلدورف في 21 فبراير 2024 (26 K 1345/23) مصادرة سوائل تحتوي على هيكساهيدروكانابينول على هذا الأساس، قبل سقوط HHC تحت قانون المواد النفسية النشطة الجديدة.
يضاف إلى ذلك فترة زمنية وسيطة قليلة من يتابعها: يجب على الشركات المصنعة والمستوردين إخطار السجائر الإلكترونية وحاويات الإعادة عبر بوابة الإبلاغ الأوروبية EU-CEG في موعد لا يتجاوز ستة أشهر قبل التسويق المخطط له، بما في ذلك البيانات المتعلقة بالمكونات والكميات والبيانات السمية. وبالتالي تمتلك السلطات فترة اختبار محددة معيارياً قبل أن يدخل المنتج حتى إلى التجارة.
ماذا يعني هذا لسوائل CBD في السوق
في الوقت الحاضر، لا شيء. المسودة ليست نافذة، وكيف ستبدو الصيغة النهائية غير مؤكد. من يبيع أو يشتري سوائل CBD يجب أن يراقب هذه العملية على أي حال، لأنه في الصيغة الحالية لن يكون المنتج محدوداً بل سيتم سحبه من السوق. لا تذكر المسودة فترة انتقالية للكانابينويدات وفقاً للجمعية، بينما تتحدث عن مراحل انتقالية لمواد أخرى.
Sollte CBD in E-Liquids erlaubt bleiben oder verboten werden?
رأينا: الموقف قوي بشكل غير عادي لأنه لا يقول فقط „لا“. إنه يسمي أربع مجموعات من الأدوات – قانون الأدوية وقانون المنافسة الشريفة وتنظيم سلامة المنتجات وسلطات الإشراف على قانون منتجات التبغ – التي تؤثر بالفعل على الادعاءات الصحية المضللة اليوم، وعروض بالإضافة تشديد قواعد الإعلان. إذا التزمت الوزارة بمسودتها، سيتعين عليها أن تشرح لماذا يجب أن تختفي مادة لم تحدد بنفسها مخاطرها، بينما مادة أخرى بصورة مماثلة تحصل على حد أقصى. الموقف موقع من الرئيس ديرك هايتبريم والنائبة ليزا هاج وعضو الرئاسة د. فيرديناند وايس.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
