Berlín: una mayoría que encaja en cannabis
El resultado provisional de las elecciones del 20 de septiembre reorganiza la capital. La Izquierda obtiene el 25,65 por ciento y 47 de los 158 escaños, ganando 25 mandatos. La CDU del alcalde Kai Wegner cae al 18,77 por ciento y 34 escaños. AfD logra el 16,26 por ciento con 29 escaños, Los Verdes el 14,29 por ciento con 26 escaños, y el SPD el 12,11 por ciento con 22 escaños. BSW y FDP no alcanzan el cinco por ciento. La participación electoral fue del 74,22 por ciento.
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Se necesitan 80 escaños para la mayoría. Izquierda, Verdes y SPD sumarían 95 escaños, con una ventaja cómoda. Aunque las sondeos aún no han comenzado, esta es la única constelación sin CDU o AfD. En cannabis, sería un cambio respecto a la línea anterior: el Deutscher Hanfverband había recomendado explícitamente Verdes e Izquierda, mientras el SPD no respondió las preguntas electorales.
En Berlín hay tres proyectos importantes. Once asociaciones de cultivo están autorizadas, bajo supervisión del Landesamt für Gesundheit und Soziales. El drug-checking posiciona a la ciudad como pionera, un proyecto de la era rojo-verde-roja. Y los distritos de Neukölln, Friedrichshain-Kreuzberg y Pankow han solicitado proyectos piloto de distribución controlada. El mismo día se eligieron también los representantes distritales, lo que tiene consecuencias directas para estas solicitudes.
Mecklemburgo-Pomerania: la coalición roja-roja ya no es suficiente
En Schwerin el panorama es diferente. La AfD se convierte en la fuerza más fuerte con el 38,22 por ciento y 32 escaños, seguida por la SPD de la ministra presidenta Manuela Schwesig con el 35,50 por ciento y 29 escaños. La Izquierda obtiene el 6,54 por ciento y cinco escaños, Los Verdes el 5,67 por ciento y cinco escaños. La CDU no entra en el parlamento con el 4,89 por ciento, al igual que BSW con el 4,83 por ciento. Para la CDU, esto representa un colapso histórico. La participación fue del 78,1 por ciento.
El parlamento tiene 71 escaños, la mayoría está en 36. La anterior coalición SPD-Izquierda suma solo 34 mandatos. Matemáticamente necesitaría a Los Verdes para alcanzar 39. En política de drogas, no es la peor noticia, pues el Hanfverband había dado recomendaciones limitadas a Izquierda y Verdes, mientras el SPD no respondió. La CDU, que quería abolir la ley de cannabis, ya no estará en el parlamento. Seis asociaciones de cultivo están autorizadas en el estado, el proyecto de drug-checking de la Universidad de Rostock se basa en una ordenanza estatal de 2024.
Qué deciden realmente los gobiernos regionales sobre cannabis
Ningún parlamento regional puede legalizar cannabis, la ley de cannabis es derecho federal. El margen de maniobra de los estados está en la administración, y ahí es donde se decide casi todo actualmente. Cuánto tardan en aprobarse las solicitudes de asociaciones de cultivo, cómo se interpretan estrictamente las normas de construcción y distancia, si se expande el drug-checking: estas son decisiones regionales. La pregunta parlamentaria de Los Verdes sobre el retraso en las asociaciones de cultivo muestra cuán lento es este proceso. La decisión del tribunal regional de Baviera sobre la separación de consumo personal y cantidad comercial muestra hasta dónde deben intervenir los tribunales en los detalles.
En los proyectos piloto los límites son especialmente claros. La Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung rechazó las solicitudes de Hannover y Frankfurt porque no consideró que se aplicara la cláusula de investigación del párrafo 2, apartado 4 de la ley de cannabis. Un nuevo Senado de Berlín puede apoyar políticamente las solicitudes de sus distritos, pero no puede autorizarlas. Que los municipios avancen en este tema desde hace años no es algo nuevo. Ya en 2016, Münster intentó una legalización a nivel municipal.
El Bundesrat como segundo escenario
Ambas elecciones tienen impacto más allá de las fronteras regionales. Berlín tiene cuatro, Mecklemburgo-Pomerania tiene tres de los 69 votos en el Bundesrat. Cómo vota un estado depende del contrato de coalición. Si los socios no están de acuerdo, el estado se abstiene, y una abstención funciona como un no. Berlín se abstuvo en la votación de la ley de cannabis por el SPD, Mecklemburgo-Pomerania dejó pasar la ley.
Esto será relevante pronto. La enmienda a la ley de cannabis medicinal está en la comisión de salud del Bundestag, y el ministro de salud Carsten Linnemann presiona por normas más estrictas para cannabis medicinal. En la primera ronda, los estados incluso exigieron endurecimiento adicional. Si los dos nuevos gobiernos regionales cambian algo en este frente es incierto. Lo único seguro es que la composición de la cámara de estados cambia con cada elección regional. El hallazgo de nuestro análisis electoral sobre Sajonia-Anhalt sigue siendo válido: cannabis ha desaparecido en gran medida de los programas electorales, pero de ninguna manera de la política regional.
Preguntas frecuentes
¿Puede un nuevo gobierno regional de Berlín simplemente autorizar proyectos piloto de cannabis?
No. Los proyectos piloto bajo la cláusula de investigación de la ley de cannabis se solicitan en la Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung y se deciden allí. Un estado puede apoyar y acompañar políticamente las solicitudes de sus distritos. La autorización la da el gobierno federal, y hasta ahora ningún proyecto ha sido aprobado.
¿Cuántas asociaciones de cultivo hay en ambos estados?
En Berlín hay once asociaciones de cultivo autorizadas, supervisadas por el Landesamt für Gesundheit und Soziales. En Mecklemburgo-Pomerania hay seis, revisadas por el Landesamt für Landwirtschaft, Lebensmittelsicherheit und Fischerei. Una autorización no significa necesariamente que la asociación realmente cultive o distribuya.
¿Qué cambia en el Bundesrat por las elecciones?
Ambos estados tienen juntos siete de los 69 votos. Un estado siempre vota en bloque, y si hay desacuerdo en la coalición, se abstiene. Como una abstención en el Bundesrat funciona como un rechazo, importa menos qué partidos individuales ganen que qué dice sobre política de drogas el futuro contrato de coalición.
¿Decidió la política de drogas las elecciones?
No, y no era de esperar. Cannabis prácticamente no jugó ningún papel en ambas campañas electorales, como mostró la prueba electoral del Hanfverband. Los resultados electorales aun así desplazan las mayorías en los órganos que deciden sobre prácticas de autorización, drug-checking y proyectos piloto.
¿Cuándo está claro quién gobernará en Berlín y Schwerin?
Aún es incierto. Después de una elección regional vienen primero sondeos, luego negociaciones de coalición reales. Hasta la elección de un nuevo gobierno, los gabinetes anteriores permanecen en funciones. Solo el contrato de coalición muestra si la política de drogas obtiene su propio párrafo.
Sollten die Bundesländer mehr Einfluss auf die Cannabispolitik haben?
Fuentes: Resultados electorales oficiales preliminares de las elecciones del Abgeordnetenhaus de Berlín y del Landtag de Mecklemburgo-Pomerania del 20.09.2024 (wahlrecht.de), pruebas electorales del Deutscher Hanfverband, comunicados de prensa de las ciudades de Hannover y Frankfurt sobre los proyectos piloto rechazados, Drucksache 21/3061 del Bundestag sobre la enmienda de la ley de cannabis medicinal.
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