Le gouvernement fédéral a répondu à la question écrite des Verts sur les associations de culture et les projets pilotes. Les chiffres montrent ce qu’il est advenu de la clause de recherche de la loi sur la consommation de cannabis : sur 82 projets de recherche, quatre ont reçu une autorisation. L’Office fédéral d’agriculture et de nutrition (BLE) a rejeté 20 projets comportant au total 44 demandes, car ils sont considérés comme des projets pilotes.
📑 Inhaltsverzeichnis
- Projets pilotes de cannabis : 82 projets de recherche, quatre autorisations
- 44 demandes rejetées parce qu’elles sont des projets pilotes
- Associations de culture : le gouvernement ne compte toujours pas
- Évaluation EKOCAN : le cannabis médical couvre jusqu’à 30 pour cent
- Questions fréquemment posées
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La réponse porte le numéro de document parlementaire 21/8143 et date du 22 septembre 2026. Elle répond aux 30 questions que nous avions posées lors du dépôt de la demande. Dans notre article sur la question écrite des Verts sur l’engorgement des associations de culture, nous avions laissé ouvert le point de savoir si le gouvernement fédéral invoquerait à nouveau la compétence des Länder. C’est ce qu’il a fait, notamment sur presque tous les points décisifs.
Projets pilotes de cannabis : 82 projets de recherche, quatre autorisations
En vertu de l’article 2, paragraphe 4 de la loi sur la consommation de cannabis (KCanG), la BLE peut autoriser des projets scientifiques portant sur le cannabis de consommation. Selon la réponse, l’autorité a reçu des demandes concernant 82 projets de recherche. Neuf d’entre elles ont été déposées en 2024, 60 en 2025 et 13 l’année en cours. Un seul projet peut comporter plusieurs demandes. Le chiffre n’est donc pas directement comparable aux 65 demandes devenues publiques à l’automne 2025 via le document parlementaire 21/2290.
L’état des procédures se présente comme suit : quatre projets sont autorisés. 29 projets comportant 53 demandes ont été rejetés, 13 projets comportant 17 demandes ont été retirés. 17 demandeurs ont été entendus, 23 projets doivent encore être examinés par la BLE. Les quatre autorisations ne sont pas nouvelles. Elles concernent le chanvre industriel, certaines variétés, les composants et les méthodes de culture climatiquement neutres, comme nous l’avons déjà rapporté en juillet à propos des quatre premiers projets de recherche approuvés par la BLE. Le gouvernement fédéral n’indique pas les lieux, les participants et les dates de début, invoquant la protection des données.
44 demandes rejetées parce qu’elles sont des projets pilotes
Le cœur de la réponse se trouve à la question 5. 20 des 29 projets rejetés, comportant au total 44 demandes, ont échoué uniquement parce que la BLE les classe dans la catégorie des projets pilotes dits « pilotes ». Il s’agit de projets bénéficiant d’un suivi scientifique, dans lesquels les adultes peuvent se procurer du cannabis par une voie réglementée. Les neuf autres rejets concernent des projets sans cannabis de consommation, portant principalement sur des activités de laboratoire commerciales ou des cas où une autorisation aurait dû être refusée en vertu de la loi sur le cannabis à usage médical.
22 recours ont été déposés contre les décisions relatives à 14 projets. Ils sont en cours de traitement. Aucune action en justice n’a été engagée pour l’instant. Concernant la question de savoir si le gouvernement a changé son interprétation juridique, le gouvernement fédéral se limite à renvoyer à deux réponses à des questions écrites d’octobre et novembre 2025. Sur le plan politique, la justification est brève : l’accord de coalition entre la CDU, la CSU et le SPD ne prévoit pas de projets pilotes régionaux avec des chaînes d’approvisionnement commerciales. Le débat lui-même est ancien. Dès 2015, un projet pilote présenté par les Pirates au parlement régional de Rhénanie-du-Nord-Westphalie a échoué.
Associations de culture : le gouvernement ne compte toujours pas
Concernant le nombre d’associations de culture autorisées, le gouvernement fédéral déclare ne pas disposer de connaissances actuelles. Les autorisations en vertu de l’article 11 de la loi KCanG sont délivrées par les Länder. Pour la première fois, la réponse renvoie explicitement à l’Association fédérale des associations de culture du cannabis, qui publie régulièrement des chiffres. Le gouvernement fédéral ne vérifie pas ces chiffres. Il ne commente pas les différences d’interprétation par les autorités des Länder. L’ampleur du fossé entre les pratiques est illustrée par un jugement récent selon lequel le tribunal administratif de Würzburg a annulé les conditions spéciales imposées par la Bavière aux clubs de cannabis.
La réponse devient un peu plus précise en ce qui concerne les organes fédéraux-régionaux. Le gouvernement fédéral siège en tant qu’observateur auprès du groupe de travail des Länder sur la loi relative à la consommation de cannabis. Les Länder auraient notamment soulevé des problèmes de surveillance des quantités distribuées et d’examen des échantillons de cannabis prélevés auprès des associations de culture. Selon le gouvernement fédéral, ces remarques sont incorporées dans l’examen en cours des modifications législatives.
Évaluation EKOCAN : le cannabis médical couvre jusqu’à 30 pour cent
Le gouvernement fédéral répond à presque toutes les questions sur les futurs changements à la loi KCanG en une seule phrase. Le ministère fédéral de la Santé examine les rapports intermédiaires de l’évaluation EKOCAN pour déterminer les modifications législatives nécessaires. Quels points il examine et quand un projet pourrait être présenté restent sans réponse. Cela concerne les quantités de possession, la culture personnelle, les zones d’interdiction de consommation et les sanctions.
La réponse n’est claire que sur le cannabis médical. Selon le deuxième rapport intermédiaire d’EKOCAN, le cannabis médical couvre désormais 24 à 30 pour cent des besoins estimés totaux en cannabis à des fins non médicales. Le gouvernement fédéral attribue cela aux plateformes de télémédecine qui prescrivent via des questionnaires. Les Verts avaient demandé si davantage de voies d’accès légales pourraient réduire cet incitation. La réponse ne répond pas à cette question. Elle renvoie plutôt à la révision de la loi sur le cannabis à usage médical, qui est toujours en attente au Bundestag. Notre article sur les 300 tonnes d’importations et les règles plus strictes prévues pour le cannabis médical fournit des informations supplémentaires.
Cela laisse une lacune que la question écrite visait à révéler. Le gouvernement décrit la voie de contournement via les ordonnances privées comme un développement indésirable. Dans le même temps, il rejette l’expérimentation d’une autre voie d’accès réglementée qui pourrait précisément satisfaire cette demande. Sans données provenant de telles expériences, il est difficile d’évaluer si cela fonctionne. Les 22 recours en cours sont donc bien plus qu’une simple procédure administrative. Si un demandeur intente une action en justice après un recours rejeté, un tribunal devrait pour la première fois interpréter la clause de recherche.
Questions fréquemment posées
Combien de projets pilotes de cannabis sont approuvés en Allemagne ?
Aucun. La BLE a autorisé quatre projets de recherche en vertu de l’article 2, paragraphe 4 de la loi KCanG, mais aucun d’eux ne prévoit une distribution aux consommateurs. Les projets portent sur le chanvre industriel, les variétés, les composants et les méthodes de culture.
Pourquoi la BLE rejette-t-elle les projets pilotes ?
La BLE classe les projets prévoyant une distribution contrôlée aux adultes dans la catégorie des projets pilotes et les rejette sur cette base. Sur le plan politique, le gouvernement fédéral renvoie au fait que l’accord de coalition ne prévoit pas de projets pilotes régionaux avec des chaînes d’approvisionnement commerciales.
Les demandeurs peuvent-ils contester le rejet ?
Oui. Selon la réponse, 22 recours ont été déposés concernant 14 projets de recherche et sont en cours de traitement. Après un recours rejeté, il reste la possibilité de saisir un tribunal administratif. Aucune action en justice n’a été engagée jusqu’à présent.
Combien d’associations de culture existe-t-il selon le gouvernement fédéral ?
Le gouvernement fédéral ne cite aucun chiffre. Il n’a, selon sa propre déclaration, aucune connaissance actuelle, car ce sont les Länder qui délivrent les autorisations. Il renvoie aux chiffres de l’Association fédérale des associations de culture du cannabis, mais ne les vérifie pas.
Le gouvernement fédéral prévoit-il des modifications à la loi KCanG ?
Le ministère fédéral de la Santé examine, selon ses dires, les rapports intermédiaires de l’évaluation EKOCAN pour déterminer les modifications législatives nécessaires. La réponse ne cite aucun projet concret ni calendrier.
Sollten Cannabis-Modellprojekte in Deutschland erlaubt werden?
Sources : Bundestag allemand, document 21/8143 du 22.09.2026, réponse du gouvernement fédéral à la question écrite de la fraction Bündnis 90/Die Grünen (document 21/7856) ; Hanfjournal, 29.09.2026 ; Krautinvest, 28.09.2026.
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