बुंडestag मेडिज़िनल-कैनबिस कानून (Medizinal-Cannabisgesetz) में संशोधन पर विचार-विमर्श कर रहा है, और इसके साथ ही कैनबिस फूलों की डाक-बिक्री पर प्रतिबंध तथा इस सवाल पर भी कि भविष्य में इलाज का खर्च कौन उठाएगा। हमने कैनबिस उद्योग के जर्मन उद्योग संघ (Branchenverband Cannabiswirtschaft, BvCW) से दस सवाल पूछे, कुछ असुविधाजनक भी। संघ ने सभी के जवाब दिए।
📑 Inhaltsverzeichnis
- इस साक्षात्कार को लेकर पारदर्शिता
- „इस विधायी कार्यकाल में समान दर्जा (Gleichstellung) फिर से लागू किया जाएगा, यह फ़िलहाल असंभावित लगता है“
- जब व्यक्तिगत हित और उद्योग की स्थिति अलग-अलग हों
- डाक-बिक्री प्रतिबंध: „समाधान सामूहिक प्रतिबंधों में नहीं है“
- कल्टीवेशन एसोसिएशन एक पैमाने के रूप में
- चुनावी कसौटी-प्रश्न: एक उत्तर जो अलग दिखता है
- वह आँकड़ा जिसे कोई इकट्ठा नहीं करता
- सरकारी कल्टीवेशन कार्यक्रम: „ये गलतियाँ सुधार दी गई हैं“
- वे हारने वाले, जिनके बारे में कोई बात नहीं करता
- उद्योग को खुद क्या बेहतर करना चाहिए
- फ़ैसले के अगले दिन
- मूल्यांकन
- 💬 Fragen? Frag den Hanf-Buddy!
दो आवाज़ों ने जवाब दिए: Kathrin Konyen, बोर्ड सदस्य और मेडिकल कैनबिस विभाग की समन्वयक, चिकित्सकीय-तकनीकी सवालों के जवाब देती हैं। Michael Greif, संघ के प्रबंध निदेशक, संघ-संबंधी और नियामक-नीति से जुड़े मुद्दों पर उत्तर देते हैं। संघ के अनुसार दोनों वक्तव्य BvCW और उसके बोर्ड की आधिकारिक स्थिति को दर्शाते हैं।
इस साक्षात्कार को लेकर पारदर्शिता
यह लेख संपादकीय है और इसके लिए कोई भुगतान नहीं किया गया। BvCW एक उद्योग संघ है, Hanf Magazin का विज्ञापनदाता नहीं है, और प्रकाशन के बदले कोई प्रतिफल तय नहीं हुआ। उत्तर हमारे पास लिखित और अधिकृत रूप में उपलब्ध हैं।
फिर भी एक बात बतानी ज़रूरी है: Kathrin Konyen BvCW के बोर्ड में अपनी मानद भूमिका के साथ-साथ मेडिकल कैनबिस कंपनी Canify के लिए भी काम करती हैं। इस साक्षात्कार में वे प्रतिपूर्ति और आपूर्ति से जुड़े सवालों का जवाब देती हैं, यानी ऐसे विषयों का जो उनके नियोक्ता के कारोबार को छूते हैं। हम इसे प्रकट करने योग्य मानते हैं, भले ही उत्तर किसी एक कंपनी की नहीं, बल्कि संघ की स्थिति को दर्शाते हों।
„इस विधायी कार्यकाल में समान दर्जा (Gleichstellung) फिर से लागू किया जाएगा, यह फ़िलहाल असंभावित लगता है“
BvCW थेरेपी-परीक्षण में दी गई ढील का स्वागत करता है, लेकिन फूलों के लिए नियमित प्रतिपूर्ति पात्रता की बहाली की मांग करता है। इस विधायी कार्यकाल में यह मांग कितनी यथार्थवादी है?
Kathrin Konyen: जुलाई के अंत में GKV-Finanzstabilisierungsgesetz के ज़रिये लागू की गई, कैनबिस-तैयार दवाओं के साथ छह महीने के थेरेपी-परीक्षण की बाध्यता को काफ़ी हद तक वापस लेना आपूर्ति-सुरक्षा की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था। इसके कारण मेडिकल कैनबिस अर्क अब ज़्यादातर मामलों में फिर से सीधे निर्धारित किए जा सकते हैं।
Kathrin Konyen: लेकिन फूलों की प्रतिपूर्ति पात्रता का नियमित रूप से अब भी बाहर रहना कई मरीज़ों के लिए बड़ा आर्थिक और स्वास्थ्य संबंधी बोझ है। इस विधायी कार्यकाल में फूलों को अर्क के समान दर्जा (Gleichstellung) फिर से दिया जाएगा, यह फ़िलहाल असंभावित लगता है। एक संघ के रूप में हम इस स्थिति को आने वाली राजनीतिक प्रक्रियाओं में लगातार उठाते रहेंगे, इस कार्यकाल के बाद भी।
जब व्यक्तिगत हित और उद्योग की स्थिति अलग-अलग हों
BvCW के बोर्ड में कंपनियों के प्रतिनिधि बैठते हैं। क्या ऐसे में साझा स्थिति तय करना कभी-कभी मुश्किल नहीं होता, जो संदेह की स्थिति में अपने कारोबारी हित में न हो?
Michael Greif: हमारे बोर्ड सदस्य पूरे संघ के लिए मानद रूप से काम करते हैं। इसके लिए हर निर्णय में सबसे पहले पूरे उद्योग पर नज़र रखनी पड़ती है, न कि किसी एक कंपनी पर। BvCW की स्थितियाँ पूरी मूल्य-श्रृंखला के संवाद से बनती हैं और साझा सिद्धांतों पर आधारित हैं: कानूनी निश्चितता, गुणवत्ता, मरीज़ों की सुरक्षा और युवा संरक्षण।
Michael Greif: यह बात स्वाभाविक है कि किसी एक मामले में व्यक्तिगत हित और पूरे उद्योग के हित कभी-कभी अलग हो सकते हैं। निर्णायक बात सर्वसम्मति है: एक भरोसेमंद, कानूनी रूप से सुरक्षित ढाँचा लंबे समय में सभी बाज़ार प्रतिभागियों को, अनिश्चित माहौल में मिलने वाले किसी एक लाभ से अधिक फ़ायदा पहुँचाता है।
डाक-बिक्री प्रतिबंध: „समाधान सामूहिक प्रतिबंधों में नहीं है“
संघ एक साथ उत्पादकों, व्यापारियों, फ़ार्मेसियों और टेलीमेडिसिन प्रदाताओं की ओर से बोलता है। डाक-बिक्री प्रतिबंध पर इन समूहों के हित एक-दूसरे के विपरीत हैं। BvCW वहाँ कैसे कोई स्थिति तय करता है?
Michael Greif: यही BvCW की ताकत है: हम पूरी मूल्य-श्रृंखला को एक मेज़ पर लाते हैं और इस चर्चा का आंतरिक रूप से संचालन करते हैं, ताकि हम बाहर एक साझा स्थिति के साथ सामने आ सकें।
Michael Greif: वितरण-प्रतिबंध (Versandverbot) के मुद्दे पर एक स्पष्ट साझा रुख है, जिसे हम चिकित्सकों, फार्मेसियों, उद्योग और रोगी प्रतिनिधियों के विशेषज्ञ संघों के साथ साझा करते हैं: हम चिकित्सीय कैनबिस फूलों (Blüten) पर डाक/कूरियर द्वारा भेजने के सामान्य और सर्वव्यापी प्रतिबंध को अस्वीकार करते हैं। इसका असर सबसे ज़्यादा सीमित गतिशीलता वाले रोगियों पर पड़ेगा, खासकर ग्रामीण क्षेत्रों में, जो निरंतर और बाधा-मुक्त आपूर्ति पर निर्भर हैं।
Michael Greif: साथ ही हम बाज़ार में देखे गए घटनाक्रमों को गंभीरता से लेते हैं। लेकिन समाधान सर्वव्यापी प्रतिबंधों में नहीं है, बल्कि चिकित्सा-उपचार साधन विज्ञापन कानून, पेशेवर आचरण कानून, औषधि कानून और फार्मेसी कानून के मौजूदा नियमों को सख़्ती से लागू करने में है। यह रोगियों की रक्षा करता है और आपूर्ति के सभी माध्यमों पर गुणवत्ता की गारंटी देता है, चाहे वह स्थानीय हो या डिजिटल।
कल्टीवेशन एसोसिएशन एक पैमाने के रूप में
यदि राजनीति पीछे हटती रही तो कल्टीवेशन एसोसिएशनों (Anbauvereinigungen) का क्या होगा, और क्या अर्थव्यवस्था क्षेत्र को इसकी परवाह भी है?
Michael Greif: अत्यधिक नौकरशाही बाधाएँ अभी से कल्टीवेशन एसोसिएशनों की गति धीमी कर रही हैं। राजनीति का और पीछे हटना इस क्षेत्र पर भारी बोझ डालेगा, भले ही लाइसेंसशुदा एसोसिएशनों को अपनी सात वर्ष की अनुमति के कारण कुछ हद तक मौजूदा स्थिति की सुरक्षा (Bestandsschutz) मिलती है।
Michael Greif: कैनबिस उद्योग की कार्यशील कल्टीवेशन एसोसिएशनों में बड़ी रुचि है। इसी कारण BvCW ने भी Bundesarbeitsgemeinschaft Cannabis-Anbauvereinigungen (BCAv) की स्थापना का सक्रिय रूप से समर्थन किया। कैनबिस कल्टीवेशन एसोसिएशनों की सफलता कैनबिस कानून की सफलता का एक पैमाना है। वे युवा संरक्षण, गुणवत्ता सुनिश्चित करने और काले बाज़ार को रोकने में योगदान देती हैं।
Michael Greif: इसके अलावा, कल्टीवेशन एसोसिएशनें, जिन्हें स्वयं गैर-व्यावसायिक रूप से संगठित होना ज़रूरी है, एक आर्थिक कारक भी हैं। उन्हें उद्योग से पेशेवर उत्पादों और सेवाओं की आवश्यकता होती है, भवन के किराये से लेकर कल्टीवेशन सहायक सामग्री, बीज और प्रयोगशाला विश्लेषण तक।
चुनावी कसौटी-प्रश्न: एक उत्तर जो अलग दिखता है
संघ ने कैनबिस नीति पर चुनावी कसौटी-प्रश्न (Wahlprüfsteine) प्रस्तुत किए। पार्टियों का कौन-सा उत्तर आपको सबसे ज़्यादा चौंकाने वाला लगा?
Michael Greif: सकारात्मक बात यह है कि औद्योगिक हेम्प और चिकित्सीय कैनबिस के क्षेत्रों में सुधार की आवश्यकताओं पर हमें सभी दलों से रचनात्मक प्रतिक्रियाएँ मिलीं। इससे पता चलता है कि इस विषय पर बातचीत का एक साझा आधार है, जिस पर आगे निर्माण किया जा सकता है।
Michael Greif: सबसे उल्लेखनीय उत्तर AfD की Sachsen-Anhalt राज्य इकाई का था, जिसने लिखा कि कैनबिस „deutsche Stärken“ यानी „जर्मन खूबियों“ जैसे अनुशासन, कार्य-तत्परता और मानसिक कार्यक्षमता पर हमला करता है। यह दर्शाता है कि बहस आज भी कुछ हिस्सों में वैचारिक धारणाओं से कितनी गहराई तक प्रभावित है।
वह आँकड़ा जिसे कोई इकट्ठा नहीं करता
जर्मन बाज़ार का कौन-सा आँकड़ा आपको सबसे ज़्यादा खलता है, और उसे कोई इकट्ठा क्यों नहीं करता?
Michael Greif: एक प्रतिनिधि आँकड़ा नहीं है जो बताए कि जर्मनी में उपभोक्ताओं का कितना अनुपात अपनी ज़रूरत वैध, गुणवत्ता-प्रमाणित स्रोतों से पूरी करता है और शेष काला बाज़ार कितना बड़ा है। EKOCAN की अंतरिम रिपोर्ट जैसे शुरुआती अध्ययन मूल्यवान संकेत देते हैं।
Michael Greif: यह मुख्य आँकड़ा आंशिक वैधीकरण की सफलता का मूल्यांकन करने, वास्तविक कुल माँग का अनुमान लगाने और कैनबिस कर से संभावित राजस्व की यथार्थवादी गणना करने के लिए अत्यंत आवश्यक है।
Michael Greif: चूँकि स्वयं की खेती और कल्टीवेशन एसोसिएशनें पर्याप्त नहीं हैं, इसलिए इसी ज्ञान-अंतर को भरने के लिए हमें विशेष दुकानों में नियंत्रित वितरण („Säule 2″, यानी „स्तंभ 2″) के वैज्ञानिक मॉडल परियोजनाओं की आवश्यकता है। ठोस डेटा संग्रह के साथ स्वाभाविक रूप से हमेशा संबंधित लागतें भी जुड़ी होती हैं। हम इसकी तैयारी कर रहे हैं और 2027 में प्रकाशन का इरादा रखते हैं।
सरकारी कल्टीवेशन कार्यक्रम: „ये गलतियाँ सुधार दी गई हैं“
सरकारी कल्टीवेशन कार्यक्रम शुरू से ही आयात की तुलना में छोटा था। क्या यह एक गलती थी?
Kathrin Konyen: यह एक बड़ी प्रगति थी कि तब के नए Cannabis-als-Medizin-Gesetz ने 2017 में आख़िरकार जर्मनी में वैध चिकित्सीय कैनबिस की खेती संभव बनाई। नौकरशाही वाली निविदा प्रक्रिया, जिसे गलतियों के कारण दोहराना पड़ा, ने काफ़ी देरी की, और कुल खेती की मात्रा बहुत सख़्ती से नियंत्रित थी। केवल तीन कंपनियों को खेती की अनुमति मिली।
Kathrin Konyen: ये गलतियाँ 01.04.2024 से नए चिकित्सीय कैनबिस कानून (MedCanG) द्वारा आख़िरकार सुधार दी गईं: कठोर निविदा प्रणाली की जगह अनुमति-प्रक्रिया लागू की गई। तब से कंपनियाँ गुणवत्ता मानकों को पूरा करने पर माँग के अनुसार लचीले ढंग से प्रतिक्रिया दे सकती हैं और उपयुक्त मात्रा में उत्पादन कर सकती हैं।
वे हारने वाले, जिनके बारे में कोई बात नहीं करता
2024 के बाद के घटनाक्रम में हारने वाले कौन हैं, जिनके बारे में कोई बात नहीं करता?
Kathrin Konyen: सबसे अधिक पीड़ा गंभीर रूप से बीमार उन मरीज़ों को है, जिन्हें अपने मेडिकल कैनबिस फूलों (Blüten) की लागत अब स्वास्थ्य बीमा से वापस नहीं मिलती। इनमें से कुछ मरीज़ टेलीमेडिसिन का सहारा ले रहे हैं, जिस पर पाबंदियों की चर्चा चल रही है, और इससे उन्हें एक बार फिर काफ़ी नुकसान होगा।
Kathrin Konyen: यह कि काला बाज़ार के कुछ खिलाड़ियों का अब कोई कारोबार नहीं रहा या कम हो गया है, सुधार का एक लक्ष्य था। दूसरी ओर, वैध कैनबिस उद्योग के कई खिलाड़ियों ने तत्कालीन Ampel-सरकार द्वारा वैधीकरण की घोषणा के बाद कंपनियों में निवेश किया, ताकि शुरू से ही बाज़ार में मौजूद रहें। विशेष दुकानों के शुरू न होने से, यहाँ तक कि मॉडल परियोजनाओं („स्तंभ 2“) के दायरे में भी न होने से, उनका नियोजित कारोबारी आधार छिन गया, जिसके कारण कई दिवालियापन हुए और कारोबार के क्षेत्र बदलने पड़े।
उद्योग को खुद क्या बेहतर करना चाहिए
राजनीति से फिर कुछ माँगने से पहले उद्योग को खुद क्या बेहतर करना चाहिए?
Michael Greif: हम अपने आप से लगातार ऊँची अपेक्षाएँ रखते हैं। इसमें गुणवत्ता सुनिश्चित करना, उत्पाद सुरक्षा और युवा संरक्षण का केवल औपचारिक रूप से पालन करना ही नहीं, बल्कि अपनी पहल पर उन्हें एक भरोसेमंद मानक के रूप में आगे बढ़ाना और अधिकारियों के प्रति पारदर्शी ढंग से काम करना शामिल है।
Michael Greif: हमारे लिए स्वयं की ज़िम्मेदारी और राजनीतिक माँगें साथ-साथ चलती हैं। जहाँ हम खुद कुछ कर सकते हैं, वहाँ हम मानक तय करते हैं, और राजनीति से भरोसेमंद, व्यावहारिक रूप से उपयुक्त ढाँचागत शर्तों की अपेक्षा करते हैं, ताकि ये मानक असर दिखा सकें।
Michael Greif: हालाँकि हमारे संघ के बाहर भी उद्योग के ऐसे खिलाड़ी हैं, जो उदाहरण के लिए विज्ञापन दिशानिर्देशों जैसे नियमों के उल्लंघन से ध्यान खींचते हैं। यहाँ उद्योग के भीतर अनुचित तौर-तरीकों पर और अधिक नोटिस (Abmahnungen) तथा अधिक सरकारी निरीक्षण उचित होंगे, ताकि काली भेड़ों का आचरण सभी के लिए सख़्त कानूनों और प्रतिबंधों का कारण न बने।
फ़ैसले के अगले दिन
यदि Bundestag संशोधन को इसी रूप में पारित कर देता है: तो उसके अगले दिन संघ का पहला कदम क्या होगा?
Michael Greif: यदि विधेयक मौजूदा रूप में पारित हो जाता है, तो हम संघीय स्वास्थ्य मंत्रालय से इस बारे में सवाल करेंगे कि वह इससे उत्पन्न समस्याओं को कैसे हल करना चाहता है। हम इस अवधि में भी जनता को अच्छी तरह सूचित करेंगे और राजनीति के लिए एक भरोसेमंद, तथ्यपरक संवाद-साझेदार के रूप में उपलब्ध रहेंगे। अभी भी हम अपने सदस्यों के व्यावहारिक अनुभव और आकलन सामने रख रहे हैं।
Michael Greif: हम देखभाल की व्यवहारिक स्थिति में पड़ने वाले प्रभावों पर नज़र रखेंगे और उनसे उत्पन्न समस्याओं की जानकारी राजनीति, मंत्रालयों और अधिकारियों को पारदर्शी ढंग से देंगे तथा समाधान के सुझाव प्रस्तुत करेंगे। अच्छा संघीय कार्य Bundestag के फ़ैसले के साथ खत्म नहीं होता; वह व्यावहारिक विशेषज्ञता के साथ कानून-निर्माण और उसके कार्यान्वयन में साथ रहता है।
Michael Greif: वैसे हम यह मानकर नहीं चलते कि MedCanG का संशोधन, जैसा कि वह अभी प्रस्तुत है, बहुमत पा सकेगा, बल्कि यह कि विवेक और संतुलित दृष्टि एक अधिक उपयुक्त समायोजन की ओर ले जाएगी।
मूल्यांकन
इन उत्तरों में दो बातें उल्लेखनीय हैं। पहली, संघ यह स्वीकार करता है कि इस विधायी कार्यकाल (Legislaturperiode) में फूलों (Blüten) का नियमित बीमा-प्रतिपूर्ति में लौटना „असंभावित“ है। यह उससे अधिक स्पष्ट है जितना संघ आमतौर पर अपनी ही माँगों के बारे में बोलते हैं, और यह उस तस्वीर से मेल खाता है जो सामाजिक न्यायालयों (Sozialgerichte) का असमान न्यायिक निर्णय-क्रम इस समय बना रहा है।
दूसरी, BvCW डाक-बिक्री प्रतिबंध पर बहस को „अनुमति दें या प्रतिबंधित करें“ के प्रश्न से हटाकर मौजूदा कानून के प्रवर्तन की ओर ले जाता है। यह रुख उस विशेषज्ञ राय से मेल खाता है, जिसके अनुसार उपस्थिति की बाध्यता और डाक-बिक्री प्रतिबंध EU-कानून के सामने टिक नहीं पाएँगे।
Sollten Cannabisblüten wieder regulär von der Krankenkasse erstattet werden?
यह प्रश्न खुला रह जाता है कि उन मरीज़ों का क्या होगा, जिनके लिए दोनों बातें एक साथ लागू होती हैं: कोई प्रतिपूर्ति नहीं और दवा प्राप्त करने का कठिन रास्ता। इस प्रश्न का उत्तर अब तक किसी के पास नहीं है, न संघ के पास और न ही राजनीति के पास।
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