Desde abril de 2025, la fase experimental de la cadena cerrada de coffeeshops en Países Bajos está en marcha. El 9 de septiembre de 2026, la primera medición de seguimiento se presentó ante la Segunda Cámara en La Haya. El resultado es, a primera vista, poco espectacular, y en ello radica su importancia política: quienes esperaban un cambio radical del cultivo regulado no encuentran confirmación en los datos, igual que aquellos que advertían sobre una explosión del consumo.
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Diez municipios contra diez municipios de comparación
El estudio lo realizan conjuntamente el Trimbos-instituut, la oficina de investigación Breuer&Intraval y RAND Europe, encargados por el centro de investigación WODC para los ministerios de Justicia y Sanidad. Se comparan diez municipios que participan en el experimento con diez municipios que continúan bajo el antiguo modelo de tolerancia. Los datos para esta primera medición se obtuvieron principalmente entre septiembre de 2025 y marzo de 2026. Es la primera de cuatro mediciones de seguimiento anuales que deberían ejecutarse hasta 2028. Cómo comenzó la reestructuración de la cadena de suministro se detalla en nuestro reportaje sobre el proyecto modelo con 80 coffeeshops.
Más variedad, cannabis más barato, hachís más caro
El cambio más notable afecta a la oferta en sí. En los municipios participantes, el surtido se ha ampliado notablemente, más que en los municipios de comparación. Los menús ahora incluyen productos que apenas desempeñaban un papel en el mercado tolerado: comestibles, vaporizadores y concentrados, algunos con contenidos muy altos de THC. Los precios evolucionan de manera divergente. Las flores de cannabis se abarataron, especialmente las variedades producidas en Países Bajos. El hachís, en cambio, se encaró en los municipios de intervención. Los visitantes, no obstante, valoran la relación precio-calidad mejor que antes del inicio del experimento.
El consumo se mantiene sin cambios
Precisamente donde el debate político es más intenso, los investigadores reportan un resultado nulo. No se encontraron diferencias en la frecuencia de consumo entre los municipios de intervención y los de comparación. El número de visitas a los coffeeshops también se mantuvo estable. En la calidad de vida de los barrios afectados, las valoraciones oscilan entre 7,6 y 7,8 de diez puntos posibles, y según el equipo, no hay evidencia convincente de efectos del experimento. Esto aplica en ambas direcciones: ni empeoramientos mensurables en seguridad ni alivios notables.
El mercado ilegal no desaparece por sí solo
El mercado negro persiste, y los consumidores mencionan dos razones muy pragmáticas: precios más bajos y mayores cantidades. Este es el punto débil de cualquier modelo regulado, pues un canal legal con límites de cantidad y carga fiscal difícilmente puede compensar esta ventaja. En el lado de la oferta, los participantes reportan al menos una colaboración más estrecha entre municipios, operadores de coffeeshops, productores y autoridades de supervisión. Que esta cadena de suministro atrae a nuevos actores se demostró recientemente cuando una empresa tabacalera internacional ingresó al mercado y La Haya tuvo que constatar que no hay herramientas legales para impedirlo.
Qué se puede extraer de esto para Alemania
Para el debate alemán sobre proyectos piloto regionales, el experimento holandés es la referencia europea más cercana, aunque el segundo pilar de la Ley de Cannabis alemana está políticamente congelado. El hallazgo por ahora es: la regulación modifica primero el producto y la cadena de suministro, no el comportamiento de los consumidores. Quien espera efectos a corto plazo en los números de consumo de un proyecto piloto fija la vara en el lugar equivocado. Una mirada a Suiza lo respalda, donde Zúrich ha extendido su proyecto piloto Züri Can hasta 2028 en lugar de hacer balance después de dos años. Que Suiza tomó este camino temprano se ve en nuestro artículo anterior sobre cómo el país avanzaba hacia proyectos piloto, y en Alemania un proyecto piloto de distribución de cannabis fracasó durante mucho tiempo en las autoridades de aprobación.
También es notable la cautela de los propios investigadores. Escriben explícitamente que el período es demasiado corto para sacar conclusiones sólidas. Con esto se oponen a la velocidad con que tales estados intermedios se utilizan políticamente. Qué indicadores son realmente útiles para medir los efectos de la legalización es, en cualquier caso, controvertido, como mostró nuestro análisis del toolkit de cannabis de la UE. Las próximas mediciones seguirán anualmente, y la continuidad del experimento será decidida por el gabinete en 2029.
Preguntas frecuentes
¿Qué es exactamente el experimento holandés de cannabis?
Es un intento controlado por el Estado de cerrar la cadena de suministro de los coffeeshops. Productores autorizados abastecen legalmente a los coffeeshops en diez municipios participantes, mientras que en el resto del país la venta sigue siendo solo tolerada y el suministro proviene del mercado ilegal. La fase experimental está en marcha desde abril de 2025.
¿Ha aumentado el consumo de cannabis por el experimento?
No, según la primera medición de seguimiento. Los investigadores no encontraron diferencias en la frecuencia de consumo entre los municipios participantes y los municipios de comparación. Las cifras de visitantes a los coffeeshops también se mantuvieron estables.
¿Se encareció el cannabis en Países Bajos por la regulación?
Depende del producto. Las flores de cannabis se abarataron, especialmente las variedades cultivadas en Países Bajos. El hachís, en cambio, se encaró en los municipios participantes. En general, los clientes valoran la relación precio-calidad mejor que antes del inicio.
¿Desplaza la venta legal al mercado negro?
Hasta ahora no. El comercio ilegal persiste, y los consumidores lo justifican con precios más bajos y mayores cantidades de suministro. Precisamente en este punto se revelan los límites de un modelo que cubre legalmente el acceso con límites de cantidad.
¿Cuándo estarán disponibles los resultados finales?
Las mediciones de seguimiento continúan anualmente hasta 2028. Solo después será posible una evaluación general. La decisión sobre continuar o finalizar el experimento la toma el gabinete holandés en 2029.
Fuentes: Trimbos-instituut, primeros hallazgos del Experimento Gesloten Coffeeshopketen, publicados el 9 de septiembre de 2026; WODC, Onderzoek Experiment Gesloten Coffeeshopketen, primera medición de seguimiento, transmitida a la Segunda Cámara el 9 de septiembre de 2026.
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