Два разбирательства, один результат: австрийская организация пациентов ARGE CANNA потерпела неудачу в своём обращении на европейском уровне. Как петиция в Европейский парламент, так и жалоба в Европейскую комиссию завершены без того, чтобы Брюссель вмешался в австрийскую практику. Организация делает выводы и меняет свою судебную стратегию.
📑 Inhaltsverzeichnis
О чём идёт речь: статья 75 Конвенции по применению Шенгенского соглашения
Суть спора — правило, которое на бумаге выглядит однозначно. Статья 75 Конвенции по применению Шенгенского соглашения позволяет путешественникам перевозить прописанные им наркотические средства через внутренние границы. Условие — наличие официального свидетельства национального органа здравоохранения страны происхождения. Для людей, которым в Германии или Чехии законно назначены цветки каннабиса, это должно было бы позволить путешествовать в Австрию.
На практике это не работает. По словам ARGE CANNA, Австрия не признаёт шенгенские свидетельства о медицинском каннабисе в качестве официально действительных документов. Пострадавшие сообщают об изъятии лекарств и возбуждении уголовного преследования несмотря на наличие действительных документов. Насколько сложна ситуация для пациентов, показывает и состояние на границах. Австрия стала запретным островом между Германией и Чехией.
Что ответили Парламент и Комиссия
Петиция с номером дела 0491/2026 поступила в Европейский парламент 16 февраля 2026 года. Комитет по петициям признал её допустимой и передал документы в Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам, а также в Комитет по окружающей среде, общественному здоровью и безопасности пищевых продуктов в информационных целях. Это был промежуточный успех. Содержательный ответ разочаровал. Парламент сослался на компетенцию государств-членов. Гармонизированная нормативно-правовая база для медицинского каннабиса в ЕС отсутствует, и поскольку Австрия национально запрещает цветки каннабиса, Парламент не видит возможности для вмешательства.
Параллельно шла жалоба в Европейскую комиссию под номером CPLT(2026)01016, также поданная 16 февраля 2026 года. Целью было производство за нарушение договорных обязательств против Австрии. Комиссия отклонила жалобу. Её обоснование: положения Шенгенского соглашения не устанавливают конкретный перечень лекарственных средств. Свидетельство лишь подтверждает медицинское назначение в стране происхождения, но автоматически не легализирует владение в государстве-члене, который не разрешил каннабис в медицинских целях.
Пробел, который открывает этот ответ
Комиссия таким образом ответила на вопрос, который до сих пор предпочитали оставлять открытым. Шенгенское свидетельство — это не европейский паспорт для медицинского каннабиса. Оно только подтверждает наличие назначения. Остаётся ли владение безнаказанным в стране назначения, решает исключительно национальное законодательство. Тот, кто везёт цветки из Германии в Австрию, остаётся в зоне риска независимо от того, насколько полны документы. Это совпадает с тем, что мы описали в руководстве по путешествиям с медицинским каннабисом.
Для европейских дебатов это примечательный результат. Единый рынок предоставляет широкие свободы для лекарственных средств, однако для целой группы активных веществ свободное движение заканчивается на границе государства. Сопоставимые конфликты между национальным законодательством о наркотиках и правом Союза не новы. Уже вопрос о переклассификации каннабиса в ООН и производстве Венгрии перед Судом ЕС показал, насколько ограничены рычаги европейских институтов здесь. Даже в самой Австрии правовая ситуация остаётся противоречивой, что видно по правилам для CBD-цветков в Австрии.
Смена стратегии: возврат в национальные суды
Комиссия подала ARGE CANNA подсказку: правовой путь лежит через национальные суды. Организация теперь действует именно там. Она поддерживает иск пациентки с рассеянным склерозом Елены Д., которая борется за право на домашнее выращивание цветков каннабиса. О её деле мы уже сообщали, когда венская пациентка подала иск.
Образец — немецкий. В Германии пациенты добились права на домашнее выращивание перед Административным судом Кёльна задолго до того, как законодатель отреагировал. Такой прецедент в Австрии имел бы сигнальный эффект, потому что он прямо ставит пропорциональность национального запрета на цветки на судебное рассмотрение. Таким образом, путь через Брюссель не заблокирован навсегда. Он просто, как часто бывает в праве Союза, проходит через национальное производство и возможный запрос в Суд Европейского Союза. То, что специалисты считают нынешний подход к каннабису неприемлемым, — это не новый вывод.
Часто задаваемые вопросы
Что регулирует статья 75 Конвенции по применению Шенгенского соглашения?
Это положение позволяет путешественникам перевозить назначенные врачом наркотические средства для личного использования через внутренние границы Шенгенской зоны. Требуется свидетельство, заверенное компетентным органом государства проживания. Обычно действительно в течение максимум 30 дней.
Могу ли я путешествовать в Австрию с немецким рецептом на каннабис?
Для сушёных цветков это не рекомендуется. По информации Европейской комиссии, шенгенское свидетельство не легализирует владение в стране назначения, если та не одобрила эту лекарственную форму. Австрия продолжает запрещать цветки каннабиса. Если вы хотите быть уверены, уточните перевоз заранее в австрийском представительстве.
Почему Европейская комиссия не возбудила производство за нарушение договорных обязательств?
Потому что она не видит нарушения права Союза в австрийской практике. Положения Шенгенского соглашения, утверждает Комиссия, не предписывают конкретные лекарства. Решение о том, какие лекарственные формы допущены, остаётся за государствами-членами.
Что конкретно означает смена стратегии ARGE CANNA?
Организация перераспределяет свои ресурсы с европейских разбирательств на национальный прецедентный процесс. Она поддерживает иск венской пациентки с рассеянным склерозом о законном домашнем выращивании. Цель — прецедент, который делает австрийскую запретительную практику подлежащей судебному пересмотру.
Существует ли единая европейская база для медицинского каннабиса?
Нет. Европейский парламент в своём ответе явно указал, что гармонизированная нормативно-правовая база не существует. Одобрение, назначение и возмещение регулируют государства-члены самостоятельно. Это приводит к значительным различиям внутри единого рынка.
Sollten EU-Länder medizinisches Cannabis aus Nachbarländern anerkennen müssen?
Источники: ARGE CANNA, доклад о прозрачности «Наша борьба на уровне ЕС» от 19 июля 2026 года; Петиция в Европейский парламент, реф. 0491/2026; Жалоба в Европейскую комиссию, реф. CPLT(2026)01016; Конвенция по применению Шенгенского соглашения, статья 75.
Branchen-Update
News, Analysen und Reportagen — mehrmals im Monat direkt in dein Postfach.
Folge uns
