La questione: l’articolo 75 della Convenzione di applicazione di Schengen
Il punto controverso è una norma che sulla carta sembra univoca. L’articolo 75 della Convenzione di applicazione di Schengen consente ai viaggiatori di portare farmaci stupefacenti prescritti oltre le frontiere interne di Schengen. Il requisito è un certificato ufficiale rilasciato dall’autorità sanitaria nazionale dello Stato di provenienza. Per le persone che in Germania o nella Repubblica Ceca ricevono legalmente una prescrizione di fiori di cannabis medico, questo dovrebbe consentire anche un viaggio in Austria.
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In pratica non funziona così. L’Austria, secondo quanto dichiara ARGE CANNA, non riconosce i certificati Schengen per il cannabis medico come documenti validi. Le persone interessate riferiscono di confische di farmaci e procedimenti penali avviati nonostante fossero in possesso di documenti validi. La situazione è così stretta per i pazienti che l’Austria è diventata un’isola del divieto tra Germania e Repubblica Ceca.
Come hanno risposto il Parlamento e la Commissione
La petizione con numero di registrazione 0491/2026 è stata presentata al Parlamento europeo il 16 febbraio 2026. La commissione per le petizioni l’ha dichiarata ricevibile e ha trasmesso il fascicolo per informazione alla commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e alla commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare. Questo è stato un primo successo. La risposta sul merito è risultata deludente. Il Parlamento ha rimandato alla competenza degli Stati membri. Non esiste un quadro normativo armonizzato per il cannabis medico nell’UE e poiché l’Austria vieta i fiori di cannabis a livello nazionale, non è stato individuato alcun margine di intervento.
In parallelo è proceduto il ricorso presso la Commissione europea con numero CPLT(2026)01016, anch’esso presentato il 16 febbraio 2026. L’obiettivo era un procedimento per inadempienza contro l’Austria. La Commissione ha respinto il ricorso. La sua argomentazione: le disposizioni Schengen non prevedono un elenco specifico di farmaci. Un certificato documenta solo che esiste una prescrizione medica nello Stato di provenienza, ma non legalizza automaticamente il possesso in uno Stato membro che non ha autorizzato il cannabis per scopi medici.
Il vuoto che questa risposta rivela
La Commissione ha così risposto a una domanda che fino ad ora è stata volentieri lasciata aperta. Il certificato Schengen non è un passaporto europeo per il cannabis medico. Documenta solo che esiste una prescrizione. Se il possesso rimane impunito nello Stato di destinazione è stabilito dal solo diritto nazionale. Chi guida con fiori da Germania in Austria continua quindi a muoversi nel rischio, indipendentemente da quanto complete siano le documentazione. Questo è coerente con quanto abbiamo descritto nella nostra guida su come viaggiare sicuri con cannabis medico.
Per il dibattito europeo si tratta di un risultato notevole. Il mercato interno conosce ampie libertà per i medicinali, ma per un intero gruppo di principi attivi la libera circolazione si ferma al confine nazionale. Conflitti comparabili tra il diritto nazionale della droga e il diritto dell’Unione non sono nuovi. Già la questione della riclassificazione del cannabis alle Nazioni Unite e il procedimento ungherese davanti alla Corte di giustizia europea hanno mostrato quanto sia limitato il potere delle istituzioni europee in questo ambito. Anche in Austria la situazione legale rimane contraddittoria, come dimostrato dalle normative sui fiori di CBD in Austria.
Cambio di strategia: ritorno davanti ai tribunali nazionali
La Commissione ha dato a ARGE CANNA un suggerimento: la via legale passa attraverso i tribunali nazionali. È proprio lì che l’organizzazione agisce adesso. Sostiene la causa di Helena D., una paziente affetta da sclerosi multipla che combatte per il diritto all’autocoltivazione di fiori di cannabis medico. Abbiamo già riferito del suo caso quando la donna di Vienna ha presentato la sua causa.
Il modello è tedesco. In Germania, i pazienti hanno ottenuto il diritto all’autocoltivazione davanti al tribunale amministrativo di Colonia, molto prima che il legislatore reagisse. Un precedente simile in Austria avrebbe effetto di segnale perché sottopone direttamente il divieto nazionale dei fiori al controllo di proporzionalità. La via attraverso Bruxelles non è quindi permanentemente bloccata. Conduce solo, come spesso accade nel diritto dell’Unione, attraverso un procedimento nazionale e un possibile rinvio alla Corte di giustizia europea. Il fatto che gli esperti ritengono inaccettabile l’attuale trattamento del cannabis non è una scoperta nuova.
Domande frequenti
Cosa regola l’articolo 75 della Convenzione di applicazione di Schengen?
La disposizione consente ai viaggiatori di portare stupefacenti prescritti medicamente per uso personale oltre le frontiere interne di Schengen. È necessario un certificato autenticato dall’autorità competente dello Stato di residenza. Di norma è valido per un massimo di 30 giorni.
Posso viaggiare in Austria con una ricetta tedesca per cannabis?
Per i fiori secchi è sconsigliato. Secondo la comunicazione della Commissione UE, il certificato Schengen non legalizza il possesso nello Stato di destinazione se quest’ultimo non ha autorizzato la forma farmaceutica. L’Austria continua a vietare i fiori di cannabis. Chi vuole avere certezze deve chiarire anticipatamente con le autorità austriache.
Perché la Commissione UE non ha avviato un procedimento per inadempienza?
Perché non vede una violazione del diritto dell’Unione nella pratica austriaca. Il diritto Schengen non prescrive farmaci specifici, sostiene la Commissione. La decisione su quali forme farmaceutiche sono autorizzate spetta agli Stati membri.
Cosa significa concretamente il cambio di strategia di ARGE CANNA?
L’organizzazione trasferisce le sue risorse dai procedimenti europei a un procedimento nazionale esemplare. Sostiene la causa di una paziente MS di Vienna per l’autocoltivazione legale. L’obiettivo è un precedente che renda la pratica del divieto austriaco verificabile in sede giudiziaria.
Esiste un quadro europeo uniforme per il cannabis medico?
No. Il Parlamento europeo ha espressamente confermato nella sua risposta che non esiste un quadro normativo armonizzato. Autorizzazione, prescrizione e rimborso sono regolati da ciascuno Stato membro autonomamente. Questo porta a notevoli differenze all’interno del mercato interno.
Fonti: ARGE CANNA, Rapporto sulla trasparenza „La nostra lotta a livello UE“ del 19 luglio 2026; Petizione al Parlamento europeo, Rif. 0491/2026; Ricorso alla Commissione europea, Rif. CPLT(2026)01016; Convenzione di applicazione della Convenzione di Schengen, articolo 75.
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