Dos años y medio después de la entrada en vigor de la Ley de Cannabis, el Gobierno federal aún desconoce con exactitud cuántas asociaciones de cultivo cuentan con autorización en Alemania. La fracción de Los Verdes pretende cambiar esta situación y ha presentado una pregunta parlamentaria con 30 cuestiones específicas al respecto. Se trata de la publicación parlamentaria 21/7856, fechada el 7 de septiembre de 2026.
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Contenido de la publicación 21/7856
Entre los firmantes figuran Linda Heitmann, Denise Loop, Karl Bär, Janosch Dahmen, Kirsten Kappert-Gonther y Johannes Wagner. El título de la pregunta es „Implementación y desarrollo de la legislación sobre cannabis, asociaciones de cultivo, proyectos piloto científicos y perspectivas actuales“. Las preguntas se centran en tres áreas: el estado de las autorizaciones según la sección 11 de la KCanG, el estancamiento en los proyectos piloto científicos según la sección 2, apartado 4 de la KCanG, y cómo la disponibilidad limitada de vías legales de acceso afecta al mercado del cannabis medicinal.
Resulta significativo el punto de partida que los autores de la pregunta destacan en su preámbulo. En respuesta a una pregunta anterior presentada en la publicación 21/2862, el Gobierno federal declaró a finales de 2025 que carecía de información propia sobre cuántas asociaciones de cultivo habían recibido ya una autorización. También en relación con los obstáculos burocráticos y legales, remitió la competencia a los Länder. Por lo tanto, quienquiera que quiera conocer cómo funciona realmente la legalización parcial debe consultar directamente a las autoridades regionales, tal como hemos hecho recientemente para Sajonia y Baja Sajonia.
La laguna en las autorizaciones
La pregunta aborda con precisión esta brecha informativa. Quiere saber qué requisitos generan con mayor frecuencia solicitudes de información adicional en la práctica, cómo interpretan los diferentes Länder los conceptos de seguridad y protección, las normas de distancia, las pruebas de confiabilidad, los responsables de prevención y los certificados de capacitación, y en qué comités entre la Federación y los Länder se ha discutido siquiera el tema. Al final, la pregunta más políticamente interesante es si el Gobierno federal considera necesarias directrices de aplicación uniformes a nivel federal o especificaciones legales adicionales.
Que las interpretaciones divergen no es una mera suposición. Baviera ha frenado efectivamente el cultivo comunitario mediante la legislación de construcción, hasta que la Asociación de Cáñamo y una asociación recurrieron a los tribunales, tal como documentamos en el caso CSC Inntal. En otros Länder se otorgan autorizaciones por docenas. Precisamente esta dispersión hace que una respuesta federal sea tan valiosa: sería la primera vez que esta situación quedara plasmada en un único documento, en lugar de estar dispersa entre dieciséis departamentos de prensa.
Proyectos piloto: 65 solicitudes, ninguna aprobada
El segundo bloque es más contundente. Según información del 21 de noviembre de 2025, el Instituto Federal de Investigación Agrícola y Alimentaria no había aprobado ni un solo ensayo experimental solicitado conforme a la sección 2, apartado 4 de la KCanG. Anteriormente, a través de la publicación 21/2290, se conoció que se habían presentado un total de 65 solicitudes y que nueve de ellas ya habían sido rechazadas. El resto permanecía en evaluación. El Gobierno federal también señaló que el acuerdo de coalición entre CDU, CSU y SPD no contempla el denominado segundo pilar con proyectos piloto regionales y cadenas de suministro comerciales.
De esta manera, un instrumento que existe en la ley se ha visto neutralizado en la práctica administrativa. La pregunta, por tanto, no solo indaga sobre cifras, sino sobre las razones: por qué se rechazaron las solicitudes, cuántos solicitantes han presentado recurso o demanda, y si la posición jurídica del Gobierno federal respecto a la viabilidad de aprobar tales proyectos ha cambiado. La idea en sí es anterior a la KCanG, como se evidencia en nuestro artículo sobre el proyecto piloto de cannabis.
Por qué la pregunta incluye el cannabis medicinal
Los Verdes vinculan explícitamente ambos temas. Si las vías legales de acceso para consumo recreativo siguen siendo limitadas, según su tesis, la demanda se desplaza hacia recetas privadas. La pregunta se refiere al proyecto de ley del Gobierno para modificar la Ley de Cannabis Medicinal, que pretende restringir la prescripción y distribución telemédica, así como a la enmienda de las fracciones de coalición en la Ley de Estabilización de Contribuciones del GKV, mediante la cual los medicamentos de fabricación industrial tendrían prioridad sobre las flores. Se pregunta qué relación ve el Gobierno federal entre ambas medidas y si considera prudente reducir el incentivo para las recetas privadas mediante vías adicionales reguladas de acceso.
Este es el verdadero punto central del documento. Plantea la pregunta que suele eludirse en los debates sobre endurecimiento: si un mercado de cannabis medicinal muy regulado sin una alternativa funcional en el sector recreativo realmente logra el resultado deseado o simplemente desplaza las vías de acceso. Una lógica similar es la que están examinando actualmente los Países Bajos con su experimento sobre marihuana, que considera conjuntamente las cadenas de suministro legales y la evolución del consumo.
Qué cambiaría una respuesta
Una pregunta parlamentaria no cambia una ley. Sin embargo, fuerza una fijación escrita, algo que se ha vuelto raro en la legislación sobre cannabis. Si la respuesta llega en las dos semanas habituales, dispondríamos de la primera evaluación oficial desde finales de 2025 sobre la práctica de autorización y los proyectos piloto. Si el Gobierno federal reincide en la fórmula de que la competencia es de los Länder, ese también sería un resultado significativo. Demostraría que el Gobierno federal no mide el impacto de su propia ley. Cómo los diferentes partidos se posicionan ante estas cuestiones quedó reflejado en nuestro análisis electoral para Berlín y Mecklenburg-Pomerania.
Preguntas frecuentes
¿Qué es exactamente una pregunta parlamentaria?
Una pregunta parlamentaria es un instrumento de control parlamentario. Una fracción o un grupo de diputados formula preguntas por escrito al Gobierno federal, que generalmente debe responder por escrito dentro de dos semanas. La respuesta se publica como una publicación parlamentaria independiente.
¿Cuántas asociaciones de cultivo existen actualmente en Alemania?
No existe un número oficial total del Gobierno federal. Los números conocidos provienen de consultas a las autoridades regionales y de encuestas de asociaciones. Precisamente esta laguna es el motivo de la pregunta parlamentaria.
¿Qué son los proyectos piloto según la sección 2, apartado 4 de la KCanG?
La Ley de Cannabis de Consumo permite proyectos acompañados científicamente para la distribución controlada de cannabis con fines recreativos. Deben solicitarse ante el Instituto Federal de Investigación Agrícola y Alimentaria. Según el estado mencionado en la pregunta, ninguno ha sido aprobado hasta ahora.
¿Debe el Gobierno federal responder cada pregunta?
Debe responder, pero puede hacer referencia a la falta de información propia o a la competencia de los Länder. Esto ha sucedido varias veces en preguntas anteriores sobre la KCanG. Tal referencia es permitida, pero políticamente cuestionable.
¿Cuándo se puede esperar la respuesta?
Lo habitual es dos semanas a partir de la remisión al Gobierno federal. En preguntas complejas con muchas cuestiones específicas, este plazo suele prorrogarse. Una respuesta en otoño de 2026 es probable, aunque no hay una fecha exacta confirmada.
Sollte der Bund einheitliche Regeln für Anbauvereinigungen vorgeben?
Fuente: Bundestag alemán, publicación 21/7856 del 07.09.2026, pregunta parlamentaria de los diputados Linda Heitmann, Denise Loop, Karl Bär, Janosch Dahmen, Simone Fischer, Kirsten Kappert-Gonther, Johannes Wagner y de la fracción Los Verdes; publicaciones del Bundestag 21/2290 y 21/2862.
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