À Berlin, Die Linke est devenue la force la plus importante avec 25,7 % des voix, tandis qu’à Mecklembourg-Poméranie, la CDU n’a pas remporté de siège au Landtag. Pour la politique du cannabis dans ces deux Länder, il s’agit de deux nouvelles très différentes. Notre analyse électorale avant le scrutin a montré où se positionnaient les partis. Désormais, nous savons qui dispose des majorités.
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Berlin : une majorité alignée sur le cannabis
Le résultat provisoire de l’élection à l’Assemblée législative du 20 septembre réorganise la capitale. Die Linke obtient 25,65 % et 47 des 158 sièges, soit un gain de 25 mandats. La CDU du Ministre-président sortant Kai Wegner chute à 18,77 % et 34 sièges. L’AfD atteint 16,26 % et 29 sièges, les Verts 14,29 % et 26 sièges, le SPD 12,11 % et 22 sièges. L’Alliance pour le progrès et le BSW échouent à la majorité des 5 %. Le taux de participation s’élève à 74,22 %, soit onze points de plus qu’en 2023.
Une majorité requiert 80 sièges. Die Linke, les Verts et le SPD réuniraient ensemble 95 sièges, offrant une avance confortable. Que cette coalition se concrétise reste ouvert, car les pourparlers n’ont pas encore commencé. Mathématiquement, c’est l’unique constellation sans CDU ni AfD. Sur le sujet du cannabis, cela marquerait une rupture avec la ligne précédente : l’Association allemande du chanvre avait explicitement recommandé de voter pour les Verts et Die Linke à Berlin, tandis que le SPD n’avait pas répondu aux questions électorales.
Concrètement, Berlin doit gérer trois dossiers. Onze associations de culture sont autorisées, sous la compétence de l’Office d’État pour la santé et les affaires sociales. En matière de drug-checking, la ville est pionnière, le projet remontant à l’époque de la coalition rouge-verte-rouge. Et les arrondissements de Neukölln, Friedrichshain-Kreuzberg et Pankow ont demandé à participer à des projets pilotes de distribution contrôlée. Le même jour, les assemblées d’arrondissement ont également été élues, ce qui aura des conséquences directes pour ces demandes.
Mecklembourg-Poméranie : le rouge-rouge ne suffit plus
À Schwerin, le tableau est différent. L’AfD devient la force la plus importante avec 38,22 % et 32 sièges, tandis que le SPD de la Ministre-présidente Manuela Schwesig suit avec 35,50 % et 29 sièges. Die Linke obtient 6,54 % et cinq sièges, les Verts 5,67 % et également cinq sièges. La CDU manque l’entrée au Landtag avec 4,89 %, tout comme l’Alliance pour le progrès avec 4,83 %. Pour la CDU, c’est un effondrement historique. Le taux de participation atteint 78,1 %.
Le Landtag compte 71 sièges, la majorité se situe à 36 mandats. L’ancienne coalition SPD-Linke ne dispose ensemble que de 34 mandats. Mathématiquement, elle aurait besoin des Verts, ce qui porterait le total à 39. Sur le plan de la politique des drogues, ce n’est pas une mauvaise nouvelle, car l’Association allemande du chanvre avait donné des recommandations limitées aux Verts et à Die Linke, tandis que le SPD n’avait pas répondu. La CDU, qui voulait abroger la loi sur la consommation de cannabis, ne siègera plus au parlement. Six associations de culture sont autorisées dans le Land, le projet de drug-checking de l’Université de Rostock repose sur une ordonnance du Land de 2024.
Ce que les gouvernements régionaux décident vraiment sur le cannabis
Aucun parlement régional ne peut décider une légalisation ; la loi sur la consommation de cannabis est du droit fédéral. La marge de manœuvre des Länder réside dans l’administration, et c’est précisément là que presque tout se décide actuellement. La durée d’une autorisation pour une association de culture, la rigueur avec laquelle les règles de construction et les distances sont interprétées, l’expansion du drug-checking : ce sont des décisions régionales. La petite question des Verts sur le retard dans les autorisations des associations de culture montre les lenteurs du processus. La décision de la Cour d’appel bavaroise sur la distinction entre usage personnel et quantités commerciales illustre jusqu’où les tribunaux doivent désormais clarifier les détails.
Pour les projets pilotes, les limites sont particulièrement évidentes. L’Office fédéral de l’agriculture et de l’alimentation a rejeté les demandes de Hanovre et de Francfort, estimant que la clause de recherche du paragraphe 2, alinéa 4 de la loi sur la consommation de cannabis ne s’appliquait pas. Un nouveau sénat berlinois peut soutenir politiquement les demandes de ses arrondissements, mais il ne peut pas les autoriser. Le fait que les communes se positionnent en avant-garde sur ce sujet depuis des années n’est pas nouveau. Déjà en 2016, Münster tentait une légalisation au niveau communal.
Le Bundesrat comme deuxième scène
Les deux élections ont des effets au-delà des frontières régionales. Berlin dispose de quatre voix au Bundesrat, Mecklembourg-Poméranie de trois, sur un total de 69. Le vote d’un Land dépend du traité de coalition. En cas de désaccord entre les partenaires, le Land s’abstient, et une abstention agit comme un rejet. Berlin s’était abstenu lors du vote sur la loi relative au cannabis en raison du SPD, Mecklembourg-Poméranie avait laissé la loi passer.
Cela deviendra pertinent bientôt. La modification de la loi sur le cannabis médical est examinée à la commission de la santé du Bundestag, et le Ministre de la santé Carsten Linnemann insiste sur des règles plus strictes pour le cannabis médical. À la première lecture, les Länder avaient même demandé des restrictions supplémentaires. Il reste incertain si deux nouveaux gouvernements régionaux ne changeront quelque chose sur ce front. Une certitude demeure : la composition de la chambre des Länder change avec chaque élection régionale. Le constat de notre analyse électorale des élections législatives en Saxe-Anhalt reste valable : le cannabis a largement disparu des programmes électoraux, mais certainement pas de la politique régionale.
Questions fréquemment posées
Un nouveau gouvernement régional berlinois peut-il simplement autoriser les projets pilotes de cannabis ?
Non. Les projets pilotes selon la clause de recherche de la loi sur la consommation de cannabis sont demandés auprès de l’Office fédéral de l’agriculture et de l’alimentation et y sont décidés. Un Land peut soutenir politiquement et accompagner les demandes de ses arrondissements. L’autorisation elle-même relève du gouvernement fédéral, et aucun projet de ce type n’a été approuvé jusqu’à présent.
Combien d’associations de culture autorisées dans les deux Länder ?
À Berlin, onze associations de culture sont autorisées, sous la compétence de l’Office d’État pour la santé et les affaires sociales. À Mecklembourg-Poméranie, il y en a six, examinées par l’Office d’État pour l’agriculture, la sécurité alimentaire et la pêche. Une autorisation ne signifie pas nécessairement que l’association cultive ou distribue réellement du cannabis.
Qu’est-ce qui change au Bundesrat suite aux élections ?
Les deux Länder disposent ensemble de sept des 69 voix. Un Land vote toujours de manière unie, et en cas de désaccord au sein de la coalition, il s’abstient. Comme une abstention au Bundesrat agit comme un rejet, ce qui compte davantage, c’est ce qui figurera dans les futurs traités de coalition concernant la politique des drogues.
La politique des drogues a-t-elle décidé les élections ?
Non, et ce n’était pas à attendre. Le cannabis a joué pratiquement aucun rôle dans les deux campagnes électorales, comme l’analyse électorale de l’Association allemande du chanvre l’avait déjà montré. Les résultats électoraux modifient néanmoins les majorités dans les organes qui décident de la pratique des autorisations, du drug-checking et des projets pilotes.
Quand saura-t-on qui gouvernera à Berlin et Schwerin ?
C’est encore incertain. Après une élection régionale viennent d’abord les sondages, puis les véritables négociations de coalition. Jusqu’à l’élection d’un nouveau gouvernement, les cabinets précédents restent en place à titre provisoire. C’est le traité de coalition qui révélera si la politique des drogues reçoit un paragraphe distinct.
Sollten die Bundesländer mehr Einfluss auf die Cannabispolitik haben?
Sources : Résultats électoraux officiels provisoires finaux de l’Assemblée législative de Berlin et des élections régionales de Mecklembourg-Poméranie du 20.09.2024 (wahlrecht.de), analyse électorale et questions électorales de l’Association allemande du chanvre, communiqués de presse des villes de Hanovre et Francfort concernant les projets pilotes rejetés, document imprimé du Bundestag 21/3061 concernant la modification de la loi sur le cannabis médical.
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