베를린에서 좌파당(Die Linke)이 25.7%로 최대 정당이 되었고, 메클렌부르크-포어포메른에서 기독민주연합(CDU)이 주의회 진출에 실패했다. 두 연방주의 대마초 정책에는 매우 다른 의미를 갖는다. 투표 전 실시한 선거 점검에서는 각 정당의 입장을 보여주었다. 이제 누가 다수파를 차지했는지 확실해졌다.
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베를린: 대마초 정책에서 함께할 수 있는 다수파
9월 20일의 베를린 주의회 선거 잠정 결과는 수도의 정치 지형을 재편성했다. 좌파당은 25.65%를 얻어 158석 중 47석을 확보했으며, 이는 이전보다 25석 증가한 것이다. 기존의 카이 베그너(Kai Wegner) 시장이 이끄는 기독민주연합은 18.77%로 하락하여 34석을 얻었다. 독일을 위한 선택(AfD)은 16.26%와 29석, 녹색당은 14.29%와 26석, 사회민주당(SPD)은 12.11%와 22석을 각각 기록했다. 신국가연합(BSW)과 자유민주당(FDP)은 5% 기준선에 미달했다. 투표율은 74.22%로 2023년보다 약 11포인트 높았다.
다수파 구성에는 80석이 필요하다. 좌파당, 녹색당, 사회민주당을 합치면 95석으로 편안한 우위를 점한다. 이 연정이 실제로 이루어질지는 미지수이며, 아직 협상이 시작되지 않았다. 하지만 수학적으로는 기독민주연합이나 독일을 위한 선택이 없는 유일한 구성이다. 대마초 정책 측면에서는 기존의 기조를 바꾸는 것이다. 독일 헴프연맹은 베를린을 위해 녹색당과 좌파당에 명확한 선거 추천을 했으며, 사회민주당은 선거 점검 질문에 답하지 않았다.
구체적으로 베를린에서 다루어야 할 세 가지 과제가 있다. 11개의 재배협회가 승인되었으며, 관할 부서는 보건사회국이다. 약물 검사 서비스의 경우 이 도시가 선도적 위치에 있으며, 이 프로젝트는 적색-녹색-적색 연정 시대에서 비롯되었다. 그리고 노이쾰른, 프리드리히샤인-크로이츠베르크, 판코우 지구는 통제된 유통의 시범 사업을 신청했다. 같은 날 지구 의회 선거도 치러졌으며, 이는 이러한 신청에 즉각적인 영향을 미친다.
메클렌부르크-포어포메른: 적색-적색 연정으로는 부족
슈베린의 상황은 다르다. 독일을 위한 선택이 38.22%와 32석으로 최대 정당이 되었고, 마누엘라 슈베지히(Manuela Schwesig) 주총리의 사회민주당이 35.50%와 29석으로 뒤따른다. 좌파당은 6.54%와 5석, 녹색당은 5.67%와 5석을 기록했다. 기독민주연합은 4.89%로 주의회 진출에 실패했으며, 신국가연합은 4.83%로 역시 탈락했다. 기독민주연합에게는 역사적인 붕괴이다. 투표율은 78.1%였다.
주의회는 71석이며 다수파는 36석이다. 기존의 사회민주당과 좌파당 연정은 합쳐서 34석에 불과하다. 수학적으로 녹색당이 필요하면 39석이 된다. 마약 정책 관점에서는 나쁜 소식만은 아니다. 헴프연맹이 좌파당과 녹색당에 제한적인 추천을 했던 반면, 사회민주당은 응답하지 않았다. 소비 대마초 법을 폐지하려 했던 기독민주연합은 앞으로 의회에 자리하지 않을 것이다. 주 내에 6개의 재배협회가 승인되었으며, 로스토크 대학의 약물 검사 프로젝트는 2024년 주 시행령에 기반을 두고 있다.
주정부가 대마초 정책에서 실제로 결정하는 것
어떤 주 의회도 합법화를 결정할 수 없다. 소비 대마초법은 연방법이기 때문이다. 주의 역할은 행정에 있으며, 정확히 이곳에서 현재 거의 모든 것이 결정된다. 재배협회 승인에 얼마나 오래 걸리는지, 건축법과 거리 규칙이 얼마나 엄격하게 적용되는지, 약물 검사 서비스가 확대되는지 여부: 이것들은 주 차원의 결정이다. 이 과정이 얼마나 복잡한지는 녹색당의 재배협회 병목에 관한 소규모 질의에서 보여준다. 법원이 이제 세부 사항을 얼마나 명확히 해야 하는지는 바이에른 고등법원의 자가소비와 거래량 분리에 관한 판결에서 보여준다.
시범 사업의 경우 한계가 특히 분명하다. 연방농업영양청은 하노버와 프랑크푸르트의 신청을 거절했으며, 이유는 소비 대마초법 제2조 제4항의 연구 조항 적용 범위가 열려있지 않다고 판단했기 때문이다. 새로운 베를린 주정부는 자신의 지구들의 신청을 정치적으로 지원할 수 있지만 승인할 수는 없다. 지자체가 이 주제에서 수년간 앞장서는 것은 새로운 현상이 아니다. 이미 2016년 뮌스터는 지역 차원의 합법화를 시도했다.
제2의 무대인 연방상원
두 선거 모두 주 경계를 넘어 영향을 미친다. 베를린은 69석 중 4석을, 메클렌부르크-포어포메른은 3석을 보유하고 있다. 한 주가 어떻게 투표하는지는 연정 협약에 따라 결정된다. 파트너들 간에 의견이 다르면 해당 주는 기권하며, 기권은 연방상원에서 반대처럼 작용한다. 베를린은 대마초법 투표 시 사회민주당 때문에 기권했으며, 메클렌부르크-포어포메른은 해당 법안을 통과시켰다.
관련성은 곧 다시 나타날 것이다. 의료용 대마초법 개정안은 연방의회 보건위원회에 있으며, 카르스텐 린네만(Carsten Linnemann) 보건장관은 의료용 대마초에 대한 더 엄격한 규칙을 강력히 주장하고 있다. 첫 번째 진행에서 주들은 추가 강화까지 요구했다. 두 개의 새로운 주정부가 이 문제에서 뭔가 변화시킬지는 미지수이다. 확실한 것은 다만 주의회 선거가 있을 때마다 상원의 구성이 변한다는 것이다. 작센-안할트 주의회 선거에 관한 선거 분석의 결론이 계속 유효하다: 대마초는 선거 공약에서 거의 사라졌지만 주 정치에서는 결코 사라지지 않았다.
자주 묻는 질문
새 베를린 주정부가 대마초 시범 사업을 단순히 승인할 수 있나?
아니다. 소비 대마초법의 연구 조항에 따른 시범 사업은 연방농업영양청에 신청되며 그곳에서 결정된다. 한 주는 자신의 지구들의 신청을 정치적으로 지원하고 동반할 수 있다. 승인 자체는 연방에 있으며, 지금까지 그러한 사업이 허가된 사례는 없다.
두 연방주에 몇 개의 재배협회가 있나?
베를린에는 11개의 재배협회가 승인되었으며, 관할 부서는 보건사회국이다. 메클렌부르크-포어포메른에는 6개가 있으며, 그곳에서는 농업식품안전어업청이 심사한다. 승인은 협회가 실제로 재배하거나 유통한다는 의미는 아니다.
선거가 연방상원에서 무엇을 변화시키나?
두 연방주는 합쳐서 69석 중 7석을 보유하고 있다. 한 주는 항상 단결하여 투표하며, 연정 내 의견 불일치가 있을 시 기권한다. 연방상원에서 기권이 반대처럼 작용하기 때문에, 개별 정당보다는 향후 연정 협약이 마약 정책에서 무엇을 담을지가 중요하다.
마약 정책이 선거를 결정했나?
아니다. 그리고 그럴 것으로 예상되지도 않았다. 대마초는 두 선거 운동에서 거의 역할을 하지 않았으며, 헴프연맹의 선거 점검에서도 이미 보여주었다. 선거 결과는 여전히 승인 관행, 약물 검사, 시범 사업을 결정하는 기구들의 다수파를 변화시킨다.
베를린과 슈베린에서 누가 통치할지는 언제 확정되나?
아직 미정이다. 주의회 선거 후에는 먼저 협상이 이루어지고, 그 다음 실제 연정 협상이 진행된다. 새로운 정부 선출까지 기존 내각이 대행으로 업무를 본다. 연정 협약에서만 마약 정책이 별도의 항목을 얻을지가 보여진다.
Sollten die Bundesländer mehr Einfluss auf die Cannabispolitik haben?
출처: 2026년 9월 20일 베를린 주의회 선거 및 메클렌부르크-포어포메른 주의회 선거 잠정 공식 최종 결과(wahlrecht.de), 독일 헴프연맹의 선거 점검 및 선거 질의, 하노버 시청 및 프랑크푸르트 시청의 거부된 시범 사업 관련 보도자료, 의료용 대마초법 개정 관련 연방의회 인쇄물 21/3061.
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