프랑스에서는 2026년 10월 8일부터 CBD 꽃 시장을 처음으로 포괄적으로 정비하려는 법안이 상원에 계류 중이다. 녹색당 소속 기욤 공타르(Guillaume Gontard) 상원의원과 다른 상원의원 16명은 디지털 대마 등록부, CBD 매장에 대한 허가 의무, 그리고 도로 교통에서 혈액 1밀리리터당 THC 2나노그램의 허용 한도를 제안하고 있다. 아직 통과된 것은 아무것도 없지만, 이 문서는 프랑스 CBD 시장을 둘러싼 논의가 어느 방향으로 흘러가는지를 보여준다.
📑 Inhaltsverzeichnis
프랑스 상원의 CBD 법안: 누가 지지하는가
이 법안은 2026–2027 회기 번호 21번으로 등록되었으며 사회문제위원회에 회부되었다. 법안은 10월 13일 기자회견에서 공개되었다. 천연 CBD를 취급하는 판매업자와 생산자를 대표하는 두 업계 단체 UPCBD와 AFPC가 이를 지지하고 있다. 이는 정부 법안이 아니라 야당 측의 의회 발의다. 상원이 이 법안을 심의할지, 심의한다면 언제일지는 아직 불확실하다.
이번 발의는 프랑스가 대마 문제에서 오히려 강경 노선을 걷고 있는 시기에 나왔다. 파리 정부는 올여름 소비자에 대한 정액 벌금을 인상했는데, 이는 RIPOST 법과 500유로 벌금에 관한 우리 기사에서 설명한 바 있다. 또한 5월부터는 프랑스에서 CBD 식품이 금지되었다. 반면 꽃 자체는 최고행정법원이 금지 조치를 무효화한 이후 2022년 말부터 다시 거래가 가능하다. 이에 대한 배경은 프랑스가 CBD 꽃 거래를 규제하는 방식을 다룬 이전 기사에서 확인할 수 있다.
대마 등록부와 배치 의무: 밭에서 매장까지의 추적성
법안의 핵심은 프랑스 보건법전의 새로운 장이다. 이 장은 ‚원료 대마 꽃’을 THC 함량이 국가 및 유럽 기준치 미만인 Cannabis sativa L.의 꽃으로 정의한다. 이러한 제품을 위해 전자 등록부인 „casier chanvrier informatisé“를 만들도록 한다. 생산자는 여기에 자신의 필지, 품종, 수확량, 재고량을 신고한다. 수입업자는 수량, 원산지, 품종, 증빙 자료를 신고한다.
한 필지의 수확분마다, 그리고 수입 물량마다 각각 별도의 배치(Charge)가 되며 고유한 등록 기록을 갖는다. 이러한 분류가 없으면 어떤 제품도, 무상 배포의 형태로도 유통할 수 없다. 이 데이터에는 세관, 소비자보호 당국, 경찰과 헌병대, 그리고 보건 및 농업 당국이 접근할 수 있다. 수입업자는 EU에 거주하거나 그곳에 책임 대리인을 지정해야 한다. 등록하지 않는 경우 개인은 최대 7.500유로, 기업은 최대 37.500유로의 과태료를 물 수 있다.
앞으로 모든 포장에는 원산지 국가, 배치 번호, 적합성 표시, 미성년자 판매 금지 문구, 임산부를 위한 경고 문구가 들어가야 한다. 업계에 흥미로운 것은 증거 규정이다. 운송 중 해당 등록 서류를 제시하면 그 물품은 우선 합법적인 것으로 간주된다. 이는 이동 중 단속에서 판매업자에게 더 큰 안정성을 주기 위한 것이다.
CBD 매장은 앞으로 영업 허가가 필요하다
CBD 매장을 열려는 사람은 최소 15일 전에 지방자치단체에, 파리에서는 경찰청에 신고해야 한다. 영업은 영업 허가가 있어야만 가능하다. 허가는 법적 상황, 청소년 보호, 추적성, 책임에 관한 교육을 받은 뒤에 발급된다. 18세 미만에 대한 판매는 명시적으로 금지되며, 직원은 나이를 증명하는 서류를 요구해야 한다. 자동판매기는 효과적인 연령 확인이 있을 때만 CBD 꽃을 내줄 수 있다.
위반 시 법안은 단계적 제재를 규정한다. 경고, 과태료, 일시 영업정지, 허가 취소, 폐쇄가 그것이다. 세제 면에서는 원료 대마 꽃을 기반으로 한 제품이 식품에 적용되는 경감 부가가치세율 대상에서 제외된다. 가공 과정에서 나오는 중간 생성물은 THC 함량이 더 높을 수 있는데, 등록된 가공 업체 내에서는 더 이상 처벌 대상이 되지 않지만 미가공 상태로 판매해서는 안 된다.
운전 중 THC 2나노그램: 무관용 원칙과의 작별?
도로교통과 관련된 부분이 정치적으로 가장 민감한 사안이다. 프랑스에서는 지금까지 체내에서 THC가 검출되기만 하면 농도와 상관없이 범죄가 성립한다. 이번 법안은 예외를 두고자 한다. THC가 합법적인 CBD 제품에서 유래했음이 입증되고 수치가 혈액 1밀리리터당 최대 2나노그램 이하이면 범죄가 성립하지 않도록 하겠다는 것이다. 대마 영향 하에서의 운전은 계속 금지되며, 이 규정은 혈중에 미량이 남아 있는 CBD 소비자를 겨냥한 것이다.
비교하자면, 독일에서는 2024년 8월부터 혈청 1밀리리터당 THC 3.5나노그램의 기준치가 적용되고 있으며, 이는 도로교통에서의 THC 기준치에 관한 우리의 개요 기사에서 설명한 바와 같다. 측정 매체가 다르기 때문에 이 수치들을 일대일로 비교할 수는 없다. 그러나 방향은 같다. 단순한 검출 여부에서 벗어나, 최소한 기능 저하를 그럴듯하게 설명할 수 있는 수치로 나아가는 것이다.
평가: 이 법안이 유럽 CBD 시장에 의미하는 바
야당에서 나온 법안이고 정부의 지지도 없기 때문에 신속한 통과는 기대하기 어렵다. 그럼에도 업계 스스로 더 엄격한 규정을 요구한다는 점에서 이 법안의 내용은 주목할 만하다. 등록 의무, 매장 허가, 연령 확인은 업계 단체들이 법적 안정성을 얻기 위해 기꺼이 치르려는 대가다. 비슷한 문제들이 현재 여러 나라에서 논의되고 있다. 이탈리아에서는 헌법재판소가 대마꽃 금지에 대한 결정을 연기했다. EU 차원에서는 CBD에 대한 EFSA의 첫 긍정적 의견이 식품에 대해 좁은 범위의 틀을 제시했다.
독일에서도 대마 재배 농가와 판매업자를 위한 법적 안정성이 논의되고 있다. 10월 14일 연방의회 농업위원회는 녹색당 법안을 다루었는데, 이 법안은 소비용 대마법의 이른바 남용 조항을 삭제하고 산업용 대마의 THC 기준치를 1퍼센트로 상향하려는 것이다. 프랑스의 법안은 다른 길을 택한다. 정의를 완화하는 대신 빈틈없는 관리에 중점을 둔다.
자주 묻는 질문
프랑스에서 CBD 꽃은 현재 합법인가?
그렇다. 최고행정법원이 2022년 말 판매 금지를 취소한 이후, THC 함량이 법정 기준치 미만인 CBD 꽃은 프랑스에서 판매할 수 있다. 반면 CBD가 들어간 식품은 2026년 5월부터 금지되어 있다. 꽃 거래를 위한 별도의 법률은 아직 없다.
계획된 대마 등록부란 무엇인가?
„casier chanvrier informatisé“는 생산자와 수입업자가 모든 배치를 신고하는 국가 데이터베이스가 될 것이다. 재배 면적, 품종, 수량, 재고, 수입 상품의 출처가 기록된다. 세관, 경찰, 소비자 보호 당국이 이를 열람할 수 있다.
CBD 소비 후 운전과 관련해 무엇이 달라지는가?
프랑스에서는 지금까지 THC가 검출되기만 하면 범죄가 성립한다. 법안은 THC가 합법적인 CBD 제품에서 유래한 경우 혈액 1밀리리터당 최대 2나노그램까지는 처벌하지 않도록 규정한다. 대마 영향 하에서의 운전은 계속 금지된다.
이 법은 언제 시행될 수 있을까?
시행 시기는 정해지지 않았다. 법안은 상원 사회위원회에 계류 중이며 양원을 모두 통과해야 한다. 야당에서 나왔고 정부의 지지를 받지 못하고 있어, 안건으로 상정될지조차 불투명하다.
누가 이 제안을 지지하는가?
녹색당 소속 상원의원 Guillaume Gontard가 상원의원 16명과 함께 발의했다. 업계 단체 UPCBD와 AFPC는 이 법안이 천연 CBD 거래에 명확한 법적 틀을 마련해 줄 것이라는 이유로 지지한다.
Sollte Deutschland ein ähnliches Hanfregister für CBD einführen?
출처: Sénat, Proposition de loi n° 21 (2026–2027) „visant à encadrer la production, la traçabilité, la distribution et certains usages des produits à base de cannabidiol“, 2026년 10월 8일 제출; BubatzNews, 2026년 10월 14일.
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