Спустя два с половиной года после вступления в силу закона о каннабисе федеральное правительство до сих пор не располагает точными данными о количестве клубов выращивания (anbauvereinigungen), получивших разрешение в Германии. Фракция партии «Альянс 90/Зелёные» намерена изменить эту ситуацию и подала в Бундестаг запрос с 30 конкретными вопросами. Документ имеет номер 21/7856 и датирован 7 сентября 2026 года.
📑 Inhaltsverzeichnis
Содержание запроса 21/7856
Запрос подписали Линда Хайтманн, Дениз Луп, Карл Бэр, Янош Даммен, Кирстен Каппер-Гонтер и Йоханнес Вагнер. Название запроса звучит как «Реализация и развитие законодательства о каннабисе, клубы выращивания, научные пилотные проекты и актуальные перспективы». Вопросы охватывают три области: статус разрешений согласно § 11 KCanG, застой в научных пилотных проектах согласно § 2 абзац 4 KCanG и влияние ограниченной доступности легальных каналов сбыта на рынок медицинского каннабиса.
Примечательна исходная позиция, которую авторы отразили в преамбуле. На более ранний запрос 21/2862 федеральное правительство в конце 2025 года ответило, что не располагает собственными данными о количестве уже выданных разрешений на создание клубов выращивания. Относительно бюрократических и правовых препятствий оно ссылалось на компетенцию земель. Тем, кто хочет узнать, как работает частичная легализация на практике, остаётся только обращаться в органы власти земель индивидуально — так, как мы недавно сделали для Саксонии и Нижней Саксонии.
Слепое пятно в системе одобрения
Запрос целенаправленно работает с этой лакуной в информации. Он выясняет, какие требования на практике наиболее часто приводят к доначислениям, насколько по-разному земли интерпретируют концепции безопасности и защиты, правила дистанцирования, проверки надёжности, роль должностных лиц по профилактике и требования к документам об обучении, и в каких межправительственных комиссиях вообще обсуждаются эти вопросы. Завершает запрос политически наиболее интересный вопрос: нужны ли федеральному правительству единые федеральные методические указания или законодательные уточнения.
То, что интерпретации расходятся, — это не предположение, а факт. Бавария фактически затормозила коллективное выращивание через строительное право до тех пор, пока Организация конопли и один из клубов не начали судебные разбирательства — случай, который мы задокументировали в деле CSC Inntal. В других землях разрешения выдаются десятками. Именно эта разница делает федеральный ответ столь ценным: впервые в одном документе станут видны все различия вместо того, чтобы они были разброса́ны по шестнадцати пресс-службам.
Пилотные проекты: 65 заявок, ни одного одобрения
Второй блок вопросов критичнее. По состоянию на 21 ноября 2025 года Федеральный агентство по сельскому хозяйству и пищевой промышленности не одобрило ни один из модельных экспериментов, запрошенных на основании § 2 абзац 4 KCanG. Ранее из запроса 21/2290 стало известно, что всего поступило 65 заявок, из которых девять уже были отклонены. Остальные находились на рассмотрении. Федеральное правительство также указало, что коалиционный договор ХДС/ХСС и СДПГ не предусматривает так называемую вторую ветвь с региональными пилотными проектами и коммерческими цепочками поставок.
Таким образом, инструмент, предусмотренный законом, фактически парализован в административной практике. Поэтому запрос спрашивает не только о цифрах, но и о причинах: почему последовали отказы, сколько заявителей подали возражения или обратились в суд, и изменилась ли правовая позиция федерального правительства относительно возможности одобрения таких проектов. Сама идея старше, чем закон KCanG, как показывает наш материал о пилотном проекте каннабиса.
Почему запрос затрагивает медицинский каннабис
Партия «Зелёные» явно связывает оба направления. Если легальные каналы сбыта для рекреационного потребления остаются скудными, то спрос смещается на частные рецепты. Запрос ссылается на проект правительства об изменении закона о медицинском каннабисе, который должен ограничить телемедицинское назначение и доставку, а также на поправку коалиционных фракций в законе о стабилизации взносов ГКВ, которая отдаёт приоритет готовым лекарственным средствам перед цветками каннабиса. Запрашивается, видит ли федеральное правительство связь между этими мерами и считает ли целесообразным снизить мотивацию к частному рецепту через дополнительные регулируемые каналы сбыта.
В этом суть запроса. Он ставит вопрос, который часто опускается в дебатах об ужесточении: может ли напряженный медицинский рынок без функционирующей альтернативы в сегменте рекреационного потребления вообще привести к желаемому результату или просто перенаправит потоки. Аналогичную логику сейчас проверяют в Нидерландах своим экспериментом Wiet, рассматривая вместе легальные цепочки поставок и динамику потребления.
Что измениться в результате ответа
Запрос не изменяет закон. Однако он заставляет федеральное правительство дать письменное обязательство, а в праве на каннабис это редкость. Если ответ придет в обычные две недели, впервые с конца 2025 года будет дана официальная оценка практике выдачи разрешений и пилотным проектам. Если же правительство вновь сошлется на компетенцию земель, это тоже будет результат. Это доказало бы, что федеральное правительство не измеряет действие собственного закона. Насколько по-разному партии подходят к этим вопросам, показал наш последний анализ позиций партий по каннабису в Берлине и Мекленбурге-Передней Поммерании.
Часто задаваемые вопросы
Что такое запрос в парламенте?
Запрос — это инструмент парламентского контроля. Фракция или группа депутатов направляет федеральному правительству письменный запрос, на который оно в обычном порядке должно ответить письменно в течение двух недель. Ответ публикуется как отдельный документ Бундестага.
Сколько клубов выращивания в Германии сейчас?
Официального общего числа по стране нет. Известные цифры получены из опросов органов власти земель и исследований организаций. Именно эта информационная лакуна и явилась причиной данного запроса.
Что такое пилотные проекты согласно § 2 абзац 4 KCanG?
Закон о каннабисе для рекреационного использования допускает научно сопровождаемые проекты по контролируемой выдаче каннабиса в целях рекреации. Они должны быть поданы в Федеральное агентство по сельскому хозяйству и пищевой промышленности. По состоянию на момент составления запроса ни один не был одобрен.
Обязано ли правительство отвечать на все вопросы?
Оно должно ответить, но может сослаться на отсутствие собственных данных или на компетенцию земель. Именно это происходило при предыдущих запросах по KCanG. Такая ссылка допустима, но политически уязвима.
Когда можно ожидать ответ?
Обычный срок — две недели со дня направления запроса правительству. При объёмных запросах с множеством конкретных вопросов эта срок регулярно продлевается. Ответ осенью 2026 года вероятен, но точная дата не определена.
Sollte der Bund einheitliche Regeln für Anbauvereinigungen vorgeben?
Источник: Немецкий Бундестаг, документ 21/7856 от 07.09.2026, запрос депутатов Линды Хайтманн, Дениз Луп, Карла Бэра, Яноша Даммена, Симоны Фишер, Кирстен Каппер-Гонтер, Йоханнеса Вагнера и фракции партии «Альянс 90/Зелёные»; документы Бундестага 21/2290 и 21/2862.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
